政務(wù)公開 互動交流 辦事服務(wù) 走進火炬 
2024年，火炬開發(fā)區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2024年依法行政工作要點》《中山市2024年依法行政工作要點》等工作要求，在強化法治理論學(xué)習(xí),、嚴(yán)格依法決策,、規(guī)范行政執(zhí)法、推進普法宣傳、聚焦基層治理、防范風(fēng)險隱患等方面綜合發(fā)力,，促進政府各項工作全面納入法治軌道，以高水平法治建設(shè)護航火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)主要工作及成效
（一）加強政治建設(shè)，著力筑牢法治根基,。始終堅持政治引領(lǐng),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。一是強化理論武裝,。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署,，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委強鎮(zhèn)興村富民“13388”行動工作要求,，嚴(yán)格落實理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等制度,，深入推動公務(wù)員學(xué)法常態(tài)化,，積極組織開展各類學(xué)法活動，引導(dǎo)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維武裝頭腦,、推動工作,。2024年，組織習(xí)近平法治思想宣講會暨黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議及各類集中輪訓(xùn),、主題宣講,、專題講座等培訓(xùn)活動123場次，參訓(xùn)達1萬人次,，推進法治理念深入人心,，推動全區(qū)普法工作走深走實。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)黨工委、管委會主要負責(zé)人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報,，研究解決工作中遇到的困難和問題；依托火炬開發(fā)區(qū)依法治區(qū)委員會,，明確部門職責(zé),，強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)工作,。三是強化任務(wù)分解,。嚴(yán)格落實《中山市2024年依法行政工作要點》，將法治工作納入2024年區(qū)黨工委,、管委會年度工作計劃,，制定方案、分解任務(wù),，明確主體,、落實責(zé)任，全面做好全區(qū)法治政府建設(shè)工作。
（二）加強合法規(guī)范,，著力推進依法行政,。不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),，切實維護政府公信力,。一是嚴(yán)格管理規(guī)范性文件。2024年制定出臺規(guī)范性文件14份,，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定完成備案,，合法性審查率和備案率均達到100％。二是嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查流程,。聘請政府法律顧問,，對區(qū)黨工委文件、合同和重大決策進行合法性審查和風(fēng)險評估,，累計出具合法性審查意見359份,。三是嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任。全面落實《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,，2024年共辦理行政訴訟案件58件,，其中一審案件39件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴6次,，行政復(fù)議案件39件,。
（三）加強深化改革，著力提升執(zhí)法質(zhì)效,。啟動綜合行政執(zhí)法改革,，積極承接市級下放的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項，以綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺為抓手,，建立聯(lián)席會議,、日常會議、請示報告三大運作機制,，全面上線使用行政執(zhí)法平臺辦案,，深入推進火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革落地落實。一是以強化法制審核為抓手,。出臺《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）重大行政處罰決定法制審核規(guī)定》,，推動法制審核融入到重大行政處罰“立案、調(diào)查,、決定,、執(zhí)行”四個階段，確保裁量統(tǒng)一,、過罰相當(dāng),。二是以強化執(zhí)法監(jiān)督為抓手,。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，落實綜合查一次等行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，出臺《中山火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法社會監(jiān)督員管理辦法》,，面向社會公開招聘23名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。定期開展執(zhí)法案卷評查工作,，加強行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”提醒通報。2024年,，我區(qū)共作出行政檢查案件1689宗,，行政處罰案件582宗，行政強制案件114宗,。三是以推進包容審慎工作為抓手,。按照上級要求，深入推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,，落實包容審慎監(jiān)管相關(guān)工作,，落實“觀察期”“包容期”“觸發(fā)式”監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管舉措。2024年,，根據(jù)市行政執(zhí)法各領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管事項清單,，我區(qū)對268宗違法行為輕微且當(dāng)事人能夠及時整改的行政處罰案件予以包容審慎執(zhí)法，其中免予處罰99宗,，從輕處罰136宗,，減輕處罰33宗，減免金額1530228元,。同時,，我區(qū)將根據(jù)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點工作有關(guān)要求，進一步探索包容審慎監(jiān)管改革,，有序規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,，切實降低行政執(zhí)法行為對企業(yè)的負面影響。四是以強化執(zhí)法隊伍建設(shè)為抓手,。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力,，進一步提升執(zhí)法質(zhì)效,、規(guī)范執(zhí)法程序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,。2024年共開展各類執(zhí)法能力提升培訓(xùn)共50余場,，做到執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋，年度申領(lǐng)執(zhí)法證72人次,，全區(qū)依法持證人員共282人,，執(zhí)法人員持證到位率100%。
