火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《中山市城市生態(tài)控制線管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月12日
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市城市生態(tài)控制線管理暫行規(guī)定
　　
　　第一條 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，進(jìn)一步明確城市開發(fā)建設(shè)邊界,，引導(dǎo)城市健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),，參照《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》有關(guān)要求，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。
　　第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)（不含海域）城市生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整以及城市生態(tài)控制線范圍內(nèi)各項土地利用,、建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱城市生態(tài)控制線（簡稱“生態(tài)控制線”）,，是指為保障城市生態(tài)安全,，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下,，圍繞保護(hù)重點生態(tài)要素劃定的城市開發(fā)邊界控制界線,。
　　第四條 各相關(guān)職能部門按照下列分工做好生態(tài)控制線管理工作：
　　（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整方案,；實施生態(tài)控制線綜合監(jiān)督管理,，建立生態(tài)控制線地理信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)控制線管理信息共享,；在城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他重要規(guī)劃中落實生態(tài)控制線，依法對線內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理,；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時通報市城市管理行政執(zhí)法部門,，并配合做好查處工作。
　　（二）市國土資源主管部門依法對生態(tài)控制線內(nèi)土地進(jìn)行監(jiān)管,；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)依法收回,、收購生態(tài)控制線內(nèi)土地；利用每年的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查同時對生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測,，做好違法用地行為的查處工作,。
　　（三）市城市管理行政執(zhí)法部門按照職責(zé)對生態(tài)控制線內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處,，加強巡查工作,，并將違法建設(shè)及其查處情況向市人民政府報告。
　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對生態(tài)控制線內(nèi)建筑的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)控,，做好對未取得施工許可的違法建設(shè)行為的查處工作。
　?。ㄎ澹┦协h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)控制線內(nèi)環(huán)境監(jiān)測,，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，逐步提高環(huán)保要求,，削減生態(tài)控制線內(nèi)污染負(fù)荷,。
　　（六）市農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水務(wù)等主管部門按各自的職責(zé)加強對生態(tài)控制線內(nèi)農(nóng)田、林地,、河湖水域等監(jiān)管,，做好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作。
　?。ㄆ撸┦邪l(fā)展改革,、工商等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相應(yīng)的生態(tài)控制線管理職責(zé)，協(xié)同做好生態(tài)控制線監(jiān)督管理工作,。
　　各有關(guān)部門在查處生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)行為過程中應(yīng)緊密配合,，共享信息，及時將查處情況通報其他部門,。
　　火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府和區(qū)辦事處（下稱鎮(zhèn)區(qū)）負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)控制線的完整,，組織,、協(xié)調(diào)對生態(tài)控制線內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為的查處工作,。
　　第五條 公民,、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，支持實施生態(tài)控制線管理,，有權(quán)投訴舉報違反生態(tài)控制線管理的行為,。
　　對投訴舉報違反生態(tài)控制線管理行為以及在生態(tài)保護(hù)活動中做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給與獎勵,，具體辦法另行制定,。
　　第六條 生態(tài)控制線范圍劃分為生態(tài)保育用地、休閑游憩用地,、安全防護(hù)用地,、墾殖生產(chǎn)用地四大類用地，每個大類用地劃分為若干小類,，詳見附表《生態(tài)控制線分級分類劃定要求及管理主體一覽表》,。
　　第七條 生態(tài)控制線按以下程序劃定和公布：
　　（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制生態(tài)控制線劃定方案,，并征求市相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)區(qū)意見,；
　　（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將劃定方案進(jìn)行公告,，公告時間不少于30日,，必要時可通過召開論證會、聽證會等形式廣泛征求專家和公眾意見,；
　?。ㄈ﹦澏ǚ桨父鶕?jù)有關(guān)意見論證修改后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,；
　?。ㄋ模┦谐青l(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議情況對生態(tài)控制線劃定成果修改完善后，報市人民政府批準(zhǔn),；
　?。ㄎ澹┦腥嗣裾畬ι鷳B(tài)控制線劃定成果予以批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于20個工作日內(nèi)在市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布,，并報市人民代表大會常務(wù)委員會及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,。
　　公布的生態(tài)控制線劃定成果包括文本、圖件,、說明書和地理空間數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容,。生態(tài)控制線范圍應(yīng)當(dāng)清晰，有明確地理坐標(biāo)及相應(yīng)界址地形圖,。
　　第八條 因國家,、省、市重大建設(shè)項目或城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大變化,，需要對生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的,，應(yīng)遵循總量不減,、占一補一原則，按照下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位依據(jù)重大建設(shè)項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件向所在鎮(zhèn)區(qū)提出申請,，由鎮(zhèn)區(qū)委托具有甲級規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計單位編制生態(tài)控制線調(diào)整方案報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；因城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大變化需要對生態(tài)控制線進(jìn)行調(diào)整的,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制調(diào)整方案,；
　　（二）生態(tài)控制線調(diào)整程序按照第七條規(guī)定的程序及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　第九條 市人民政府統(tǒng)籌組織設(shè)立生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志,。
　　任何單位和個人不得破壞或擅自改變生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志。
　　第十條 按照分級保護(hù),、協(xié)同管理原則,，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和監(jiān)管級別，生態(tài)控制線范圍分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū),，并按下列要求進(jìn)行管理：
