火炬區(qū)社區(qū)工作和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局,，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政分局，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將修訂的《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2021年7月12日

　　中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產(chǎn)精神,，增加糧農(nóng)收入,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，扶持我市糧食生產(chǎn)發(fā)展,，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)實(shí)行扶持政策,。根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）、《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（中府辦會(huì)函〔2021〕23號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻,、馬鈴薯等2種作物的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目及資金管理,。

　　第三條  項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┌此尽ⅠR鈴薯收獲面積補(bǔ)貼,。

　?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)便易行,，便于監(jiān)督,。

　　（三）不虛報(bào),，不遺漏,，準(zhǔn)確上報(bào)。

　　第四條  專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)公開,、公平。

　?。ǘ┓峙涔?、透明。

　?。ㄈ┘皶r(shí)到位,，專款專用,。

　　第二章  績(jī)效目標(biāo)

　　第五條  績(jī)效目標(biāo),。增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物間的收入差距,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全責(zé)任考核“糧食種植面積和糧食產(chǎn)量”指標(biāo)提供政策支持,。

　　第三章  項(xiàng)目管理

　　第六條  種糧直補(bǔ)的對(duì)象和條件,。

　　種糧直補(bǔ)對(duì)象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻、馬鈴薯等2種作物的農(nóng)戶,、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。申報(bào)種糧直補(bǔ)的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須提供身份證號(hào)碼或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,，以及代理金融機(jī)構(gòu)的有效存折復(fù)印件,，并通過(guò)當(dāng)?shù)卮迕裥〗M上報(bào)村委會(huì)。下列情形之一,，不得申報(bào),。

　　（一）村委會(huì)、村民小組,、農(nóng)戶,、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已將耕地出租其他對(duì)象耕作的,。

　?。ǘ┪沂修r(nóng)戶承包外市耕地種植水稻、馬鈴薯等糧食作物,。

　?。ㄈ┰谒尽ⅠR鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或畝產(chǎn)低于100公斤以下的糧田,，如插后失管,、征地填土,、中途改種等,。

　　（四）已被征用耕地,，未經(jīng)擁有土地使用權(quán)的單位或原村委會(huì)同意,，擅自耕種的糧田。

　?。ㄎ澹┙?jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)認(rèn)定虛報(bào)騙補(bǔ)的農(nóng)戶,。

　　第七條  申報(bào)辦法。

　　申報(bào)工作由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門指定專人負(fù)責(zé),，具體申報(bào)辦法如下:

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)街農(nóng)業(yè)部門于當(dāng)年水稻、馬鈴薯種植季節(jié)向轄區(qū)內(nèi)的村民小組發(fā)放《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》,。村民小組要按《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》（種植面積5畝以上的農(nóng)戶必須填寫,，一般農(nóng)戶暫不填寫）和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的內(nèi)容逐戶逐項(xiàng)（包括種植水稻和馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶）認(rèn)真登記,，并經(jīng)農(nóng)戶戶主簽名確認(rèn),，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻,、馬鈴薯的外村,、外地農(nóng)戶向耕地發(fā)包方的村或村民小組申報(bào)登記。

　?。ǘ┐迕裥〗M申報(bào)的情況應(yīng)在各自然村張榜公示7天,，接受群眾的監(jiān)督。凡出現(xiàn)虛報(bào)或漏報(bào)的,，要及時(shí)糾正或補(bǔ)充,。村委會(huì)核實(shí)各村民小組的申報(bào)情況無(wú)誤后，填寫《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》及新增種糧農(nóng)戶存折復(fù)印件上報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門,。

　?。ㄈ╂?zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充,、修改,、匯總后，將《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的數(shù)據(jù)錄入電腦,，并填寫《中山市種糧直補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)匯總表》,，連同《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》和補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料電子文檔于8月31日前上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第八條  分級(jí)負(fù)責(zé),，層層做好水稻,、馬鈴薯收獲面積的核實(shí)工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門上報(bào)的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料進(jìn)行匯總,、審核,，并組織鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充,、修改,。對(duì)水稻播種面積5畝/造以下、馬鈴薯種植面積2畝以下的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí),；對(duì)水稻播種面積5畝/造以上、馬鈴薯種植面積2畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí),；對(duì)水稻播種面積50畝/造以上、馬鈴薯種植面積20畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門核實(shí)的基礎(chǔ)上復(fù)核,。如復(fù)核面積與農(nóng)戶申報(bào)面積不同的，按復(fù)核面積補(bǔ)貼,。如農(nóng)戶不同意市或鎮(zhèn)街的復(fù)核面積,，可自費(fèi)聘請(qǐng)有地籍測(cè)繪資質(zhì)的單位到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確認(rèn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》規(guī)定,，稻漁綜合種養(yǎng)的稻田,，溝坑占比不得超過(guò)稻田面積的10%（即以禾面為界測(cè)得的面積為基數(shù)，至多增加10%的非禾面面積作為補(bǔ)貼面積）,。核實(shí)工作結(jié)束后,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制享受種植水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名冊(cè),。

　　第九條  實(shí)行二次公示,。對(duì)擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單采用兩種方式進(jìn)行第二次公示，一是由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織第二次張榜公示,；二是在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示,。

