火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《中山市測繪管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月18日
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市測繪管理辦法
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則
　　
　　第一條　為加強測繪管理,，規(guī)范測繪市場行為,，促進測繪事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》,、《廣東省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪或者與測繪有關(guān)活動（不含軍事測繪）及其監(jiān)督管理,，適用本辦法。
　　第三條　市國土資源局是本市測繪主管部門,，負責全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法,。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、水務等其他有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責分工,，負責本部門有關(guān)的測繪工作。
　　火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,、各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)）應當協(xié)助市測繪主管部門開展本行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　第四條　市測繪主管部門應當加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，建立和完善基礎地理信息更新機制，建立健全測繪地理信息資源共建共享機制,。
　　市政府其他有關(guān)部門應當及時向市測繪主管部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界,、交通、水系等專業(yè)地理信息,，用于基礎地理信息更新,，切實提高地理信息資源使用效率。
　　第五條　財政部門（工作機構(gòu)）根據(jù)基礎測繪和其他測繪年度計劃,，負責按預算編審程序?qū)徍税才拍甓葴y繪經(jīng)費預算。測繪經(jīng)費的使用和管理接受審計,、監(jiān)察、財政等部門的檢查和監(jiān)督,。
　　測繪財政預算，用于下列用途：
　?。ㄒ唬┗A測繪；
　?。ǘy量標志保管、普查,、維修和日常檢查；
　?。ㄈy繪成果匯交、整理和提供使用,；
　　（四）公共地圖服務,；
　　（五）應急測繪,、公益測繪及其他應當由財政經(jīng)費保障的測繪項目,。
　　第六條　市測繪主管部門應當建立本行政區(qū)域測繪應急保障工作機制,，制定基礎測繪應急保障預案，明確應急保障組織體系,、應急裝備和器材配備、應急響應機制,、基礎地理信息數(shù)據(jù)的應急測繪和更新等,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　測繪基準和測繪系統(tǒng)
　　
　　第七條　本市采用統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng),。平面坐標系統(tǒng)采用中山市統(tǒng)一坐標系，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準,。
　　第八條　從事測繪活動，應當執(zhí)行國家,、省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標準。
　　市測繪主管部門可以根據(jù)國家,、省測繪技術(shù)規(guī)范和標準，制定本市測繪技術(shù)規(guī)范和標準實施細則,。
　　其他有關(guān)部門制定的本行業(yè)專業(yè)測繪技術(shù)規(guī)范和標準實施細則，應當報市測繪主管部門備案,。
　　第九條　市測繪主管部門應當根據(jù)國家和省基礎地理信息數(shù)據(jù)標準建立本市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)標準。
　　建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng),，應當采用本市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)標準。
　　財政投資建立的地理信息系統(tǒng),、涉及電子政務地理信息基礎平臺或者含有地理信息系統(tǒng)模塊的信息系統(tǒng)，應當充分利用數(shù)字中山地理空間框架成果,。
　　市測繪主管部門應當支持企事業(yè)單位和社會團體以數(shù)字中山地理空間框架為基礎，開發(fā)各類地理信息系統(tǒng),。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　基礎測繪
　　
　　第十條　市人民政府將基礎測繪工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，所需經(jīng)費按照財力與事權(quán)相匹配的原則列入各級財政預算。
　　第十一條　市測繪主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門,，根據(jù)國家和省人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況,，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃,，報市人民政府批準，并報省測繪主管部門備案后組織實施,。
