政務(wù)公開 互動(dòng)交流 辦事服務(wù) 走進(jìn)火炬 
2022年,，火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省2022年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2022年依法行政工作要點(diǎn)》等各項(xiàng)任務(wù)要求,，以建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、智能高效,、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府為目標(biāo)，完善我區(qū)法治政府治理體系,，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神
為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)不懈奮斗，全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中山生動(dòng)實(shí)踐,，開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面,，火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視,，第一時(shí)間作出安排部署,，全力抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
10月16日早上,，組織全區(qū)工作人員通過央視新聞?lì)l道,、人民網(wǎng)、新華社客戶端等方式觀看中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)轉(zhuǎn)播,。11月1日,，市委副書記、火炬開發(fā)區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)同志主持召開火炬開發(fā)區(qū)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會(huì),。會(huì)議高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不忘初心、牢記使命,，踔厲奮發(fā),、勇毅前行，全面落實(shí)黨中央及省委,、市委工作安排,，奮力開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。11月8日至10日,，區(qū)黨校舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題班暨科級(jí)及以下公務(wù)員線上培訓(xùn)班,，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)與黨的二十大精神統(tǒng)一起來。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳范圍,，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺,、思想自覺、行動(dòng)自覺,，區(qū)機(jī)關(guān)工會(huì)組織全區(qū)工作人員開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神線上知識(shí)競賽活動(dòng),。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
火炬開發(fā)區(qū)黨工委高度重視習(xí)近平法治思想,，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面,。一是及時(shí)召開黨工委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想精神、中央全面依法治國,、省委全面依法治省,、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，并研究貫徹落實(shí)意見,。二是區(qū)黨工委帶頭學(xué)法,，將習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平談治國理政》第四卷《信訪工作條例》精神作為專題納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,。三是通過多種形式在區(qū)內(nèi)深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育,。12月7日，在區(qū)內(nèi)召開習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，組織全區(qū)公職人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，把握其核心要義、深刻內(nèi)涵,。同時(shí)發(fā)動(dòng)區(qū)工作人員通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP,、人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)自主進(jìn)行習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，提高全區(qū)工作人員的法治素養(yǎng),。
三,、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）推進(jìn)科學(xué)決策,，完善依法行政體系,。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委,、管委會(huì)中心工作,，科學(xué)擬定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制訂計(jì)劃項(xiàng)目，完善規(guī)范性文件制定,、備案審查流程,，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的法制保障。同時(shí)定期開展規(guī)范性文件清理,，全面推進(jìn)政務(wù)公開,。今年，我區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件21份,，均已按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定的起草,、合法性審查、公平性競爭審查,、集體審議等流程完成備案工作,，合法性審查率和備案率達(dá)到百分之百。二是提高依法決策水平,，提升規(guī)范化水平,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序,，建立健全法律顧問制度。今年,，我區(qū)法律顧問為區(qū)內(nèi)的重大行政決策、重大合同等事項(xiàng)出具法律意見約300份,，有效保障了決策的合法性,、科學(xué)性。各個(gè)部門在制定相關(guān)方案時(shí),，注重提高相關(guān)部門的參與度,，廣泛征求各部門的意見建議，促進(jìn)方案的科學(xué)性,、合理性,。三是依法履行行政管理職責(zé)。按照省市文件要求落實(shí)應(yīng)訴責(zé)任,，積極出庭應(yīng)訴,，依法支持法院受理和審理行政案件，自覺履行人民法院作出的生效判決,，及時(shí)履行行政復(fù)議決定,。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化監(jiān)督行政權(quán)力,。一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個(gè)辦法（試行）的通知》等文件要求,，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,。