中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則  

第一章  總  則  

第一條  為有效處置和充分利用閑置土地,，規(guī)范土地市場(chǎng)行為,，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）,、《中山市閑置土地處置實(shí)施辦法》（中府〔2013〕32號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。  

第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地的閑置土地調(diào)查,、認(rèn)定和處置。  

第三條  閑置土地的調(diào)查,、認(rèn)定和處置,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，遵循依法依規(guī),、促進(jìn)利用,、保障權(quán)益、信息公開原則。  

第四條  市政府建立市級(jí)閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議制度,，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,，成員單位包括市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市司法局、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局,、市金融局等相關(guān)職能部門,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市自然資源局，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)市自然資源局提交的政府原因閑置土地處置方案進(jìn)行審議,。鎮(zhèn)級(jí)閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議制度參照?qǐng)?zhí)行。  

市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市閑置土地的調(diào)查,、認(rèn)定和處置工作,。市級(jí)閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照工作職責(zé)做好相關(guān)工作,。各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）按以下職責(zé)開展工作,。  

（一）石岐區(qū),、東區(qū)、西區(qū),、南區(qū),。屬地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)涉嫌閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定及處置工作相關(guān)材料組織及上報(bào),；市自然資源局負(fù)責(zé)閑置土地調(diào)查,、認(rèn)定審核及處置工作。  

（二）石岐區(qū),、東區(qū),、西區(qū)、南區(qū)以外的其他鎮(zhèn)區(qū),。  

1．調(diào)查,、認(rèn)定工作。屬地鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)市自然資源局委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的閑置土地調(diào)查,、認(rèn)定工作,。  

2．處置工作。屬地鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)市自然資源局委托負(fù)責(zé)非居住類用地（除住宅、商住用地以外的其他用地）涉嫌閑置土地的審核及處置工作,，擬定處置方案提交鎮(zhèn)（區(qū)）閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議審議,；市自然資源局負(fù)責(zé)居住類用地（住宅、商住用地）涉嫌閑置土地的審核及處置工作,，擬定處置方案提交市閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議審議,。  

第二章  閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定  

第五條  調(diào)查、認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位,。通過劃撥,、出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地辦理分割和合并手續(xù)的，以目前不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書登記的宗地為單位進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處置,。  

第六條  閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地,。  

（一）超過出讓合同或劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。  

（二）出讓合同或劃撥決定書未約定,、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期,，或者約定、規(guī)定不明確的,，自實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期,，滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。  

（三）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一,，或者已投資額占總投資額不足25%,，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。  

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形,。  

動(dòng)工開發(fā)是指已依法領(lǐng)取施工許可證,，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢,；使用樁基的項(xiàng)目,，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目,，地基施工完成三分之一,。  

上述已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款,、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi),。  

第七條  1998年2月28日前已建成且使用至今，地上建筑物（構(gòu)筑物）基底面積達(dá)到用地面積三分之一及以上的,，不認(rèn)定為閑置土地,。  

建成狀態(tài)的認(rèn)定依據(jù)歷年影像圖確定,，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府結(jié)合證明材料出具審查意見。  

第八條  建筑物已拆除的用地,，原有合法建筑物基底面積達(dá)到應(yīng)建土地面積三分之一及以上,，拆除后現(xiàn)狀為空地的，自建筑物拆除完畢之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期,，逾期滿一年未動(dòng)工的,，按閑置土地相關(guān)規(guī)定處置。建筑物拆除情況依照鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的意見及參照影像圖確定,。  

第九條  因歷史原因造成房,、地登記用途不一致，目前合法登記的建筑物基底面積達(dá)到原土地用途應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一及以上的,，不認(rèn)定為閑置土地,。  

第十條  同一份出讓合同出讓的用地或者由同一土地證分割成若干宗用地的，按照以下方式進(jìn)行認(rèn)定：  

（一）一份出讓合同的用地或者由同一土地證辦理分割手續(xù)變更為若干宗地的,，如在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)按原出讓用地范圍整體報(bào)建,，已動(dòng)工建設(shè)的建筑物基底面積達(dá)到應(yīng)建土地面積三分之一及以上的，土地出讓合同范圍內(nèi)的土地不認(rèn)定為閑置土地,。  

（二）出讓時(shí)包含多宗土地,，已動(dòng)工建設(shè)的用地面積達(dá)到土地總面積三分之一及以上的，出讓合同范圍內(nèi)的土地不認(rèn)定為閑置土地,。  

