火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理,，現(xiàn)將《中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2022年7月19日

中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量合格,、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范,，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號(hào)）要求,，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉,，是指市政府為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件引起市場異常波動(dòng)和市場調(diào)控而儲(chǔ)備的凍豬肉。

　　第三條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資,，動(dòng)用權(quán)屬市政府及市政府授權(quán)的部門,。

　　第四條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換,、規(guī)模適度,、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ),、財(cái)政補(bǔ)貼,、市場運(yùn)作、儲(chǔ)備費(fèi)用定額包干的運(yùn)行機(jī)制,。

　　第五條 本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ),、管理、輪換,、動(dòng)用,、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第二章  職責(zé)分工

　　第六條 市發(fā)展改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局）（以下簡稱市發(fā)展改革局）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作,，按照上級(jí)要求落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù),；負(fù)責(zé)承儲(chǔ)企業(yè)的招標(biāo)，與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同,，組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況,，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督,，并定期或不定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)組織開展檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測豬肉市場價(jià)格,，適時(shí)提出動(dòng)用建議或按照上級(jí)要求動(dòng)用,，在需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令。

　　第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼,、動(dòng)用所需財(cái)政資金,，配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案。

　　第八條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ),、輪換,、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),。及時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備相關(guān)數(shù)據(jù)或報(bào)表等,，及時(shí)辦理儲(chǔ)備補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革局報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題,，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查,。

第三章  承儲(chǔ)企業(yè)管理

　　第九條 承儲(chǔ)企業(yè)原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年,；緊急情況下,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，可采取邀標(biāo)競價(jià),、單一來源采購等方式確定,。

　　第十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有獨(dú)立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè),；

　?。ǘ┰谥猩绞袃?nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲(chǔ)期,；

　?。ㄈ┚哂袃鲐i肉及分割肉產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；

　?。ㄋ模┳陨碡?cái)務(wù)狀況良好,，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度,，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%,；

　　（五）近3年內(nèi)無違法違規(guī)行為,、重大生產(chǎn)安全事故或者重大食品安全事故記錄,。

　　第十一條 市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù),，約定儲(chǔ)備時(shí)間,、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量,、儲(chǔ)備質(zhì)量,、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等,。

第四章  收儲(chǔ)在庫輪換管理

　　第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲(chǔ)合同約定,，按時(shí)完成

　　市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作，及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況,。特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ),、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市發(fā)展改革局同意,。

　　第十三條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),，檢驗(yàn)合格的才能作為市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備。

　　第十四條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場化運(yùn)作,，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新,、保證質(zhì)量的原則，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉適時(shí)進(jìn)行輪換,，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換時(shí)間原則上不超過6個(gè)月,。

　　第十五條 承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%,，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）,。

　　第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉（堆）儲(chǔ)存、專人管理,、專賬記載和掛牌明示,。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉專賬上如實(shí)記錄市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉進(jìn)出倉的時(shí)間、品種,、數(shù)量,、價(jià)格、輪換等情況,，并在倉內(nèi)掛牌上詳細(xì)記錄儲(chǔ)備凍豬肉的品種,、數(shù)量、倉庫地點(diǎn),、入庫時(shí)間等資料,，確保賬賬相符、賬實(shí)相符,、質(zhì)量合格,、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范,。

　　第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月的前7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，在每季度的前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確,、規(guī)范,。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上,。

第五章 動(dòng)用管理

　　第十八條 未經(jīng)市政府或者市政府授權(quán)的部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉,。

　　第十九條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí),，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉：

　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的,；

　　（二）全市或者部分鎮(zhèn)街肉類市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的,；

　?。ㄈ┢渌枰?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的情形。

　　第二十條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥,、限價(jià)銷售,、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式,。

　　第二十一條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉,，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后,，市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令,，并組織督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案。緊急情況下,，市政府可直接下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令,。

　　第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)展改革局的動(dòng)用要求，保質(zhì)保量提供市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉,，全力配合做好有關(guān)工作,。在動(dòng)用結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革局,，并抄送市財(cái)政局,。

　　第二十三條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫,，并及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告補(bǔ)庫情況,。

第六章  費(fèi)用管理

　　第二十四條 儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局提出，報(bào)市政府核定,。

　　第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算,。費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行費(fèi)用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當(dāng)年費(fèi)用的70%,，同時(shí)市發(fā)展改革局依據(jù)核查情況,，對(duì)上一年度的儲(chǔ)備費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。

　　第二十六條 為平抑市場物價(jià)或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售,、降價(jià)銷售或者免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期,、同地區(qū),、同等級(jí)凍豬肉市場平均價(jià)的差價(jià)或者免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償,。

第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十七條 市發(fā)展改革局和市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé),，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查,，必要時(shí)可以聯(lián)合進(jìn)行檢查。

　　第二十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé),，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,，不得拒絕、阻撓,。

　　第二十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的,，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　第三十條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定,，出現(xiàn)如下情形之一的,，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予相應(yīng)處理或者處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┤霂斓氖屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,；

　　（二）虛報(bào),、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的,；

　　（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量,、質(zhì)量,、儲(chǔ)備安全等問題不及時(shí)處理，或者客觀上無法處置又不及時(shí)報(bào)告的,；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；

　?。ㄎ澹┚芙^,、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的,；

　?。┥米詣?dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

　?。ㄆ撸┏袃?chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備品種,、數(shù)量、質(zhì)量,、儲(chǔ)存庫點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的,；

　　（八）未按時(shí)收儲(chǔ),、輪入,，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革局同意的；

　?。ň牛┮允屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押,、擔(dān)保或者清償債務(wù)的,；

　?。ㄊ┌l(fā)生股權(quán)、法定代表人,、經(jīng)營地址變更或者進(jìn)入撤銷,、解散、破產(chǎn)程序時(shí),，未提前書面告知的,；

　　（十一）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的,。

第八章  附則

　　第三十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法,，制定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理實(shí)施細(xì)則（包含收儲(chǔ)、在庫,、輪換管理及動(dòng)用等內(nèi)容）,，報(bào)市發(fā)展改革局備案。

　　第三十二條 本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋,。如需開展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他市級(jí)肉類儲(chǔ)備,，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法自2022年9月1日起實(shí)施,，有效期5年,。

　　《中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》解讀

　　【圖解】《中山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》