政務(wù)公開 互動交流 辦事服務(wù) 走進火炬 
2023年,，火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2023年依法行政工作要點》《中山市2023年依法行政工作要點》等各項任務(wù)要求,，以建設(shè)職能科學、權(quán)責法定,、執(zhí)法嚴明,、公開公正、智能高效,、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府為目標，進一步完善我區(qū)法治政府治理體系?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、深入開展法治理論學習，樹牢法治思想根基
一方面,，深入學習貫徹黨的二十大精神,。為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標任務(wù)，全力推進中國式現(xiàn)代化的中山實踐,，開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面,，火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視,，第一時間作出安排部署,，全力抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，忠誠擁護“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護”,，不忘初心、牢記使命,，踔厲奮發(fā),、勇毅前行，全面落實黨中央及省委,、市委工作安排,，奮力開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。另一方面,，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,。把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，緊密圍繞省委“1310”具體部署中關(guān)于法治廣東平安廣東建設(shè)方面的具體部署,，通過第一議題專題傳達學習習近平法治思想精神,、中央全面依法治國、省委全面依法治省,、市委全面依法治市工作會議精神,，并研究貫徹落實意見,，扎實推動我區(qū)法治建設(shè)工作。11月14日,，區(qū)黨工委主要領(lǐng)導主持召開火炬開發(fā)區(qū)黨工委理論學習習近平法治思想專題學習（擴大）會議,，會議要求區(qū)內(nèi)各部門要堅持黨的領(lǐng)導,，牢固樹立法治思維,，堅持嚴格執(zhí)法，高位推動法治建設(shè),，優(yōu)化法治服務(wù),，打造一流營商環(huán)境，凝聚法治合力,，提升社會治理效能,，努力建設(shè)更高水平的法治火炬，為全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障,。
二,、多措并舉創(chuàng)新法治建設(shè)，依法治理體系日臻完善
（一）持續(xù)提升科學,、民主,、依法決策水平。一是強化規(guī)范性文件管理,。圍繞區(qū)黨工委,、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制訂計劃,，完善規(guī)范性文件制定,、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法治保障,。同時定期開展規(guī)范性文件清理,，全面推進政務(wù)公開。今年,，我區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件15份,，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定的起草、合法性審查,、公平性競爭審查,、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達到100％,。二是嚴格落實政府法律顧問制度,。組織召開全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)座談會，要求各法律顧問團隊繼續(xù)履行法律顧問工作職責,，當好法律顧問“守門人”,，充分發(fā)揮“智囊團”的作用,，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。今年,，我區(qū)政府法律顧問對重大行政決策,、重大合同等事項出具法律意見299份，有效保障了決策的合法性,、科學性,。三是健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范有序,，出臺《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）應(yīng)訴工作規(guī)則》,，健全我區(qū)行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作機制，明確區(qū)內(nèi)各部門之間的應(yīng)訴職責,，加強我區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴義務(wù),，規(guī)范行政應(yīng)訴程序，降低行政訴訟敗訴率,，進一步全面推進依法行政和加快建設(shè)法治政府,。
（二）深入推進行政執(zhí)法改革，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,。一是積極推動火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革,，依照職責負責改革中涉及法治相關(guān)工作的統(tǒng)籌、推動,、落實和監(jiān)督,，明確單一授權(quán)方式。二是嚴格落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)了行政執(zhí)法信息依法主動公開,，行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是貫徹執(zhí)行自由裁量權(quán)細化標準,，推進包容審慎監(jiān)管,，注重“柔性執(zhí)法”，執(zhí)行教育與懲戒相結(jié)合的原則,，以教為主,，以罰為輔。準確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰,、首違可不罰,、無過錯不罰”的立法精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，對新興業(yè)態(tài),、輕微違法行為進行包容審慎執(zhí)法,，優(yōu)化法治營商環(huán)境。今年全區(qū)適用免罰清單進行行政處罰案件共59宗,，采取行政調(diào)解案件8宗,。四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，筑牢法治觀念,。將執(zhí)法隊伍建設(shè)列入重點工作,，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提升行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平,。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體資格合法性,。今年申領(lǐng)執(zhí)法證68人次，全區(qū)依法持證人員共250人,。
