政策解讀：【圖解】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》
                【音頻】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》

                       【文字解讀】《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。如有問題,，請徑與我局聯(lián)系,。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2022年12月31日 

中山市促進旅游業(yè)發(fā)展專項資金實施細則

第一章  總 則

　　第一條  為加快推動中山旅游業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展實際,，制定本實施細則。

　　第二條  本實施細則適用于由市級財政預(yù)算安排,，用于旅游業(yè)扶持方向的專項資金,。

　　第三條  專項資金實行事后獎補的方式。

　　第四條  資金總體績效目標(biāo)：積極推進全域旅游發(fā)展新模式,。推動旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進展,，旅游產(chǎn)業(yè)供給要素齊全、布局合理,、結(jié)構(gòu)良好,，旅游產(chǎn)品豐度高、覆蓋面廣,。提升“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效,，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的視野,，優(yōu)化提升旅游要素發(fā)展水平,，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，不斷促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

第二章  扶持對象,、范圍及標(biāo)準

　　第五條  專項資金扶持對象主要是在中山市依法注冊登記，具有法人資格,，符合國家,、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，對中山旅游業(yè)發(fā)展有促進作用的企業(yè)單位,。

　　（一）有下列情形之一的不予扶持：

　　1.項目單位近三年因違法違規(guī)受查處的,；

　　2.項目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的,；

　　3.項目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理規(guī)定，正在接受有關(guān)行政主管部門調(diào)查的,。

　?。ǘ┫嚓P(guān)要求：

　　1.同一年度、同一項目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資助類資金中選擇其中一類進行申報,，不得多頭申報,。

　　2.同一單位同時滿足旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升,、旅行社品質(zhì)提升,、旅行社吸引游客到中山過夜旅游,、旅游項目建設(shè)的,，不重復(fù)獎補,。

　　3.同一單位、同一項目多級多類獲獎,，不重復(fù)獎補,，按最高標(biāo)準執(zhí)行，根據(jù)已獲獎補情況補足差額部分,。

　　4.違反前款規(guī)定的,，責(zé)令退回已獲得的扶持資金。

　　第六條  扶持范圍

　　旅游景區(qū)品質(zhì)提升,、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升,、旅行社品質(zhì)提升、旅行社吸引游客到中山過夜旅游,、旅游項目建設(shè),。

　　第七條  扶持標(biāo)準

　　（一）旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎補

　　申報旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎補的須在中山市依法注冊登記,，具有獨立法人資格,，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度。

　　1.首次評定為國家5A,、4A,、3A級旅游景區(qū)的，分別給予500萬元,、100萬元,、30萬元的獎補；提升級別的A級旅游景區(qū),，給予補足差額獎補,。對通過當(dāng)年評定性復(fù)核的5A、4A,、3A級旅游景區(qū),，分別給予一次性50萬元、20萬元,、5萬元的獎補,。

　　2.首次評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的,，分別給予500萬元,、100萬元的一次性獎補。提升級別的度假區(qū),，給予差額獎補,。

　　3.對文旅行政主管部門或文旅行政主管部門與其他部門聯(lián)合新評定為國家級,、省級旅游品牌的，分別給予30萬元,、15萬元一次性獎補,。

　　4.2019年以來，疫情期間首次獲評上述品牌并未申報獎補的項目主體,按照獲評品牌當(dāng)年度扶持標(biāo)準給予獎補,，已申報當(dāng)年度其他品牌并獲得扶持的項目主體不予獎補,。

　　（二）旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎補

　　1.首次被評定為五星,、四星,、三星級飯店的，分別給予100萬元,、60萬元,、20萬元獎補；提升星級的飯店,，給予差額獎補,。通過評定性復(fù)核的五星、四星,、三星級飯店的,，分別給予60萬元、40萬元,、10萬元獎補,。

　　2.首次被評定為國家、省文化主題旅游飯店酒店的,，分別給予50萬元,、20萬元獎補；提升等級的酒店,，給予差額獎補,。

　　3.鼓勵民宿經(jīng)營突出本土文化和特色。每年組織專家,、網(wǎng)民和市民考察團,，對品質(zhì)和特色突出的民宿經(jīng)營戶進行實地考評，對全市前3 名分別給予15萬元,、10萬元和5萬元的一次性獎補資金,。