各執(zhí)法部門對(duì)本部門執(zhí)法案卷（包括處罰、強(qiáng)制,、檢查案件）進(jìn)行全面自查,，開展部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并完成年度自查報(bào)告,。二是嚴(yán)格按照要求做好“兩平臺(tái)”的行政執(zhí)法信息公示工作,。2022年，我區(qū)共公示行政處罰699宗,、許可18032宗,、行政強(qiáng)制96宗、行政檢查1948宗,。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,，助力優(yōu)化營商環(huán)境。全面規(guī)范履行法定職責(zé),，在行政處罰過程中嚴(yán)格落實(shí)告知制度,，依法保障行政相對(duì)人陳述,、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利,，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度,；轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,，一方面對(duì)涉及群眾健康危害較大的違法行為,，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；另一方面準(zhǔn)確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰,、首違可不罰,、無過錯(cuò)不罰”的立法精神，結(jié)合轄區(qū)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，對(duì)新興業(yè)態(tài),、輕微違法行為進(jìn)行包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境,。四是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員法律知識(shí)、法律素養(yǎng),，并以新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》注釋本讀物,、《行政許可法》為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全體執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)會(huì),。
?。ㄈ┳ズ藐P(guān)鍵少數(shù)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ),。一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前參加憲法宣誓,，讓新任干部在觀念上樹立法治意識(shí)和法治思維，為依法行政提供思想上的保障,。二是健立完善區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，組織召開習(xí)近平法治思想、政府信息公開條例等法律專題學(xué)習(xí)講座,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平,，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法氛圍,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治宣傳，營造良好法治氛圍,。一是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度,。區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則及《開發(fā)區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”工作指引》文件要求，履行普法職責(zé),，緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳,，在區(qū)內(nèi)形成部門行業(yè)分工負(fù)責(zé),、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局,。開展第四屆火炬開發(fā)區(qū)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng),，對(duì)團(tuán)工委、生態(tài)環(huán)境分局,、火工集團(tuán)的普法工作情況進(jìn)行評(píng)議,。二是創(chuàng)新普法方式，注重普法互動(dòng)性,。著力打造“美好生活·法典相伴”普法短視頻項(xiàng)目，圍繞民法典中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)和社會(huì)廣泛關(guān)注的高度危險(xiǎn)責(zé)任,、家庭關(guān)系,、飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任等法律問題，采用一問一答的形式組織制作一系列短視頻,。目前,，已完成的25條普法短視頻在“中山火炬”APP正式上線，也在微信視頻號(hào)上發(fā)布,，點(diǎn)擊率已超萬余次,，實(shí)現(xiàn)了“美好生活·法典相伴”普法短視頻項(xiàng)目法律效果和宣傳效果相統(tǒng)一。三是以青少年為重點(diǎn)普法對(duì)象,，有針對(duì)性地開展普法活動(dòng),。我區(qū)聯(lián)合社區(qū)法律顧問，為火炬開發(fā)區(qū)在校學(xué)生開展題為“用法律守護(hù)少年的你”專題講座,，引導(dǎo)青少年在依法維護(hù)社會(huì)公平正義,、推進(jìn)基層治理體系和治理能力中積極作為。四是積極開展普法文藝宣傳,。依托火炬歌舞團(tuán)成立“開發(fā)區(qū)法治文藝創(chuàng)作室”,，帶動(dòng)社區(qū)、廠企等參與法治文藝創(chuàng)作,，出品一系列普法小視頻,，組織法治文化文藝匯演；依托區(qū)攝影家協(xié)會(huì)舉辦“依法善治,、共建和諧”攝影大賽和展覽,，記錄和展示法治火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)的點(diǎn)滴進(jìn)程；依托各小區(qū)和各園區(qū)文化廣場開展法治電影下基層活動(dòng),，邀請(qǐng)市電影播放隊(duì)到企業(yè)和社區(qū)播放法治電影,。
（五）化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧,。在人民調(diào)解工作中,，堅(jiān)持和發(fā)展“小事不出村、大事不出區(qū),、矛盾不上交”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，積極發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的作用，強(qiáng)化基層人民調(diào)解組織建設(shè),，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)排查化解矛盾糾紛主力軍作用,，同時(shí)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,。一是定期組織人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),，提升人民調(diào)解員的調(diào)解技巧，更好地解決矛盾糾紛,。二是繼續(xù)推動(dòng)警調(diào)聯(lián)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)完善,。在轄區(qū)張家邊派出所、濠頭派出所,、小引派出所建立人民調(diào)解室,，通過專業(yè)律師及專職人民調(diào)解員參與協(xié)助一線調(diào)解工作，分流調(diào)處非警務(wù)類民間糾紛,。今年5月,，警調(diào)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目小引派出所人民調(diào)解工作室調(diào)解了一宗涉及未成年人在校期間發(fā)生的糾紛，經(jīng)過調(diào)解員一個(gè)多月的調(diào)解,、勸導(dǎo),，雙方家長達(dá)成和解。在糾紛得到妥善解決后,，群眾將一面印有“傾心調(diào)解,、為民服務(wù)”的錦旗送到小引派出所人民調(diào)解工作室。