（三）抓好關(guān)鍵少數(shù),，筑牢依法行政基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導干部任前參加憲法宣誓,，在第十個國家憲法日之際,，舉行“12?4”國家憲法日宣誓儀式，由區(qū)黨工委主要領(lǐng)導領(lǐng)誓并講話,，要求各領(lǐng)導干部特別是新任干部要堅定法治信仰,，切實把法治思維貫穿到各項工作的方方面面，要堅持依法行政,，牢固樹立依法決策理念,，要優(yōu)化法治服務(wù)，深入推進“放管服”改革,。二是建立完善區(qū)內(nèi)領(lǐng)導干部學法制度,，用好國家工作人員學法考試平臺、法治講座,、法治培訓,、旁聽庭審等，強化依法治理,，堅持以人民為中心,，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力水平。三是規(guī)范司法行政工作,，夯實基層法治基礎(chǔ),。嚴格按照省司法廳對于司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動工作部署，提升中山港司法所規(guī)范化建設(shè)水平,，力爭把中山港司法所打造成“基礎(chǔ)扎實,、服務(wù)規(guī)范、業(yè)績突出,、黨委放心,、人民滿意”的司法所，為我區(qū)的基層社會治理法治化提供有力支撐,，在服務(wù)大局中彰顯出司法行政新作為,。今年，中山港司法所被評為2023年度中山市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀司法所,。
（四）強化法治宣傳教育,，營造良好法治氛圍。高度重視“八五”普法工作,，始終把法治宣傳教育作為法治建設(shè)的一項長期性基礎(chǔ)工程,，健全“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督,、政府實施,、部門負責、社會各界參與”的工作機制,，扎實推進“八五”普法工作深入開展,。一是加強落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立普法責任清單,、年度工作報告制度,，把工作任務(wù)細化到有關(guān)部門，形成了上下聯(lián)動,、同頻共振,、協(xié)同高效的工作合力。二是創(chuàng)新普法方式,，注重普法互動性,。策劃推出“全力推進民法典實施建設(shè)高質(zhì)量法治新生活”線上主題有獎問答系列活動，把居民群眾作為重點宣傳對象,，分層分類有序開展,、有效推進，活動參與人數(shù)達30000人以上,，獲獎人數(shù)近8000人,。三是聚焦重點群體,，增強守法用法意識。以“法律進學?！睘檩d體,，規(guī)范中小學校法治副校長聘用、培訓,、管理工作,。把法治教育納入學校教育質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)評估體系。持續(xù)開展學生“學憲法講憲法”,、國家憲法日“誦讀憲法”等活動,，其中在2023年廣東省法治文化活動，中山港司法所普法作品榮獲法治動漫微視頻優(yōu)秀獎,，區(qū)第二中學賴同學被評選為優(yōu)秀普法小使者,。四是積極開展憲法宣傳周活動。以“大力弘揚憲法精神,，建設(shè)社會主義法治文化”為主題,，在區(qū)內(nèi)開展“2023年火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）12?4國家憲法日暨12?5國際志愿者日”宣傳活動，現(xiàn)場有33個機關(guān)部門擺設(shè)宣傳攤位,，約2千多名群眾參與活動,。同時以青年為重點對象開展“火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）青年夜校之法治夜校專場”三場次，由青年律師進行課堂講授,、“劇本殺”、現(xiàn)場互動等活動,，約三百名青年參與,，為創(chuàng)建法治火炬、平安火炬,、文明火炬貢獻青春力量,。
（五）全力防范化解風險，維護社會大局穩(wěn)定,。在人民調(diào)解工作中,，堅持和發(fā)展“小事不出村、大事不出區(qū),、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”,，積極發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的作用，強化基層人民調(diào)解組織建設(shè),，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用,，推進市域社會治理現(xiàn)代化。一是加強隊伍建設(shè),，完善“1+6+N”基層社會治理體系,。召開全區(qū)調(diào)解工作會議暨人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓班，會議要求在我區(qū)調(diào)解委員會全覆蓋的基礎(chǔ)上，因地制宜推進人民調(diào)解組織建設(shè),，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán),、勞資糾紛、婚姻家庭以及物業(yè)管理等重點領(lǐng)域25個行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織,，人民調(diào)解員近200名。二是推動“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建示范點活動,。8月,，中山首個“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點在火炬開發(fā)區(qū)城東社區(qū)揭牌?！盁o訟社區(qū)”由我區(qū)綜治辦與區(qū)人民法庭密切配合,，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，化解了大量矛盾糾紛,；特別是對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,，依托現(xiàn)有的火炬公共法律服務(wù)站，結(jié)合區(qū)人民法庭對于我區(qū)調(diào)解組織處理民間糾紛的業(yè)務(wù)指導,，統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源,，聯(lián)動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力,，推動源頭預(yù)防,、就地實質(zhì)化解糾紛。三是繼續(xù)推動公調(diào)對接項目建設(shè)完善,。在轄區(qū)張家邊派出所,、濠頭派出所、小引派出所建立人民調(diào)解室,，通過專業(yè)律師及專職人民調(diào)解員參與協(xié)助一線調(diào)解工作,，分流調(diào)處非警務(wù)類民間糾紛。2023年,，公調(diào)對接項目共接待群眾約兩千多人,，提供法律咨詢989宗，參與調(diào)解案件814宗,，有效調(diào)解成功811宗,，成功率達99%，群眾滿意度達99.6%,，節(jié)省3956個警力時,。