　　市測繪主管部門根據(jù)本市基礎測繪規(guī)劃,，編制本市基礎測繪年度計劃,，并報上一級測繪主管部門備案。
　　第十二條　市級財政投入的基礎測繪項目由市測繪主管部門組織實施,，鎮(zhèn)區(qū)財政投入的基礎測繪項目由市測繪主管部門派出機構(gòu)組織實施,，并報市測繪主管部門備案,，接受業(yè)務監(jiān)督和管理。
　　第十三條　市級基礎測繪范圍包括：
　?。ㄒ唬┢矫婵刂凭W(wǎng)、高程控制網(wǎng),、連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)的建立,、更新與維護,；
　　（二）本市1:2000至1:500比例尺地形圖,、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新,；
　?。ㄈ┗A航空攝影和獲取基礎地理信息遙感資料,；
　?。ㄋ模┍臼谢A地理信息系統(tǒng)的建立、更新和維護,；
　　（五）本市各種地圖的基礎地理底圖的編制,；
　　（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他基礎測繪事項,。
　　第十四條　建立本市基礎測繪成果更新機制，基礎測繪成果按照如下周期進行更新：
　?。ㄒ唬┢矫婵刂凭W(wǎng)和高程控制網(wǎng)及連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務基準站至少3年維護一次；
　?。ǘ?:500地形圖每3-5年更新一次；1:2000地形圖每5-8年更新一次,；
　　（三）市行政區(qū)域地圖每2-3年更新一次,；鎮(zhèn)區(qū)行政區(qū)域地圖每3-5年更新一次；
　?。ㄋ模?.5米以上高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年采購1次,，并根據(jù)需要及時開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作,；
　　（五）經(jīng)濟建設,、城市建設和社會發(fā)展及重大工程急需的基礎測繪成果應當及時更新。
　　第十五條　本市基礎地形圖測制的基本比例尺系列為1:2000至1:500,，分幅標準為50cm×50cm；各行業(yè)可按專業(yè)需要,，自行確定地形圖分幅標準。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　其它測繪
　　
　　第十六條　市政府有關(guān)部門應當會同市測繪主管部門,，編制地籍測繪,、行政區(qū)域界線測繪、房產(chǎn)測繪、地下管線測繪,、水利測繪等專業(yè)測繪規(guī)劃，并組織實施,。
　　第十七條　測量土地、地面和地下建（構(gòu)）筑物及其他附著物的權(quán)屬界址線，應當按市人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點,、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進行。
　　行政區(qū)域界線的測繪,，按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條　有下列情形之一的,，房產(chǎn)登記申請人、房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人應當委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行房產(chǎn)測繪：
　?。ㄒ唬┥暾埉a(chǎn)權(quán)初始登記的,；
　　（二）房產(chǎn)自然狀況發(fā)生變化的,；
　?。ㄈ┮蜣k理房屋權(quán)屬變更、抵押登記等需要測繪的,；
　　（四）房屋權(quán)利人或者利害關(guān)系人認為需要測繪的,；
　　（五）法律,、法規(guī)規(guī)定應當測繪的,。
　　房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測繪,，可以由房地產(chǎn)管理部門委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行。
　　房產(chǎn)測繪成果資料應當與房產(chǎn)現(xiàn)狀保持一致,。房產(chǎn)自然狀況發(fā)生變化時,，應當及時實施房產(chǎn)變更測量,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　測繪市場
　　
　　第十九條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位，必須具有測繪主管部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書,，并在測繪資質(zhì)許可的業(yè)務范圍內(nèi)從事測繪活動。
　　第二十條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位,，必須遵守國家的法律、法規(guī),，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，不得損害國家利益,、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
　　第二十一條　測繪單位合并,、分立，需要變更資質(zhì)等級或者業(yè)務范圍的,，應當重新申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
