局機關(guān)各科室，直屬各單位：

　　現(xiàn)將《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

　　中山市水務(wù)局

　　2022年3月2日

中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）

　　第一條   為規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)，堅持公正公開執(zhí)法,，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《水行政處罰實施辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律,、法規(guī)和《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》的規(guī)定,，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)則,。

　　第二條   本局及本局委托的組織,、法定授權(quán)機構(gòu)（以下簡稱水行政處罰機關(guān)）實施行政處罰，適用本規(guī)則,。

　　《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》）隨本規(guī)則頒布實施,，實施水行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán),，確定處罰種類和幅度。行使《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則和《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,。

　　第三條   本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政處罰實施機關(guān)在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰,，給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)力,。

　　第四條   設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　第五條   行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公正原則,。對事實、性質(zhì),、情節(jié),、危害后果和社會影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng),。

　　第六條   行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則,。根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié),、危害后果和社會影響等相關(guān)因素，在法律,、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍,、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P,，不得重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰。

　　第七條   行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則,，以糾正違法行為為首要目標(biāo),，教育公民、法人或者其他組織自覺守法,。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主,、處罰為輔。

　　第八條   同一個違法行為違反不同法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的,，在適用具體法律條文時，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰,；不涉及罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先適用法律效力高的規(guī)定,；

　　（二）法律效力相同時,，優(yōu)先適用特別規(guī)定,；

　?。ㄈ┓尚Яο嗤叶疾粚儆谔貏e規(guī)定的，優(yōu)先適用新的規(guī)定,；

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國立法法》關(guān)于法律適用的其他規(guī)定。

　　第九條   水行政處罰機關(guān)選擇行政處罰的種類時,，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章明確規(guī)定處罰種類的,，不得改變行政處罰種類；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的,，必須同時適用,，不得選擇適用；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的,，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類,，一般違法行為和嚴(yán)重違法行為適用并處的行政處罰種類。

　　第十條   當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,；

　?。ǘ┎粷M十四周歲的人實施違法行為的；

　?。ㄈ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年,。法律另有規(guī)定的除外,；

　?。ㄎ澹┢渌婪ú挥栊姓幜P情形。

　　第十一條   符合下列全部情形的,，屬初次違法且危害后果輕微并在責(zé)令改正期限內(nèi)改正,，可以不予罰款：

　　（一）在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的被本局依法查處的水事違法行為,；

　?。ǘ┍槐揪窒掳l(fā)責(zé)改文書之日前2年內(nèi)未被本局責(zé)令停止、責(zé)令改正,、行政處罰等的,；

　　（三）該違法行為沒有造成明顯危害后果或不良社會影響,并在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的,；

　?。ㄋ模┰撨`法行為對應(yīng)的罰則規(guī)定可以對該違法行為作出罰款處罰，且根據(jù)違法情節(jié)預(yù)期罰款數(shù)額個人在1000元（不含1000元）以下,，法人和其他組織在5000元（含5000元）以下,。

　　第十二條   當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的,；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃庸┦鲂姓C關(guān)尚未掌握的違法行為的,；

　　（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的,。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,，可以從輕或者減輕行政處罰,。

　　當(dāng)事人積極配合水行政處罰機關(guān)調(diào)查并有前款所規(guī)定的情形時，法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)從輕選擇單處。需要罰款的,，按照《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰量化標(biāo)準(zhǔn)處對應(yīng)罰款額度的上一罰款額度處罰,，但不能低于法定處罰幅度。

　　第十三條   當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　?。ㄒ唬┪＜肮舶踩⑷松斫】岛蜕敭a(chǎn)安全并造成重大社會不良影響或者重大損失的,；

　?。ǘ┰诰o急防汛期或者發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時,，實施違反緊急防汛期,、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)對措施的違法行為的,；

　?。ㄈ┙趟簟⒚{迫,、誘騙他人實施違法行為的,；

　　（四）因相同或類似違法行為受過本局行政處罰,，在2年內(nèi)再犯的,；

　　（五）同一違法行為違反兩項以上法律,、法規(guī),、規(guī)章的；

　?。┰谒姓幜P機關(guān)調(diào)查取證過程中故意偽造,、篡改、隱匿,、轉(zhuǎn)移,、銷毀證據(jù)，隱瞞事實阻撓調(diào)查的,；

　?。ㄆ撸o正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為或者改正、采取補救措施的,；

　?。ò耍┍┝咕軋?zhí)法或者對證人、舉報人打擊報復(fù)的,；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形,。

　　當(dāng)事人有前款所規(guī)定的情形時,，法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，必須選擇并處,。需要罰款的,，按照《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰量化標(biāo)準(zhǔn)處對應(yīng)罰款額度的下一罰款額度處罰，但不能超過法定處罰幅度,。

　　第十四條   選擇減輕處罰,、從輕處罰和從重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)持有能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù),并依法履行相應(yīng)的處罰程序。

　　當(dāng)事人的違法行為沒有減輕,、從輕和從重情節(jié)的,，根據(jù)違法事實的危害后果，參照《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》進行行政處罰,。

　　第十五條   案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則及《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定提出行政處罰建議,，并在調(diào)查終結(jié)報告中對所建議的處罰說明其事實,、理由和依據(jù)。

　　第十六條   水行政處罰機關(guān)實施行政處罰時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定先責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為,。

　　責(zé)令改正的期限應(yīng)由水行政處罰機關(guān)根據(jù)具體案情確定,，但在主汛期或情況緊急時，可根據(jù)執(zhí)法實際適當(dāng)縮短改正的具體期限,。

　　第十七條 《裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以上”包含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

　　第十八條   本規(guī)則所稱“被本局下發(fā)責(zé)改文書之日前2年內(nèi)未被本局責(zé)令停止,、責(zé)令改正,、行政處罰等的”“因相同或類似違法行為受過本局行政處罰，在2年內(nèi)再犯的”中的“2年”是從本規(guī)則施行之日起計算,。

　　第十九條   本規(guī)則與法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的,，應(yīng)適用法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　第二十條   本規(guī)則自2022年4月6日起施行,，試行一年,。

　　《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》解讀

　　【圖解】《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》