2023年10月,，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐中山市督察發(fā)現(xiàn),，大涌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級推進落實不力，高質量發(fā)展動能不足,，牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展,，清潔生產(chǎn)水平普遍低下,，綠色低碳生產(chǎn)方式尚未形成，監(jiān)督管理缺失,，區(qū)域環(huán)境問題突出,。　　

　　一、基本情況

　　中山市大涌鎮(zhèn)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模在省內(nèi)四大牛仔服裝名鎮(zhèn)中名列第三,，有牛仔紡織服裝企業(yè)約1600家,，洗水設備3400多臺，占全市洗水設備約77%,。多年來,，該鎮(zhèn)牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展,，洗水企業(yè)集聚區(qū)周邊水環(huán)境問題突出,，其中南村涌水質長期為劣V類、安堂涌目前水質為重度黑臭,。大涌鎮(zhèn)水環(huán)境質量在全市23個鎮(zhèn)街中2022年度,、2023年前三季度排名均靠后,。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實不力,，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低下

　　2021年8月，中山市大涌鎮(zhèn)人民政府印發(fā)《中山市大涌鎮(zhèn)洗水產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)保發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，提出劃定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,，對全鎮(zhèn)洗水企業(yè)進行設備升級改造，推進實行園區(qū)內(nèi)集中廢水治理,、集中供熱,，提高清潔生產(chǎn)水平，實施差別化準入和管理要求,。督察發(fā)現(xiàn),，《規(guī)劃》中明確提出的多項任務目標要求基本落空。多家洗水企業(yè)單位衣物綜合能耗,、單位衣物取水量未達同行業(yè)國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平,，如2022年，利達萊公司單位衣物綜合能耗為4.69千克標準煤/千克,，單位衣物取水量為312升/千克,，分別超《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》單位衣物綜合能耗Ⅲ級基準值（0.37千克標準煤/千克）11.68倍、單位衣物取水量Ⅲ級基準值（60升/千克）4.2倍,。部分企業(yè)中水回用設施形同虛設,，如2022年，利鴻達公司中水回用率僅約26%,，遠低于《規(guī)劃》中企業(yè)回用水率需達60%以上的要求,；華星公司、恒達洗水廠涉嫌回用水池設置直排閥門,，部分廢水存在規(guī)避監(jiān)管直排外環(huán)境現(xiàn)象,，中水回用率數(shù)據(jù)基本失實。

 圖1 部分洗水企業(yè)2022年單位衣物綜合能耗,、取水量情況

圖2 華星,、恒達等企業(yè)回用水池設置直排閥門

　　（二）節(jié)能審查監(jiān)管缺失,，企業(yè)違規(guī)用能問題突出

　　根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第三條有關規(guī)定,，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。督察發(fā)現(xiàn),，大涌鎮(zhèn)部分牛仔洗水企業(yè)違規(guī)用能情況突出,，鍋爐技改項目未按有關規(guī)定辦理節(jié)能審查，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)使用。2022年以來,，華星公司,、利達萊公司、裕駿公司等洗水企業(yè)通過鍋爐技改項目,，盲目擴張鍋爐蒸汽產(chǎn)能,，在未取得項目節(jié)能審查意見的情況下，違規(guī)建設項目,。經(jīng)統(tǒng)計,，上述3家企業(yè)鍋爐技改項目落地后，預計年綜合能源消費量增加約15.48萬噸標準煤,，年蒸汽使用量增加約125.76萬噸,，折算年新增二氧化碳排放量約33.65萬噸。

圖3 洗水企業(yè)鍋爐技改環(huán)評前后年能源消費量對比

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)管不到位,，企業(yè)環(huán)境問題頻發(fā)

　　督察發(fā)現(xiàn)，大涌鎮(zhèn)牛仔洗水企業(yè)工業(yè)污泥被承接業(yè)務的第三方非法轉移傾倒問題突出,，2021年至2022年底,，非法轉移至外市傾倒的印染洗水污泥多達數(shù)萬噸；多家企業(yè)鍋爐生產(chǎn)廢氣收集治理不完善,，存在煙氣無組織排放問題,；部分牛仔洗水企業(yè)廢水排放監(jiān)管不到位，導致西部排灌渠水面形成明顯污染帶,，采樣監(jiān)測結果顯示,，西部排灌渠水質化學需氧量136毫克/升、氨氮4.42毫克/升,、總磷0.48毫克/升,、陰離子表面活性劑0.376毫克/升，分別超過地表水環(huán)境質量標準IV類標準限值3.53倍,、1.95倍、0.6倍,、0.25倍,；溶解氧0.57毫克/升，距離IV類標準限值還差2.43毫克/升,。

圖4 洗水企業(yè)廢水在西部排灌渠水面形成明顯污染帶

　　三,、原因分析

　　大涌鎮(zhèn)及其相關部門對完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念認識不到位,，推動牛仔洗水產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展動能不足，改革突圍破局決心信心不夠,；在引導推動牛仔洗水產(chǎn)業(yè)轉型升級,、落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,、嚴格日常環(huán)境監(jiān)管等方面存在履職不到位情況；企業(yè)主體責任不落實,。牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效,、粗放發(fā)展，嚴重擠占制造業(yè)高質量發(fā)展空間,，區(qū)域環(huán)境問題突出,。

　　針對督察組指出的問題，中山市迅速部署整改工作,，對上述問題立行立改,。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作,。