　?。ㄒ唬┮患壒苤茀^(qū)管控要求。一級管制區(qū)實行最嚴(yán)格的管控措施,，由省通過立法和行政等手段進(jìn)行強制性監(jiān)督控制,，由市相關(guān)職能部門實施日常管理。在一級管制區(qū)內(nèi)禁止從事與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動,，以及其他可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動,。除生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護(hù),、森林防火,、應(yīng)急救援、防洪排澇,、水源保護(hù),、軍事與安全保密設(shè)施，必要的旅游交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外,，不得進(jìn)行其他項目建設(shè)，并逐步清理區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有污染源,。
　?。ǘ┒壒苤茀^(qū)管控要求。在二級管制區(qū)內(nèi),，以生態(tài)保護(hù)為主,，嚴(yán)格控制有損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的開發(fā)建設(shè)活動。除生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,，文化自然遺產(chǎn)保護(hù),、森林防火,、應(yīng)急救援、防洪排澇,、水源保護(hù),、軍事與安全保密設(shè)施，以及必要的旅游交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村生活及配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施外,，不得進(jìn)行其他項目建設(shè),。
　　（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)型旅游休閑設(shè)施建設(shè)確需占用二級管制區(qū),，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理投資建設(shè)審批手續(xù),。
　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章對生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項目有更嚴(yán)格限制的,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　前款第（三）項的生態(tài)型旅游休閑設(shè)施,，是指提供旅游服務(wù)所依托的游覽娛樂設(shè)施,、食宿接待設(shè)施和旅游購物設(shè)施等。在生態(tài)控制線內(nèi),，旅游設(shè)施的任意一公頃用地的容積率都不應(yīng)大于0.2,、硬地率不應(yīng)大于10%，食宿接待設(shè)施建筑面積占旅游設(shè)施總建筑面積的比重不應(yīng)大于20%,。
　　第十一條 符合第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法選址的建設(shè)項目,，按照以下程序辦理：
　　（一）建設(shè)單位必須對項目進(jìn)行可行性研究,、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證,；
　　（二）建設(shè)項目選址方案經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審后征求市相關(guān)職能部門和所在鎮(zhèn)區(qū)的意見,；
　?。ㄈ┦谐青l(xiāng)規(guī)劃主管部門將建設(shè)項目選址方案公告，公告時間不少于15日,，必要時可通過召開論證會,、聽證會等形式廣泛征求意見，因國家安全和保密需要不宜公開的除外,；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目選址方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,；
　　（五）建設(shè)項目選址方案經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報請市人民政府批準(zhǔn),，自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，在市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布,；
　?。┙ㄔO(shè)項目選址方案獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位到市相關(guān)職能部門依法辦理有關(guān)投資建設(shè)審批手續(xù),。
　　第十二條 從尊重歷史,、實事求是、分類處理的原則出發(fā),，本規(guī)定實施前生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)項目按照以下方式進(jìn)行處理：
　?。ㄒ唬┍疽?guī)定實施前已辦理土地使用證、簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或集體土地流轉(zhuǎn)合同,，但尚未開工的建設(shè)項目,，原則上不得批準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)置換到生態(tài)控制線外根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，或經(jīng)市國土資源主管部門審核符合《土地管理法》第五十八條規(guī)定可收回國有土地使用權(quán)的情形,，且已由所在鎮(zhèn)區(qū)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并落實補償后，由市國土資源主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后依法收回土地,。未能置換和依法收回土地的,，經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)同意建設(shè)后，應(yīng)轉(zhuǎn)為資源消耗低,、環(huán)境影響小的用途,，容積率不得超過1.0，并按本規(guī)定第十一條規(guī)定的程序進(jìn)行報批,。
　?。ǘ┍疽?guī)定實施前已建合法建設(shè)項目，可按現(xiàn)狀保留使用,，但不得擅自改建,、擴建或拆舊建新，土地使用期限屆滿后,，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，由市國土資源主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后依法收回土地使用權(quán)。已建合法建設(shè)項目要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù),，加強各項環(huán)保及綠化工程建設(shè),，轉(zhuǎn)為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途,；市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管,，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目依法處理,。已建合法建設(shè)項目在使用期限屆滿前轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，市國土資源主管部門報市人民政府批準(zhǔn),，可依法收購其土地使用權(quán),。
　　（三）本規(guī)定實施前已建的違法建設(shè)項目,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革等主管部門不再補辦有關(guān)手續(xù),，并依法對已建的違法建設(shè)項目進(jìn)行處理。
　　第十三條 市國土資源主管部門在生態(tài)控制線內(nèi)依法收購,、收回的土地，經(jīng)過整合調(diào)配后主要用于生態(tài)建設(shè),。
　　第十四條 對生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點,，市人民政府和各鎮(zhèn)區(qū)制定引導(dǎo)政策，鼓勵其在生態(tài)控制線外進(jìn)行異地統(tǒng)建,。
　　不能搬遷確需原址改造的,，應(yīng)遵循用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不增加的原則,，制定詳細(xì)規(guī)劃，并依法按批準(zhǔn)程序辦理。
　　第十五條 市人民政府和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)補償政策,，保障生態(tài)控制線內(nèi)受控村的社會事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要,。
　　第十六條 違反本規(guī)定在生態(tài)控制線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)職能部門按照違法建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十七條 毀壞或擅自改變生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志的,，由標(biāo)志管理單位責(zé)令恢復(fù)原狀,，并依法進(jìn)行處理。
　　第十八條 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)控制線,，對新的違法建設(shè)行為未能及時制止的,，取消鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)年評優(yōu)資格，取消鎮(zhèn)區(qū)及其城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)直接責(zé)任人員的當(dāng)年評先資格,。
　　第十九條 違反本規(guī)定擅自調(diào)整生態(tài)控制線的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
　　在生態(tài)控制線范圍內(nèi)擅自審批建設(shè)項目的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
　　第二十條 依本規(guī)定劃定的生態(tài)控制線圖則為本規(guī)定組成部分，具有同等效力,。
　　第二十一條 本規(guī)定自2016年10月12日起施行,，有效期3年。
　　
　　附表：生態(tài)控制線分級分類劃定要求及管理主體一覽表