　　測繪單位注銷或者名稱,、住所、法定代表人變更的,，應當按照國家相關(guān)規(guī)定辦理測繪資質(zhì)注銷或者變更手續(xù)，測繪主管部門對注銷,、變更情況予以公告。
　　第二十二條　測繪單位需要進入機關(guān),、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和居民小區(qū)等進行測繪活動的，應當事先書面告知,，有關(guān)單位和個人應當予以協(xié)助和配合。
　　第二十三條　測繪外業(yè)作業(yè)人員和需要持測繪作業(yè)證的其他人員進行測繪活動時,，應當持有測繪作業(yè)證。
　　測繪作業(yè)證由測繪人員所在單位統(tǒng)一向測繪主管部門申領,。測繪人員對測繪作業(yè)證應當妥善保存，防止遺失,，不得損毀、涂改,。測繪作業(yè)證只限持證人本人使用,，不得轉(zhuǎn)借他人。
　　測繪人員離（退）休或調(diào)離工作單位的,，應當由原所在測繪單位收回測繪作業(yè)證,，并及時上交發(fā)證機關(guān),；測繪人員調(diào)往其他測繪單位的，由新調(diào)入單位重新申領測繪作業(yè)證,。
　　第二十四條　承擔一定規(guī)模測繪項目的單位,，實施測繪前應當按照有關(guān)規(guī)定到市測繪主管部門辦理測繪項目登記備案,，并對備案材料的真實性負責。
　　第二十五條　測繪項目應當實行招標的,，按照有關(guān)規(guī)定進行招標。涉及國家安全,、國家秘密、搶險救災等依法不適宜招標的測繪項目，可以不進行招標,。
　　測繪項目依法應當實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。
　　第二十六條　測繪項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目監(jiān)理。
　　第二十七條　用于測繪活動的測繪儀器設備,，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢定。經(jīng)檢定不合格的儀器設備,，不得投入使用,。
　　第二十八條　測繪項目承擔單位應當以本單位的設備、技術(shù)和人員完成所承擔的測繪項目,，不得將測繪項目轉(zhuǎn)包。
　　第二十九條　市測繪主管部門應當建立測繪單位信用檔案,，征集測繪單位信用信息,，并按照有關(guān)規(guī)定將測繪單位信用信息向社會公布,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　測繪成果管理
　　
　　第三十條　測繪成果實行匯交制度,。本市各級財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省測繪主管部門匯交測繪成果資料,；本市范圍內(nèi)使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向省測繪主管部門匯交測繪成果資料,。本市范圍內(nèi)應當向省測繪主管部門匯交的測繪成果資料，由市測繪主管部門統(tǒng)一接收后向省測繪主管部門匯交,。
　　測繪單位或者測繪項目出資人應當在測繪成果形成并通過驗收之日起30日內(nèi)匯交測繪成果資料,，并對匯交測繪成果資料的真實性、合法性負責,。
　　第三十一條　在申請使用財政資金開展測繪項目和使用財政資金開展建設工程測繪項目前，有關(guān)工作部門或者機構(gòu)應當征求市測繪主管部門意見,。市測繪主管部門須在10個工作日內(nèi)作出書面答復,。有測繪成果可供利用的，應當充分利用已有的測繪成果,，避免重復測繪。
　　第三十二條　財政投資完成的測繪成果實行有償使用,，有償使用測繪成果收費標準，按國家和省價格管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　屬于以下情形之一的，憑相關(guān)證明材料可以無償使用測繪成果：
　?。ㄒ唬┯糜趪覚C關(guān)決策的,；
　　（二）用于國防建設的,；
　?。ㄈ┯糜趽岆U救災；
　?。ㄋ模┯糜诟骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門確定的社會公益事業(yè)的；
　?。ㄎ澹北Ｕ闲枰?；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定可以無償使用測繪成果的情形。
　　第三十三條　提供,、使用基礎測繪成果,，應當按照《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》辦理審批手續(xù)。
　　第三十四條　國家,、省審核公布范圍以外的本市重要地理信息數(shù)據(jù)，由市測繪主管部門報市人民政府批準后公布,。其他任何單位和個人不得以任何形式發(fā)布本市重要地理信息數(shù)據(jù)。
　　第三十五條　市測繪主管部門每年組織對在本行政區(qū)域內(nèi)注冊的測繪單位進行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果作為資質(zhì)升降級和換發(fā)資質(zhì)證書的參考依據(jù)。
　　第三十六條　測繪單位應當建立并實施有效的質(zhì)量管理體系,，嚴格實施“兩級檢查、一級驗收”的質(zhì)量控制制度,，對完成的測繪成果質(zhì)量負責,。
　　第三十七條　市測繪主管部門應當會同信息產(chǎn)業(yè),、國家安全、新聞出版,、工商、保密等管理部門,，按照各自職責，加強對地圖編制,、印刷,、出版,、展示以及登載地圖的監(jiān)管,。
　　第三十八條　編制本市各種地圖及提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務應當符合下列要求：
　　（一）編制者具有相應的測繪資質(zhì),；
　　（二）以標準畫法圖作為地理底圖,，并使用標準地名,；