（四）加強服企惠企，著力優(yōu)化營商環(huán)境,。以深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)實踐為標(biāo)桿,，推進省級營商環(huán)境改革試點，以高質(zhì)量法治服務(wù)營造高質(zhì)量營商環(huán)境,。一是提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),。優(yōu)化涉企法律服務(wù)，打造綜合性,、一站式,、示范性的涉企法律服務(wù)中心，為企業(yè)提供法律咨詢,、公證,、仲裁、司法鑒定,、普法宣傳等專業(yè)法律服務(wù),；聚焦“灣區(qū)藥谷”“灣區(qū)智谷”“灣區(qū)光谷”，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相匹配,、產(chǎn)業(yè)體系相融合,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化法律服務(wù)體系，深化法律服務(wù)供需對接,，切實幫助企業(yè)解決疑難雜癥問題,。二是不斷探索合規(guī)建設(shè)。起草《火炬高新區(qū)區(qū)屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（征求意見稿）》《火炬高新區(qū)企業(yè)首席合規(guī)官制度工作指引（征求意見稿）》等文件,，推進國有企業(yè)合規(guī)改革試點,，探索開展“預(yù)防性合規(guī)”、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)合規(guī)治理,，鞏固深化國企治理改革成果,，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，全力支持民營企業(yè)加強風(fēng)險防范管理,，引導(dǎo)建立風(fēng)險管理體系,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（五）加強扎根基層,，著力繪就火炬“楓”景,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚力打造基層社會治理的火炬樣板,。一是構(gòu)建多元化基層治理體系,。充分發(fā)揮“1+6+N”工作體系建設(shè)調(diào)解職能作用，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作,，建立行政調(diào)解,、人民調(diào)解等多種調(diào)解方式的有效對接,，利用現(xiàn)代技術(shù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”、數(shù)字治理,、智慧治理,，強化配套法治建設(shè)，提高社會治理法治化和智能化水平,。二是凝聚基層化解矛盾力量,。以“火炬楓橋”經(jīng)驗品牌—“公調(diào)對接”為亮點，結(jié)合庭所共建機制,，整合打造2.0版本“一庭兩所矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制”,、商事糾紛調(diào)解工作機制，由多部門聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域“大調(diào)解”格局,，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,，形成糾紛調(diào)解合力，有效推動社會矛盾化解在基層,。2024年,，各人民調(diào)解組織共計受理案件1208宗，進入調(diào)解程序案件938宗,。三是打造涉外涉僑家事調(diào)解服務(wù)站,。聯(lián)合有關(guān)部門在港澳人士比較集中的博凱社區(qū)（港澳人士服務(wù)中心）設(shè)立全市首個涉外涉僑家事調(diào)解博凱服務(wù)站，創(chuàng)建一站式精準(zhǔn)法律服務(wù)平臺,，以聯(lián)動破解粵港澳涉外涉僑家庭家事調(diào)解難題,。四是鍛造提升調(diào)解員專業(yè)化水平。編印《火炬高新區(qū)（中山港街道）調(diào)解工作手冊》,，為我區(qū)基層調(diào)解組織和調(diào)解員依法處理矛盾糾紛提供參照和指引,；組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強人民調(diào)解員的糾紛調(diào)處能力,，促進人民調(diào)解員在基層治理過程中更好化解矛盾,、參與基層治理中發(fā)揮重要作用。
（六）加強普法宣傳,，著力培優(yōu)法治環(huán)境,。以“五治融合”為抓手，創(chuàng)新基層普法模式,，推動普法宣傳有形有感更有效,。一是形成普法工作合力。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”責(zé)任制,，建立普法責(zé)任清單、年度工作報告制度,，細化工作任務(wù),，形成上下聯(lián)動,、同頻共振、協(xié)同高效的工作合力,。推動區(qū)內(nèi)有關(guān)部門在管理和服務(wù)過程中,，結(jié)合行業(yè)特定和特定群體的法律需求，開展有針對的法治宣傳教育,。二是創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌”,。打造博凱社區(qū)普法“萬花筒”、中山港社區(qū)“小港說法”,、城東社區(qū)“尚法園”等品牌,，把法治文化融入社區(qū)文化中，以普法陣地為依托,，融入法治元素,，定期更新宣傳欄、法治公園宣傳長廊,，形成居民尊法學(xué)法守法用法的新陣地,。三是實現(xiàn)園區(qū)普法“精準(zhǔn)滴灌”。在中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、火炬工業(yè)集團,、健康基地集團等企業(yè)聚集園區(qū)共同舉辦“送法進園區(qū)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”公益普法系列活動,，100余家企業(yè)代表參與其中,，以《公司法》《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法規(guī)為重點，從公司章程設(shè)計指引,、企業(yè)用工規(guī)范等方面引導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全管理制度和風(fēng)險防范機制,。四是加速村（社區(qū)）治理現(xiàn)代化。建立完善“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”工作機制,，把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來,，在七大社區(qū)34個小區(qū)中實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，培育村（居）“兩委”,、干部,、網(wǎng)格員、“五老人員”等43人法律明白人結(jié)對開展工作,，把指導(dǎo),、培訓(xùn)“法律明白人”參與法治實踐工作納入村（居）法律顧問職責(zé)范圍，建立健全工作銜接機制,，擴展公共法律服務(wù)在基層的覆范圍,，引導(dǎo)公共法律服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)層層遞進延伸,，促進基層民主法治建設(shè),，基本形成以法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務(wù)的新格局,。2024年，法律顧問共為居民提供法律解答145宗,，協(xié)助社區(qū)起草,、審核、修訂村規(guī)民約出具法律意見81件,，開展法律講座19場,。