　　第十條  資料匯總。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)核實(shí)情況和公示結(jié)果,，對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料進(jìn)行補(bǔ)充,、修改、完善,，匯編成冊(cè),，作為翌年發(fā)放種糧直補(bǔ)的依據(jù)。同時(shí),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將核實(shí)確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料（包括電子文檔）送代理金融機(jī)構(gòu),。

　　第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集。市種糧直補(bǔ)資金由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制規(guī)定的比例分級(jí)負(fù)擔(dān),，其中市級(jí)財(cái)政資金納入年度部門預(yù)算安排,。

　　第十二條  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以市政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),。其中禾蟲稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝）,，產(chǎn)量較低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按50%折算,。

　　第十三條  資金的撥付、管理和兌付辦法,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料,，在資金控制規(guī)模內(nèi)，按當(dāng)年種,、次年補(bǔ)貼的原則及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定,，將補(bǔ)貼資金撥付至代理金融機(jī)構(gòu)，由代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料,，按時(shí)將資金直接撥付至各補(bǔ)貼農(nóng)戶賬戶,。

　　第十四條 資金管理的其他規(guī)定。補(bǔ)貼資金在發(fā)放過(guò)程中因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致不能及時(shí)兌付給補(bǔ)貼農(nóng)戶的,，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋信息,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查解決。

　　第五章  信息公開

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道上公開如下信息：

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金管理制度,，包括專項(xiàng)資金管理辦法、審批程序等,。

　?。ǘｍ?xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍,、扶持對(duì)象,、審批部門、經(jīng)辦部門,、經(jīng)辦人員,、查詢電話等。

　?。ㄈ╉?xiàng)目資金申報(bào)和分配情況,，包括資金審批的內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配方法,、擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,、補(bǔ)貼面積等分配情況。

　?。ㄋ模┢渌匆?guī)定公開的內(nèi)容,，如公開接受、處理投訴,，監(jiān)督檢查情況等,。

　　第六章  部門職責(zé)

　　第十六條  補(bǔ)貼對(duì)象職責(zé)：

　　（一）對(duì)申請(qǐng)資料的合法性,、真實(shí)性負(fù)責(zé),。

　　（二）自覺(jué)接受和配合市,、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門等的監(jiān)督檢查,。

　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：

　　（一）組織專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)登記,。

　?。ǘ┚幹蒲a(bǔ)貼農(nóng)戶等明細(xì)資料。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)資料的真實(shí)性,、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核。

　?。ㄋ模└?、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ煤涂?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　　（五）對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效開展自我評(píng)價(jià),，并向市財(cái)政部門報(bào)送資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,。

　　第十八條  市財(cái)政部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作,，并按規(guī)定程序報(bào)批,。

　　（二）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)部門提出的種植水稻和馬鈴薯補(bǔ)貼資金使用,、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審核,。

　　（三）嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù),。

　　第十九條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織種糧直補(bǔ)對(duì)象申報(bào)登記。

　?。ǘ┖藢?shí)種糧農(nóng)戶等申報(bào)資料,。

　　（三）編制本鎮(zhèn)街補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料電子文檔,，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn),。

　　（四）組織第二次公示,，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。

　　（五）跟蹤,、檢查種糧直補(bǔ)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況,，確保專項(xiàng)資金專款專用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　　第七章  監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門必須設(shè)立種糧直補(bǔ)舉報(bào)電話,，各級(jí)農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門接到有關(guān)種糧直補(bǔ)舉報(bào)，要及時(shí)處理和核實(shí),，并將核實(shí)情況和處理意見答復(fù)舉報(bào)人。

　　第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員對(duì)種糧補(bǔ)貼的申報(bào),、撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　第二十二條  專項(xiàng)資金管理按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制,。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，在專項(xiàng)資金分配、審批,、使用過(guò)程中存在下列行為的,，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究,，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤,，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響,。

　?。ǘ┻`反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī),、規(guī)章,、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占,、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金,，造成損失、浪費(fèi)或無(wú)故滯留,、緩撥資金,，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

　?。ㄈ┕芾泶胧┎涣?，造成財(cái)政資金使用績(jī)效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　?。ㄋ模┓步?jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定,，對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng),、偽造等手段騙取補(bǔ)貼的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，除限期退還違法所得外，5年內(nèi)取消其申請(qǐng)補(bǔ)貼的資格,。

　　若涉及違法違紀(jì)的,，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。其他機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理中存在違法,、違規(guī)行為,，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)。

　　第二十三條  對(duì)申報(bào)工作不重視,，不如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的村或村民小組,，要追究有關(guān)村委會(huì)（或村民小組）和經(jīng)辦人的責(zé)任。如果有農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因虛報(bào)而獲得了種糧補(bǔ)貼,，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,。

　　第二十四條  種糧直補(bǔ)工作直接相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi),，不得在種糧直補(bǔ)資金中列支，原則上由各級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況安排,。

　　第二十五條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期5年,。同時(shí)《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)財(cái)〔2015〕30 號(hào)）廢止,。

       政策解讀：《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》解讀