（六）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，釋放市場活力,。火炬開發(fā)區(qū)入選廣東省首批營商環(huán)境改革試點名單,，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。一是在出臺制定行政規(guī)范性文件的過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，加強政企之間的溝通,，使政策能夠起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用,。二是多部門聯(lián)合舉辦上市后備重點企業(yè)環(huán)保合規(guī)輔導會，進一步提高上市后備重點企業(yè)對環(huán)保法規(guī)的認識,，增強環(huán)保意識,，提升環(huán)保管理能力，為企業(yè)未來上市奠定良好的環(huán)?；A(chǔ),。三是開展“火炬商會大講堂”系列活動，旨在幫助企業(yè)了解用工過程中可能出現(xiàn)的法律風險,，學習如何制定有效的規(guī)避策略,，降低企業(yè)用工風險，保護企業(yè)合法權(quán)益,，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,。四是成立企業(yè)服務(wù)中心，打造“炬省事”企業(yè)服務(wù)平臺以及“云招商”“云看地”等手機端平臺,，為企業(yè)提供高效服務(wù),。出臺社區(qū)聯(lián)動服務(wù)小微企業(yè)機制，實現(xiàn)全區(qū)4000多家工業(yè)企業(yè)服務(wù)全覆蓋,。自企業(yè)服務(wù)中心成立以來,，收集涉企訴求96件，已辦結(jié)51件,，持續(xù)跟進45件，聯(lián)合舉辦“鏈薈炬企”“融薈炬企”“智薈炬企”品牌活動各1場,，協(xié)助舉辦產(chǎn)業(yè)座談會,、工貿(mào)洽談會、產(chǎn)學研專場對接會等活動5場,。
三,、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足
1.運用法治思維和法治方式的能力還有待提高。區(qū)內(nèi)領(lǐng)導干部學法用法的主動性,、自覺性需進一步提高,，對法律、法規(guī)的學習掌握與實際應(yīng)用存在差距,，依托數(shù)字化手段推動社會治理現(xiàn)代化的意識和能力有待提升,。個別領(lǐng)導干部還沒有形成自覺運用法律手段調(diào)處糾紛,、維護權(quán)益的觀念與習慣。
2.區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門行政執(zhí)法能力還不夠強,。目前我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革正在推進中,，但部門間的執(zhí)法關(guān)系仍有待進一步厘清，責任清單仍需進一步明確,，同時區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度落實不到位,，存在逾期公示情形,。
四、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進法治建設(shè)第一責任人,，黨政主要負責人帶頭學法講法、以案釋法,，以“第一議題”,、理論學習中心組學習等形式，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想,、憲法,、民法典等，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面,。認真貫徹落實黨中央,、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,，把法治建設(shè)作為重要工作定期部署推進,、抓實抓好，擺在全局工作的重要位置,，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議,，部署全面依法治區(qū)重大事項,，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題,，推動落實《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區(qū)法治機關(guān)示范單位創(chuàng)建實施方案》等法治工作要點,，高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)。
五,、2024年推進法治政府建設(shè)的工作思路
一是深入學習貫徹習近平法治思想,，加快推進新時代法治政府建設(shè),。加快推進新時代法治政府建設(shè)，依法保障人民權(quán)益,，強化制度建設(shè),，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責明確,、依法行政的政府治理體系,，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度,。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，定期或不定期組織區(qū)內(nèi)公職人員開展法治專題講座，進一步增強依法執(zhí)政,、法治政府建設(shè),、依法辦事的觀念和自覺性，扎實推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效,。
二是持續(xù)提升科學,、民主、依法決策水平,。嚴格落實《重大行政決策程序暫行規(guī)定》,，提升專家論證、公眾參與在決策制定過程中的作用發(fā)揮,。加強行政規(guī)范性文件管理,，定期開展行政規(guī)范性文件后評估工作，提高合法性審核工作水平,。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體系改革,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”和輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落實,，督促區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督規(guī)范。
四是深入開展法治宣傳教育,，增強全民法治觀念,。在完成“八五”普法中期驗收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照計劃開展普法活動,。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強青少年法治教育,，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,，加強法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透,、融入,。
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