上述規(guī)定只適用于未辦理轉(zhuǎn)移登記用地，空置用地面積不超過140畝,。  

第十一條  對(duì)司法裁定拍賣的土地,，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)由市自然資源局與買受人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，買受人須在協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),，并在完成不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)之日起一年內(nèi)動(dòng)工開發(fā),。買受人未能按時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)或動(dòng)工開發(fā)的，以原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期為應(yīng)動(dòng)工日期,，按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處理。  

第三章  閑置土地的處置  

第一節(jié) 政府原因的閑置土地處置    

第十二條  政府原因閑置土地是指因政府,、政府有關(guān)部門行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的土地,。自然災(zāi)害等不可抗力原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的土地，參照政府原因閑置土地進(jìn)行處置,。  

屬于政府原因以及自然災(zāi)害等不可抗力原因造成閑置的,，各鎮(zhèn)區(qū)政府和有關(guān)部門按以下情形制定解決方案，加快消除閑置原因：  

（一）  因未按照出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的期限以及條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人,，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的,。  

由鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心擬定交付土地的處置方案。確定閑置原因需提交的主要材料：鎮(zhèn)區(qū)政府或市相關(guān)職能部門出具的未交付土地的證明材料,。  

（二）因不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱土規(guī)、總規(guī),、控規(guī)）,，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的用途,、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的,。  

1．?dāng)M定解決閑置原因的處置方案，啟動(dòng)相關(guān)土規(guī)和總規(guī)或控規(guī)編制調(diào)整程序,，在下一輪修編工作中調(diào)整完善,。  

2．符合改變土地用途條件的由市自然資源局依法辦理改變土地用途手續(xù)，變更原出讓合同或劃撥決定書,，重新約定動(dòng)工開發(fā),、竣工期限和違約責(zé)任。  

確定閑置原因需提交的主要材料：市自然資源局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土規(guī)和城規(guī)出具的證明材料,。  

（三）因土地存在權(quán)屬不清或因涉及土地的群眾信訪和糾紛事項(xiàng)導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的,。  

屬地鎮(zhèn)區(qū)政府、相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào),，擬定解決閑置原因的處置方案,。確定閑置原因需提交的主要材料：市相關(guān)職能主管部門出具的糾紛受理、認(rèn)定材料或其他證明材料,。  

（四）因軍事管制,、文物保護(hù)、政府批準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開采,、其他政府行為以及因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的,。由鎮(zhèn)區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)，擬定解決閑置原因的處置方案,，經(jīng)市自然資源局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。確定閑置原因需提交的主要材料：市相關(guān)職能主管部門出具的證明材料。  

（五）因動(dòng)工開發(fā)所必要的,、且非由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)的周邊市政配套設(shè)施建設(shè)等前期工作未完成而無法動(dòng)工開發(fā)的,。  

鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等責(zé)任單位要擬定解決閑置原因的處置方案,，實(shí)施必要的市政配套設(shè)施建設(shè)。確定閑置原因需提交的主要材料：加蓋鎮(zhèn)區(qū)政府公章的現(xiàn)狀照片,、調(diào)查意見以及市相關(guān)職能部門出具的未完善必要市政配套設(shè)施的證明材料,。  

（六）因道路,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施占用和電力設(shè)施高空限制等原因?qū)е峦恋亻e置的。  

由鎮(zhèn)區(qū)政府會(huì)同交通運(yùn)輸,、供水和供電等市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào),，擬定解決閑置原因的處置方案，經(jīng)市自然資源局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。確定閑置原因需提交的主要材料：加蓋鎮(zhèn)區(qū)政府公章的現(xiàn)狀照片,、調(diào)查意見及市相關(guān)職能部門出具的證明材料。  

（七）對(duì)于2016年12月31日前由于政府,、政府有關(guān)部門的其他行為導(dǎo)致工業(yè)項(xiàng)目分期分批供地而造成土地閑置的,。由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府?dāng)M定解決閑置原因的處置方案，落實(shí)項(xiàng)目用地分期分批開發(fā)方案,。確定閑置原因需提交的主要材料：屬地鎮(zhèn)區(qū)政府出具的證明材料,。  

（八）同一產(chǎn)權(quán)人名下若干宗非公開出讓的相同用途的相鄰宗地，由于政府,、政府有關(guān)部門要求整合作為一個(gè)項(xiàng)目整體開發(fā)建設(shè)而造成土地閑置的,。  

由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府?dāng)M定解決用地整合問題，落實(shí)項(xiàng)目整體開發(fā)建設(shè)處置方案,。確定閑置原因需提交的主要材料：市自然資源局,、屬地鎮(zhèn)區(qū)政府出具的證明材料。  

（九）鎮(zhèn)區(qū)政府,、政府有關(guān)部門的其他行為導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的,，由鎮(zhèn)區(qū)政府、政府有關(guān)部門擬定解決方案,，出具證明材料,。  