　　4.鼓勵打造民宿特色村。民宿經(jīng)營企業(yè)數(shù)達5家（含5家）以上,，具備接待設(shè)施和一定接待能力的行政村,，管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備、村容村貌美觀,，生態(tài)環(huán)境良好的給予村集體50萬元的一次性扶持資金,。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè),、管理隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公共宣傳等方面,。村自收到扶持資金后,，需在12 個月內(nèi)向旅游行政管理部門提交專項經(jīng)費使用憑證。

　　5.獲得國家甲級,、乙級,、丙級民宿稱號的,，分別給予50萬元,、30萬元、20萬元的一次性獎補,。

　?。ㄈ┞眯猩缙焚|(zhì)提升獎補

　　1.獲得全國“百強旅行社”、廣東省“百強旅行社”稱號的,，分別給予30萬元,、20萬元獎補，同時獲得國家和廣東省稱號的旅行社,，按就高不就低的原則進行獎補,。

　　2.獲得5A、4A,、3A級旅行社的,，分別給予50萬元、20萬元和10萬元的獎補,。提升級別的旅行社,，給予差額獎補。

　?。ㄋ模┞眯猩缥慰偷街猩竭^夜旅游獎補

　　1.對單次組織游客300人以下到我市過夜,，并游覽1個以上（含1個）收費景點，按每人（不占床位數(shù)的不計）每晚40元的標(biāo)準給予旅行社獎補,；過夜兩晚及以上的按每人（不占床位數(shù)的不計）每晚50元的標(biāo)準給予旅行社獎補,。  

　　2.對單次組織游客300人以上（含300人）到我市過夜，并游覽1個以上（含1個）收費景點,，按過夜游客每人（不占床位數(shù)的不計）每晚100元的標(biāo)準給予旅行社獎補,。

　　（五）旅游項目建設(shè)獎補

　　申報旅游項目建設(shè)獎補的須在中山市依法注冊登記,，具有獨立法人資格,，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度。

　　1.旅游業(yè)態(tài)提升項目,。上一年或本年符合國家,、省,、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并已完工的包括但不限于鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游,、研學(xué)旅游,、露營旅游、體育旅游,、工業(yè)旅游,、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游,、森林旅游,、低空旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游,、自駕車營地等非政府性資金投資旅游項目（投資金額不少于100萬元,，以房地產(chǎn)為主的項目不予支持），市文旅主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額,，實行競爭性分配,，單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項目實際總投資（以會計師事務(wù)所出具的審計報告為準）的20%,。

　　2.旅游公共服務(wù)設(shè)施項目,。上一年或本年非政府性資金投資參與的包括但不限于旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心,、生態(tài)停車場,、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng),、旅游驛站,、旅游公共信息化建設(shè)等已完工的旅游公共服務(wù)設(shè)施項目（投資金額不少于50萬元）。市文旅主管部門每年根據(jù)實際情況制定分配方案和扶持名額,，實行競爭性分配,，單個項目一次性獎補金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項目實際總投資（以會計師事務(wù)所出具的審計報告為準）的20%,。

　　3.旅游廁所項目,。上一年或本年新改建旅游廁所并首次獲評I類標(biāo)準的，新建的每座給予20萬元獎補,，改擴建的每座給予10萬元獎補,；首次獲評II類旅游廁所標(biāo)準的，新建的每座給予10萬元獎補,，改擴建的每座給予5萬元獎補,。提升類別的，給予差額獎補。每座旅游廁所實際建設(shè)投資額未超過扶持標(biāo)準的以實際建設(shè)投資額進行扶持,。每個項目單位每年限申請2座旅游廁所,。

第三章  申請、審批程序

　　第八條  申請程序

　?。ㄒ唬╉椖繂挝幌?qū)俚劓?zhèn)街文旅主管部門提交申報材料,。鎮(zhèn)街文旅主管部門對項目單位的資格、申報材料的真實性和完整性以及企業(yè)依法經(jīng)營等情況進行審核,，出具審核意見并加蓋屬地人民政府印章,。

　　（二）項目單位通過我市統(tǒng)一的中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“專項資金管理系統(tǒng)”,，網(wǎng)址：http://fczj.zs.gov.cn/）進行網(wǎng)上申報,，并將加蓋屬地人民政府印章的申報材料掃描上傳申報系統(tǒng)，材料需按照材料實際內(nèi)容進行命名,。

