火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月1日
　　
　　
　　
　                            　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定
　　
　　第一條 為促進(jìn)政府決策法制化,、民主化,、科學(xué)化，全面推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。
　　第二條 政府重大行政決策合法性審查，應(yīng)遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則,、依照法定職權(quán)和程序制定原則,、職權(quán)與責(zé)任相一致原則。
　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策的范圍依照《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（中府〔2013〕2號(hào)）進(jìn)行界定,，具體按照每年制定的重大行政決策目錄執(zhí)行,，年度重大行政決策目錄由市法制局每年初牽頭相關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
　　市政府重大行政決策合法性審查程序的啟動(dòng)依照《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（中府〔2013〕2號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，由市政府辦公室按規(guī)定程序和要求移送市法制局進(jìn)行合法性審查。
　　第四條 市法制局負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查,，未經(jīng)合法性審查的重大行政決策,，不得提交市政府審議。
　　各部門(mén),、各鎮(zhèn)區(qū)（下稱(chēng)承辦單位）的法制工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本鎮(zhèn)區(qū)重大行政決策的合法性審查,，未經(jīng)合法性審查的重大行政決策不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議,。領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究涉法事務(wù)時(shí)，應(yīng)有本部門(mén)、本鎮(zhèn)區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并提出法律意見(jiàn),。
　　市政府辦公室,、承辦單位及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行各自職責(zé)。
　　第五條 市政府重大行政決策合法性審查適用本規(guī)定,。各鎮(zhèn)區(qū)參照本規(guī)定,，制定本鎮(zhèn)區(qū)重大行政決策合法性審查事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)市法制局備案,。
　　第六條 地方性法規(guī)草案,、地方政府規(guī)章草案及行政規(guī)范性文件草案的合法性審查工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第七條 下列情形不適用本規(guī)定：
　?。ㄒ唬┦姓耸氯蚊鉀Q定,；
　　（二）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施,；
　?。ㄈ┨幹猛话l(fā)事件；
　?。ㄋ模┍碚锚?jiǎng)勵(lì)；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序已作出規(guī)定的其他事項(xiàng),。
　　第八條 承辦單位提請(qǐng)市政府審議重大行政決策事項(xiàng)的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料報(bào)送市政府辦公室。
　　承辦單位應(yīng)確保重大行政決策提交合法性審查前符合《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（中府〔2013〕2號(hào)）,、《中山市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（中府〔2014〕85號(hào)）等規(guī)定的程序要求,。
　　提交進(jìn)行合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)，尤其涉及重大改革事項(xiàng),、政府投資項(xiàng)目,、規(guī)劃調(diào)整、收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整以及需要以市政府名義簽訂的協(xié)議等重要內(nèi)容,，須先由承辦單位法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān),，出具合法性審查意見(jiàn)并在請(qǐng)示件中附上；未附承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)的,，由市政府辦公室要求其限期提供,；未提供的，不提交市政府審議,。
　　對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查是政府法制部門(mén)的法定職能,，不能以外聘法律顧問(wèn)或律師事務(wù)所名義出具合法性審查意見(jiàn)。
　　第九條 有下列情形之一的，市法制局應(yīng)當(dāng)告知來(lái)文單位不予受理,，并說(shuō)明理由,；已經(jīng)受理并接收相關(guān)材料的，應(yīng)予退回,。
　?。ㄒ唬儆诒疽?guī)定第七條規(guī)定情形的；
　?。ǘ┲卮笮姓Q策提交合法性審查前未按要求經(jīng)過(guò)公眾參與,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等程序的,；
　?。ㄈ┢渌粦?yīng)受理的情形。
　　第十條 市法制局進(jìn)行重大行政決策合法性審查的,，可要求市政府辦公室,、承辦單位和其他有關(guān)單位予以協(xié)助，并要求提供下列材料：
　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)市政府審議的請(qǐng)示,；
　　（二）行政決策或政務(wù)事項(xiàng)的方案及說(shuō)明,，包括基本情況介紹,、必要性、可行性說(shuō)明以及成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析等,；
　?。ㄈ┧罁?jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定,；
　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家論證報(bào)告,、聽(tīng)證報(bào)告,、征求意見(jiàn)匯總材料等，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的提供聽(tīng)證材料,；
　?。ㄎ澹┦?nèi)外相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)資料；
　?。┏修k單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn),；
　　（七）市法制局進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
　　市法制局認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的,，應(yīng)發(fā)出書(shū)面通知,，材料提交單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的,，應(yīng)在市法制局指定的時(shí)間內(nèi)提交,。