第十三條  因第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，各鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)積極與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,，選擇延長(zhǎng)動(dòng)工期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件,、安排臨時(shí)使用,、置換土地或協(xié)議有償收回土地使用權(quán)等方式，盤活利用土地,。  

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工期限,。對(duì)已基本具備開工建設(shè)條件的，可延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限,，由市自然資源局與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任,，自政府原因消除之日或聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要發(fā)文之日起延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限,，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年,。  

（二）調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件。符合調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的,，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可申請(qǐng)按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù),，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,。  

（三）安排臨時(shí)使用,。因政府原因不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，鎮(zhèn)區(qū)政府或市相關(guān)職能部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，可與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,，簽訂臨時(shí)使用協(xié)議，安排為綠地,、廣場(chǎng),、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地,，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過2年,。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人憑臨時(shí)使用協(xié)議和部門審核意見向市自然資源局提出申請(qǐng)，由市自然資源局批準(zhǔn)并簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，在臨時(shí)使用期滿之日起一年內(nèi)動(dòng)工開發(fā),。  

（四）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款,，落實(shí)項(xiàng)目資金,，但因規(guī)劃不符導(dǎo)致閑置的國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可申請(qǐng)置換土地,，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商提出置換方案,，報(bào)市自然資源局初審后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)對(duì)該用地進(jìn)行收回,，按價(jià)值相當(dāng),、用途相同原則，提供新的國(guó)有建設(shè)用地,，通過協(xié)議出讓給原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人,，重新簽訂土地出讓合同，不動(dòng)產(chǎn)登記證書注明為置換土地,。  

（五）有償收回,。政府原因?qū)е碌拈e置土地，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府牽頭解決政府原因,，對(duì)符合現(xiàn)行收儲(chǔ)政策的,，市土地儲(chǔ)備中心和鎮(zhèn)區(qū)政府與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，采取有償方式收回,。市土地儲(chǔ)備中心主導(dǎo)收儲(chǔ)在控規(guī)中為經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地及工業(yè)建設(shè)用地,，其余由鎮(zhèn)區(qū)政府全資主導(dǎo)收儲(chǔ),。  

有償收儲(chǔ)按《中山市存量建設(shè)用地收儲(chǔ)實(shí)施方案》執(zhí)行。  

（六）除上述處置方式外,，市自然資源局可根據(jù)實(shí)際情況擬定其他處置方式,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。  

第二節(jié)  自身原因的閑置土地處置    

第十四條  自身原因閑置土地是指除政府,、政府有關(guān)部門行為或自然災(zāi)害等不可抗力外,，因自身原因?qū)е麻e置的土地。自身原因?qū)е麻e置的土地,，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后,，采取征繳土地閑置費(fèi)、有償收回,、無償收回的方式處置,。  

第十五條  征繳土地閑置費(fèi)。  

（一）出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期在2012年7月1日（含）后,，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因超過約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未滿兩年尚未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地,，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按照土地出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)后,，由市自然資源局與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，允許國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在繳納土地閑置費(fèi)之日起一年內(nèi)動(dòng)工開發(fā),。  

（二）出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期在2012年6月30日（含）前，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因超過約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年以上尚未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地,，未按閑置土地相關(guān)文件處置的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人必須在2021年12月31日前,，參照土地出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款的20%,，同時(shí)參照申請(qǐng)繳交閑置費(fèi)時(shí)期的土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%，按孰高原則繳納土地閑置費(fèi)并在繳納土地閑置費(fèi)之日起一年內(nèi)動(dòng)工開發(fā),。  

（三）計(jì)征土地閑置費(fèi)時(shí),，土地出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款以出讓合同或者劃撥決定書確定的標(biāo)準(zhǔn)乘以宗地面積計(jì)算。若一宗地涉及多個(gè)出讓合同或者劃撥決定書,，能明確每個(gè)出讓合同或者劃撥決定書中用地面積占比的，加權(quán)計(jì)算土地出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款,；不能明確用地面積占比的,，按照孰高原則確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本,。  

土地劃撥價(jià)款以劃撥土地時(shí)繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)（含土地使用費(fèi)）為依據(jù),。  

第十六條  有償收回,。符合現(xiàn)行收儲(chǔ)政策的自身原因?qū)е碌拈e置土地，由市土地儲(chǔ)備中心與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,，依法繳交土地閑置費(fèi)后進(jìn)行收儲(chǔ),。若國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人確實(shí)無法支付土地閑置費(fèi)的，可向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)?jiān)谑諆?chǔ)過程中代扣代繳土地閑置費(fèi),。  

