火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。  

                                                                  中山市人民政府  

                                                                2019年6月28日  

中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法  

第一章  總 則  

第一條  為規(guī)范海岸線,、河岸線退讓管理，切實保護和利用好岸線資源,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國河道管理條例》《海岸線保護與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。  

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線,、河岸線（飲用水源保護區(qū),、歷史文化名城保護對象范圍內(nèi)的岸線除外）的退讓規(guī)劃管理活動。  

本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃）,、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,、相關(guān)專項規(guī)劃,、城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃、城市設計,、村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制,、實施，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用,、征收,、供應等土地利用管理工作，涉及到海岸線,、河岸線退讓管理的,，應當遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。  

第三條  海岸線、河岸線的退讓管理,，應當遵循自然規(guī)律,，尊重歷史、因地制宜,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、保護優(yōu)先、綜合治理,、合理利用原則,。  

第四條  陸域控制線：指建筑退讓海岸線及規(guī)劃河口線的控制線，是岸線退讓空間資源保護和管理的外緣邊界線,。退讓距離：指陸域控制線與海岸線或規(guī)劃河口線之間的距離,。  

海岸線退讓距離：指陸域控制線與海岸線之間的距離。海岸線：指經(jīng)廣東省政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線（具體以廣東省批準公布的海岸線修測結(jié)果為準）,。海岸線分為生產(chǎn)岸線,、生活休閑岸線，具體通過本市相關(guān)規(guī)劃劃定。  

河岸線退讓距離：指陸域控制線與規(guī)劃河口線之間的距離,。經(jīng)市政府批準實施的藍線規(guī)劃中已明確劃定規(guī)劃河口線的,，采用藍線規(guī)劃中劃定的規(guī)劃河口線。藍線規(guī)劃中未明確劃定規(guī)劃河口線的,，規(guī)劃河口線按照以下原則確定：有堤防的河道,，規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線；無堤防的河道,，規(guī)劃河口線為聯(lián)圍歷史最高洪水位線或者根據(jù)聯(lián)圍內(nèi)河最高運行水位增加0.5米超高確定,；外江的規(guī)劃河口線為堤防臨水側(cè)堤頂線。  

用海建設項目：指中山市管轄海域范圍內(nèi)新建,、改建和擴建的漁業(yè),、工業(yè)、交通運輸,、旅游娛樂、造地工程,、特殊用海及其他用海等建設項目,。用海類型具體參照中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海域使用分類體系HY/T123-2009》。  

外江：指本市行政區(qū)域內(nèi)東海水道,、西江水道,、海洲水道、磨刀門水道,、雞鴉水道,、橫門水道、洪奇瀝水道,、桂洲水道,、大奎瀝、黃圃水道,、集美河（平洲瀝）,、黃沙瀝、小欖水道共13條（段）省管河道,。  

第五條  市自然資源行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)岸線的退讓規(guī)劃管理工作,，并組織實施本辦法。  

市城管和執(zhí)法,、住房城鄉(xiāng)建設,、水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運輸、海事,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、財政等有關(guān)行政主管部門及各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府），應當在各自職責范圍內(nèi),，做好海岸線,、河岸線退讓監(jiān)督管理相關(guān)工作。  

第二章  退讓標準  

第六條  生活,、休閑岸線退讓距離應大于等于200米（用海建設項目除外）,。  

生產(chǎn)岸線退讓距離應大于等于100米（用海建設項目除外）。  

用海建設項目退讓標準按照國家海洋局《建設項目用海面積控制指標（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。  

第七條  本市河岸線退讓一般標準如下（本辦法另有規(guī)定的從其規(guī)定）：  

第八條  市劃定重要河段（d≤30）兩側(cè)退讓距離原則上至少20米,，岐江河（岐江河大橋至東明大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)中心區(qū)段）,、市劃定重要河段（d>30）兩側(cè)退讓距離原則上至少50米,，岐江河（岐江河大橋至中山三橋段、東明大橋至東部外環(huán)橫門特大橋段,、大涌與板芙鎮(zhèn)非中心區(qū)段）,、橫門西水道兩側(cè)退讓距離原則上至少100米。  

第九條  根據(jù)實際情況,，確實無法按照第六條,、第七條、第八條標準進行退讓的,，具體退讓距離可在控制性詳細規(guī)劃,、城市設計和村莊規(guī)劃階段通過分析論證確定。  

第三章  管制措施  

第十條  本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃）,、分區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃,、城市設計、村莊規(guī)劃的編制應當根據(jù)規(guī)劃編制辦法規(guī)定落實本辦法有關(guān)標準及要求,。  

第十一條  市劃定的重要河段兩側(cè)及重要河口交叉點應開展城市設計,，通過不同層次的城市設計對海岸線、河岸線沿線的建筑布局、高度,、面寬,、色彩、間口率等要素進行管控,，并對景觀視廊,、天際線以及濱海、濱河橫向和縱向公共通廊進行控制,，嚴格保護海岸,、河岸沿線景觀。  

第十二條  本辦法印發(fā)施行后,，應及時按照本辦法中有關(guān)標準及規(guī)定調(diào)整海岸線,、河岸線沿線片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃，新供應土地應嚴格按照本辦法規(guī)定的退讓要求管控,。各鎮(zhèn)區(qū)政府,、相關(guān)部門應當按照本辦法規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)規(guī)劃,，嚴格控制在退讓范圍內(nèi)新建,、擴建、改建建筑物,。  

對于本辦法規(guī)定的岸線退讓范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑，只允許宅基地內(nèi)房屋修繕和危房改造,，在不超過原有建筑面積,、建筑高度的條件下，采取在原址房屋維修加固方式建設,。  

對于本辦法正式實施前,，已公開出讓的土地，可以按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件進行建設,。  

對于本辦法正式實施前,，非公開出讓的土地，尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的應按照本辦法規(guī)定退讓標準執(zhí)行,；已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證,，且在有效期內(nèi)的，可按照已批準的建設工程規(guī)劃許可進行建設,。  

第十三條  因海岸線,、河岸線退讓管控需要，使得沿線資源所有者,、使用者的合法權(quán)益受到損害的,，屬地政府應當依法給予補償，并對其生產(chǎn)、生活做出妥善安排,。  

第四章  監(jiān)督管理  

第十四條  市,、鎮(zhèn)區(qū)政府及有關(guān)部門應當加強海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)環(huán)境保護的宣傳和普及工作,，各相關(guān)行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)海岸線,、河岸線退讓范圍內(nèi)違法行為或接到舉報的，應當及時處理,，按照職責規(guī)定責令其停止違反本辦法的行為,、限期改正或采取補救措施，履行法定義務,。對不屬于其管轄的及時移送有管轄權(quán)的部門處理,。  

第十五條  鼓勵對海岸線、河岸線退讓范圍內(nèi)的違法行為進行舉報,。有關(guān)行政主管部門對舉報調(diào)查處理后,，應當向舉報人、轄區(qū)政府及上級主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果,。  

第五章  法律責任  

第十六條  違反本辦法的各類違法活動由相關(guān)行政主管部門予以依法處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。  

第十七條  各級各部門工作人員在海岸線,、河岸線退讓及利用管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。  

第六章  附 則  

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。  

政策解讀：《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》政策解讀

政策圖解：中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法