?。┘訌?qiáng)法治建設(shè),，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新出臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)絡(luò)員制度,，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)“連天線”“接地氣”,，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)區(qū)內(nèi)主要在庫企業(yè)全覆蓋，年內(nèi)已走訪掛點(diǎn)企業(yè)817家次,，召開現(xiàn)場辦公會(huì)43場,，解決或回應(yīng)問題456條；打好政策“組合拳”,，先后出臺(tái)“新春暖企16條”“紓困惠企十三條”,，及時(shí)為企業(yè)紓困解難。持續(xù)深化行政審批改革,，企業(yè)開辦全流程最短壓縮至1/4個(gè)工作日,，746項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，610項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。截至目前,，全年新增市場主體7500余戶（企業(yè)主體近3100戶）,，總數(shù)突破4.4萬戶（企業(yè)主體近2.1萬戶），同比增長8.4%,。2022年,，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市首位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全市前列,。預(yù)計(jì)2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元,，同比增長3%左右。
四,、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
?。ㄒ唬┱畔⒐_工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今年,，我區(qū)政府性公開申請(qǐng)業(yè)務(wù)數(shù)量劇增，區(qū)內(nèi)各部門對(duì)政府信息公開工作的重視程度不足,，信息溝通不暢,，導(dǎo)致部分回復(fù)不及時(shí)。
?。ǘ┢辗ㄐ麄骰顒?dòng)有待進(jìn)一步拓展,。因疫情反復(fù)，在區(qū)內(nèi)開展線下的普法宣傳活動(dòng)存在較多困難,，多場線下活動(dòng)取消,。
五、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法講法、以案釋法,，以“第一議題”,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,、憲法,、民法典等，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,，把法治建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn),、抓實(shí)抓好,，擺在全局工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署,、大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”,。定期召開依法治區(qū)會(huì)議，部署全面依法治區(qū)重大事項(xiàng),，聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào),，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，推動(dòng)落實(shí)《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制貫徹落實(shí)工作指引》《火炬區(qū)法治機(jī)關(guān)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》等法治工作要點(diǎn),，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè),。
六、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè),，依法保障人民權(quán)益,強(qiáng)化制度建設(shè),，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度,。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，定期或不定期組織區(qū)內(nèi)公職人員開展法制專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)政,、法治政府建設(shè),、依法辦事的觀念和自覺性，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效,。
（二）健全重大行政決策機(jī)制,，提高政府依法決策水平。進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策中“公眾參與,、專家咨詢,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體決策”各程序的具體要求,規(guī)范決策啟動(dòng)前的論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽取意見后的處理和反饋、執(zhí)行后的糾錯(cuò)和調(diào)整等工作程序,，提升決策過程中的群眾參與性,，提升決策機(jī)關(guān)在決策過程中的規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)，保障決策的科學(xué)性,。
?。ㄈ┏掷m(xù)完善行政執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。全面掌握我區(qū)行政執(zhí)法工作情況,積極推進(jìn)落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法體制改革;推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè),，實(shí)行法定檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查制度；積極推廣利用高科技手段輔助執(zhí)法,，提高執(zhí)法效率,；做好執(zhí)法權(quán)爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以執(zhí)法案卷評(píng)查,、執(zhí)法投訴受理為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。
（四）創(chuàng)新普法宣傳方式,，切實(shí)提高普法宣傳力度,。進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳載體,拓寬宣傳渠道,切實(shí)提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度,，扎實(shí)開展法治宣傳教育,，努力營造全社會(huì)懂法用法擁法的良好氛圍。
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