第十七條  無償收回,。按第十五條（一）（二）項(xiàng)規(guī)定，自繳納土地閑置費(fèi)之日起超過一年未動(dòng)工開發(fā)的,，以及按照出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期期滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，由市自然資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，納入市土地儲(chǔ)備中心管理,。無償收回的閑置土地,，已收取的土地價(jià)款不予退回，地上建筑物（構(gòu)筑物）和附屬設(shè)施按出讓合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的條款處理,。無償收回按以下流程辦理：  

1．閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定,。  

2．書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出收回閑置土地使用權(quán)決定的事實(shí),、理由和依據(jù)，以及陳述和申辯的權(quán)利,。  

3．發(fā)出聽證告知書,，告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證,。  

4．市自然資源局?jǐn)M定閑置土地?zé)o償收回的處置方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),。  

5．市自然資源局向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市自然資源局辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù),。  

6．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,，由市自然資源局直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書,，或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。  

7．通知市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件,。  

第三節(jié)  農(nóng)村集體名下的國(guó)有閑置土地處置    

第十八條  村集體（包括村委會(huì)或村經(jīng)聯(lián)社）名下因政府征地而取得的國(guó)有留用地,，經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)征地合同等證明材料審核出具意見，按以下方式處置：  

1．對(duì)政府原因?qū)е麻e置的,，可由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府出具書面意見,，說明導(dǎo)致閑置的政府原因和擬定用地開發(fā)計(jì)劃，閑置土地處置方案提交閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議審議,，審議通過后按處置方案執(zhí)行,。  

2．對(duì)自身原因?qū)е麻e置的，按照本實(shí)施細(xì)則第十四條,、第十五條,、第十六條、第十七條規(guī)定辦理,。  

第十九條  村集體（包括村委會(huì)或村經(jīng)聯(lián)社）作為一般市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)取得的國(guó)有建設(shè)用地,，按照本實(shí)施細(xì)則第十二條、第十三條,、第十四條,、第十五條、第十六條,、第十七條規(guī)定辦理,。  

第四章  閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任  

第二十條  嚴(yán)格按照《中山市集體土地征收實(shí)施辦法》征收土地和《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》供應(yīng)土地，實(shí)行從用地指標(biāo)計(jì)劃和分配,、用地報(bào)批,、用地供應(yīng)、供后監(jiān)管的全程預(yù)防和監(jiān)管體系,。  

第二十一條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間,，按照合同約定的動(dòng)工、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn),，及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)政府報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā),、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況,。  

第二十二條  鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況,，對(duì)用地開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定日期開,、竣工的,，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促、跟蹤管理,，按期動(dòng)態(tài)更新情況報(bào)市自然資源局,。同時(shí),，對(duì)轄區(qū)閑置土地組織開展動(dòng)態(tài)巡查和處置工作，并每月更新臺(tái)賬報(bào)市自然資源局備案,。  

第二十三條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未能按照出讓合同或者劃撥決定書、閑置土地處置方案約定,、規(guī)定的日期開工或者竣工的,，須按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后，由市自然資源局出具同意辦理意見后,，方可受理該用地的抵押登記,、變更登記、轉(zhuǎn)移登記,、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收手續(xù),。  

第二十四條  各鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)出讓合同、劃撥決定書和監(jiān)管合同審核和監(jiān)管不嚴(yán),，造成閑置土地?cái)?shù)量較多或閑置土地處置工作滯后的,，市政府暫停該鎮(zhèn)區(qū)政府的用地報(bào)批和供應(yīng)業(yè)務(wù)；對(duì)未按要求完成當(dāng)年閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū),，暫停其下一年度除民生保障項(xiàng)目外的計(jì)劃指標(biāo)分配,。  

第二十五條  市自然資源局、市相關(guān)職能部門,、各鎮(zhèn)區(qū)政府及工作人員在閑置土地調(diào)查,、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán),、弄虛作假,、玩忽職守的，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。  

第五章  附  則  

第二十六條  本實(shí)施細(xì)則由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,，具體解釋工作由市自然資源局承擔(dān)。  

第二十七條  本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容與此前我市相關(guān)政策文件不一致的,，按本實(shí)施細(xì)則辦理,。未提及的事項(xiàng)，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）以及《中山市閑置土地處置實(shí)施辦法》（中府〔2013〕32號(hào)）執(zhí)行,。  

第二十八條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,，有效期至2021年12月31日?！蛾P(guān)于閑置土地處置的實(shí)施意見》（中土函〔2015〕834號(hào)）和《中山市國(guó)土資源局關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問題的通知》（中土函〔2017〕1551號(hào)）自本實(shí)施細(xì)則實(shí)施之日起廢止,。  

政策解讀：《中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》政策解讀

政策圖解：中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則