　?。ㄈ┦形幕瘡V電旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進行初次審核,，負責(zé)檢查項目主體是否符合申報條件,、范圍、要求等,，申報材料是否齊備,、是否符合要求。對不符合申報要求的項目予以退回,；對符合申報要求的項目,，在專項資金管理系統(tǒng)上確認并通知申報單位提交書面申報材料。

　　第九條  項目審批,、評審

　?。ㄒ唬╉椖繉徟⒃u審程序,。

　　1.旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎補,、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎補、旅行社品質(zhì)提升獎補的審批程序,。市文化廣電旅游局對申報單位填報的資料進行審核,，提出擬扶持項目名單。

　　2.旅行社吸引游客到中山過夜旅游獎補的審批程序,。市文廣旅局委托符合資格的會計師事務(wù)所對旅行社提交的申報數(shù)據(jù)進行審核及實地抽查后,，由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單。

　　3.旅游項目建設(shè)獎補評審程序,。市文化廣電旅游局按照有關(guān)規(guī)定,，組成專家評審組，對申請項目開展競爭性評審，并依據(jù)專家意見形成擬扶持項目名單,。

　?。?）成立評審小組。評審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,，專家在專項資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿?，評審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應(yīng)有1名財務(wù)管理專家,。

　?。?）組織評審。評審小組對申報項目開展書面評審,、公開答辯,、實地考察，提出擬扶持項目名單,。安排監(jiān)察人員對競爭性評審進行全程監(jiān)督,。

　　（二）擬定扶持名單,。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專家組評審意見對擬扶持名單進行研究決定,，形成擬扶持項目名單及資金分配方案。

　?。ㄈ┕?。

　　擬扶持項目名單及資金分配方案在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上進行公示,，公示時間為7個自然日,。公示期間有異議的，由市文化廣電旅游局重新審核,。

　　第十條  市文化廣電旅游局根據(jù)公示情況,，形成專項資金使用計劃，納入下一年度專項經(jīng)費預(yù)算并根據(jù)市財政批復(fù)辦理撥付,。

　　第十一條  本細則通過實行事后獎補方式扶持的項目原則上不需要開展驗收,。

第四章   監(jiān)督與檢查

　　第十二條  項目單位對資金申報材料的準確性和真實性負責(zé)，各項目單位獲得扶持后應(yīng)按政策規(guī)定進行專賬財務(wù)管理,，?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法,，對項目實施和資金使用負責(zé),、具體組織項目實施、加強財務(wù)管理,；應(yīng)自覺接受并主動配合市文化廣電旅游局,、財政局、審計局等部門的考評、監(jiān)督檢查和績效評價,。

　　第十三條  項目單位獲得獎補扶持資金主要用于旅游宣傳營銷體系構(gòu)建,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌打造,、旅游目的地項目建設(shè)等方面支出,。不得隨意挪作它用，如發(fā)放員工獎金等福利性支出,，水電費,、租金等。

　　第十四條  專項資金需在收到后1年內(nèi)使用完畢,，未使用完畢的將收回剩余資金,。專項資金使用完畢后，項目單位應(yīng)向中山市文化廣電旅游局,、鎮(zhèn)街文化旅游管理部門提供項目資金使用情況報告及相關(guān)憑證,、發(fā)票。

　　第十五條  項目單位存在下列情況,，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正,、暫停支付扶持資金或追回已發(fā)放扶持資金、限制項目單位扶持資金申請資格等處理,。

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　?。ǘ╉椖糠龀仲Y金未能專賬管理，或違反專項資金管理規(guī)定,，將資金挪作他用的,；

　　（三）收到專項資金1年內(nèi)未使用完畢的,；

　?。ㄋ模┎慌浜蠄笏唾Y金使用情況的；

　?。ㄎ澹┎慌浜蠈＜以u審的,；

　　（六）不配合資金主管部門和財政,、審計部門監(jiān)督檢查的,；

　　（七）其他違反法律法規(guī)行為,。

　　第十六條  各項目單位涉嫌違法犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第五章  附 則

　　第十七條  本實施細則由市文化廣電旅游局負責(zé)解釋。

　　第十八條  本實施細則自發(fā)布之日起實施,，有效期3年,。