　　材料提交單位對(duì)提供材料的真實(shí)性、可靠性,、完整性負(fù)責(zé),，承辦單位因工作失職提供材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確,、不完整或故意隱瞞真實(shí)情況導(dǎo)致市政府重大決策失誤,，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
　　第十一條 市法制局可以根據(jù)實(shí)際需要,，采取下列方式進(jìn)行審查：
　　（一）書(shū)面審查,；
　?。ǘ┑接嘘P(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調(diào)查；
　?。ㄈ┦占嘘P(guān)資料,；
　　（四）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì),，發(fā)函書(shū)面征求意見(jiàn)以及在市政府網(wǎng)站,、政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、公眾等各方面意見(jiàn),；
　?。ㄎ澹┙M織有關(guān)專(zhuān)家、律師等政府法律顧問(wèn)進(jìn)行法律論證和研究,，聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)及建議,；
　　（六）提交市法制局法制事務(wù)議決委員會(huì)議決,。
　　對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí),，需要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布公告,。
　　重大行政決策合法性審查過(guò)程中需召開(kāi)座談會(huì),、研討會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)的,，由市法制局負(fù)責(zé)召集和主持,，并根據(jù)重大行政決策的范圍確定會(huì)議規(guī)模和參會(huì)單位。
　　第十二條 市法制局應(yīng)從下列方面進(jìn)行審查：
　?。ㄒ唬┦马?xiàng)是否屬于市政府職權(quán)范圍,；
　　（二）決策的形成過(guò)程是否經(jīng)過(guò)法定程序,，包括是否已經(jīng)過(guò)公眾參與,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等程序,；
　?。ㄈ┦欠穹戏伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章的規(guī)定,；
　?。ㄋ模┦欠衽c我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接,；
　?。ㄎ澹┦欠翊嬖跒E用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性的問(wèn)題；
　?。┦欠駥俦疽?guī)定第七條規(guī)定的情形,；
　　（七）是否存在其他法律方面的問(wèn)題,。
　　第十三條 市法制局應(yīng)在收齊送審材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查程序,。市政府有緊急需要的，按照要求的時(shí)限完成,，但基于重大行政決策的嚴(yán)肅性,，除個(gè)別緊急事項(xiàng)外，一般應(yīng)為重大行政決策的合法性審查預(yù)留不少于5個(gè)工作日的時(shí)間,。
　　材料提交單位按本規(guī)定第十條的規(guī)定向市法制局提供材料齊備之日為受理之日,。
　　第十四條 市法制局完成審查后應(yīng)出具《中山市重大行政決策合法性審查意見(jiàn)書(shū)》（下稱(chēng)《審查意見(jiàn)書(shū)》），加蓋市法制局公章后將正本提交來(lái)文單位,。
　　市法制局出具的《審查意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)統(tǒng)一編號(hào),，只供政府內(nèi)部或者來(lái)文單位使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露,。
　　市法制局參與協(xié)調(diào)會(huì),、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議發(fā)表的意見(jiàn)不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見(jiàn)使用,。
　　第十五條 承辦單位對(duì)市法制局出具的審查意見(jiàn)有異議的,，可向市政府辦公室提出書(shū)面異議及理由,。市政府辦公室可將承辦單位的書(shū)面異議轉(zhuǎn)給市法制局進(jìn)行復(fù)核，或者根據(jù)需要召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議,。
　　第十六條 市政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí),，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說(shuō)明,。
　　第十七條 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng),，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露審查事項(xiàng)的內(nèi)容,。
　　第十八條 參與審查的工作人員以及受委托的專(zhuān)家,、律師等，在下列情況下,，應(yīng)自行回避：
　?。ㄒ唬┦菍彶槭马?xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的,；
　?。ǘ┍救嘶蚱浣H屬與審查事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
　?。ㄈ┡c審查事項(xiàng)當(dāng)事人,、代理人有其他關(guān)系，可能影響其公正履行職責(zé)的,。
　　上述人員沒(méi)有自行申請(qǐng)回避的,，由市法制局法制事務(wù)議決委員會(huì)作出決定。
　　第十九條 市政府辦公室,、承辦單位與市法制局應(yīng)建立合法性審查溝通,、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決合法性審查工作中存在的問(wèn)題,。
　　市法制局應(yīng)建立健全合法性審查內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，完善工作制度，建立審查資料目錄及檔案,。
　　承辦單位應(yīng)建立重大行政決策目錄及重大行政決策資料檔案,。
　　第二十條 實(shí)行承辦單位報(bào)送市政府的重大決策請(qǐng)示件合法性審查情況年度通報(bào)制度,，承辦單位報(bào)送市政府的請(qǐng)示件未經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的,，由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行通報(bào)。
　　第二十一條 將承辦單位報(bào)送市政府的請(qǐng)示件附上本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)的情況,，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,。
　　第二十二條 違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見(jiàn)導(dǎo)致決策失誤,，造成嚴(yán)重后果的,，按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的行政責(zé)任,。
　　第二十三條 本規(guī)定自2016年9月1日起執(zhí)行。

政策解讀：中山重大行政決策得先過(guò)合法性審查關(guān)