（七）2024年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人,，區(qū)黨工委,、管委會主要負責(zé)人帶頭學(xué)法講法、以案釋法,，主持召開“第一議題”,、理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)26次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，大力弘揚憲法精神,，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。認真貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和省委,、市委關(guān)于法治建設(shè)的各項工作要求,，把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，把依法治區(qū)工作打造成“一把手”工程,。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項,，聽取法治政府建設(shè)工作匯報,，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。2024年,，研究制定《火炬高新區(qū)（中山港街道）優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《火炬高新區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法事項清單》《綜合行政執(zhí)法工作實施細則》《行政處罰程序規(guī)定》等制度文件,，高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)。
二,、存在問題及不足
2024年,，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定的階段性成效，法治建設(shè)穩(wěn)步推進,，但也存在一些問題和不足,。
（一）行政執(zhí)法規(guī)范化有待強化。一方面，部分執(zhí)法部門存在重結(jié)果輕程序的價值導(dǎo)向,，對行業(yè)監(jiān)管的力度仍有待加強,，行使自由裁量權(quán)不夠規(guī)范。另一方面,，自我區(qū)綜合執(zhí)法改革后，部門執(zhí)法單位的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)較少,，執(zhí)法力度弱,，也不利于行業(yè)監(jiān)管；同時部分執(zhí)法部門未及時在“中山市行政執(zhí)法辦案平臺”錄入案件,，導(dǎo)致行政執(zhí)法辦案平臺使用率較低,，執(zhí)法案件整體錄入率較低。此外,，規(guī)范公平文明執(zhí)法氛圍仍需培育,。
（二）政府法治隊伍建設(shè)有待加強。在提高干部運用法治思維和法治方式解決問題,、推動發(fā)展的能力水平還有待提高,。如區(qū)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的主動性、自覺性仍有待加強,，基層法治人才集聚度有待提升,，法制審核力量專業(yè)化建設(shè)還需強化，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范,、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象依然存在,。
（三）普法宣傳形式有待豐富創(chuàng)新。法治文化陣地建設(shè)投入還有待加強,，普法宣傳教育的方式還不能緊跟互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)的時代步伐，在普法活動中缺少新思路,、新作品,、新成績，未能結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)實際情況打造有特色有亮點的普法活動,，缺乏制造熱點吸引群眾學(xué)法,、懂法、守法,、用法的主動性,、創(chuàng)造性，還需進一步探索群眾喜聞樂見的新手段,、新方法,，激發(fā)群眾學(xué)法用法的熱情，增強社會法治的輻射力和影響力,。
三,、下一步工作計劃
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面推進法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，把握法治精神,、樹立法治觀念、著力提升法治思維能力,，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳,、蘇州、杭州等先進城市法治化營商環(huán)境先進經(jīng)驗,，增強推進營商環(huán)境法治化能力水平,，為火炬開發(fā)區(qū)打造一流營商環(huán)境提供堅強法治保障。
（二）抓住關(guān)鍵少數(shù),，筑牢法治政府建設(shè)基礎(chǔ),。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實,。繼續(xù)提升行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴水平,。持續(xù)開展形式多樣的法治培訓(xùn)，提升全區(qū)法治工作隊伍的能力和素養(yǎng),。積極發(fā)揮公職律師,、法律顧問在法治政府建設(shè)、基層法治建設(shè)中的作用,。
（三）持續(xù)深化改革,，全面提升行政執(zhí)法水平。以基層綜合行政執(zhí)法體制機制改革及中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點培育對象為契機,，圍繞擦亮法治政府“金名片”的目標(biāo),，創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持有法必依,、有規(guī)必依,，以法治力量激發(fā)和保障市場活力。大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面推進包容審慎執(zhí)法,，堅定為民服務(wù)執(zhí)法理念，創(chuàng)新柔性執(zhí)法,、暖心執(zhí)法方式,，做到既有“力度”又有“溫度”，為各類市場主體營造公平,、透明的良好環(huán)境,。
（四）創(chuàng)新載體形式，切實提高普法宣傳力度。進一步創(chuàng)新普法宣傳載體,，拓寬宣傳渠道,，探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法,，激發(fā)群眾學(xué)法用法的熱情,，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度,。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，加強青少年法治教育，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,，加強法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透,、融入,。
（五）加快企業(yè)合規(guī)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。出臺《火炬高新區(qū)（中山港街道）企業(yè)合規(guī)服務(wù)中心建設(shè)的工作方案》,，在中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)立企業(yè)合規(guī)中心為我區(qū)企業(yè)提供“全周期”“多領(lǐng)域”“一站式”公共法律服務(wù)，以加快火炬開發(fā)區(qū)合規(guī)建設(shè),，構(gòu)建高質(zhì)量的合規(guī)體系,，提升企業(yè)合規(guī)能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,，營造一流法治化營商環(huán)境,。
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