　?。ㄈ┻x用最新地圖資料作為編制基礎，并及時補充或者更改現(xiàn)勢變化的內(nèi)容,；
　?。ㄋ模蚀_反映各要素的地理位置,、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系,；
　　（五）具備符合地圖使用目的的有關(guān)數(shù)據(jù)和專業(yè)內(nèi)容,；
　?。┑貓D表示的內(nèi)容、比例尺符合國家規(guī)定,。
　　第三十九條　地圖的著作權(quán)受法律保護,。未經(jīng)地圖著作權(quán)人許可，任何單位和個人不得以復制,、發(fā)行,、改編、翻譯,、編輯等方式使用其地圖,；但是著作權(quán)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　測量標志
　　
　　第四十條　市測繪主管部門應當加強對測量標志保護工作的協(xié)調(diào)管理,，并按照規(guī)定定期組織檢查和維護。
　　鎮(zhèn)區(qū)應當做好本轄區(qū)永久性測量標志的保護工作,。
　　各專業(yè)部門應當加強對本部門設置的永久性測量標志的保護和管理工作,。
　　本市永久性測量標志的建設單位應當在測量標志建成后30日內(nèi),，將記載永久性測量標志點位情況的資料提交市測繪主管部門備案。
　　第四十一條　工程項目的規(guī)劃,、建設應當避開永久性測量標志,；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的,，在辦理建設用地規(guī)劃許可或者建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的同時,，須按《中華人民共和國測量標志保護條例》辦理測量標志的批準遷建手續(xù)。所需遷建費用由工程建設單位承擔,。
　　第四十二條　永久性測量標志實行委托保管制度,。設置永久性測量標志的部門應當將永久性測量標志委托測量標志設置地的有關(guān)單位或者人員負責保管，簽訂測量標志委托保管書,，明確委托方和被委托方的權(quán)利和義務,，并由委托方將委托保管書及記載測量標志點位情況的資料送永久性測量標志所在地鎮(zhèn)區(qū)政府和市測繪主管部門備案。
　　任何單位和個人不得破壞,、移動,、盜竊、損毀永久性測量標志,。
　　第四十三條　市測繪主管部門應當建立健全本市的永久性測量標志檔案,，制定本市永久性測量標志的普查、維護計劃并組織實施,。
　　永久性測量標志應當每年定期普查和維護1次,。
　　第四十四條　測繪人員使用永久性測量標志，應當持有測繪作業(yè)證件,，接受市測繪主管部門的監(jiān)督和測量標志保管單位,、保管人員的查詢，并保證測量標志的完好,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　法律責任
　　
　　第四十五條　在本市承接測繪項目的測繪單位,，不按規(guī)定辦理登記備案的，責令限期備案,，逾期不改正的,，處以3000元以上10000元以下的罰款。對本市注冊的測繪單位,，將違法情況列入測繪單位信用信息庫,；對市外注冊的測繪單位，將其違法行為函告注冊地測繪主管部門,。
　　第四十六條　測繪單位或者測繪項目出資人未按規(guī)定匯交測繪成果資料的,，責令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用1倍以上2倍以下的罰款,；對承擔國家投資的測繪項目的單位處10000元以上50000元以下的罰款,，暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起6個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的,，吊銷測繪資質(zhì)證書,，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第四十七條　測繪單位違反有關(guān)規(guī)定將測繪項目轉(zhuǎn)包的,，責令改正,，沒收違法所得，處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級,；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質(zhì)證書,。
　　第四十八條　未經(jīng)測繪主管部門審核或者審定,，擅自編制、印刷,、出版,、展示、登載和銷售地圖或者附有地圖的各類產(chǎn)品的,，責令停止違法行為,，處3000元以上10000元以下罰款。
　　第四十九條　未經(jīng)批準擅自對外提供和使用基礎測繪成果資料的,，依法追究單位主要負責人和其他直接責任人的責任,；危害國家主權(quán)或安全，損害國家利益,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
　　第五十條　本辦法規(guī)定的降低資質(zhì)等級,、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰,，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰由市測繪主管部門決定,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
　　第五十一條　市測繪主管部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員,，不依法履行監(jiān)督管理職責,，在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法追究行政責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附　則
　　
　　第五十二條　本辦法自2016年10月18日起施行,，有效期5年。1999年6月7日中山市人民政府印發(fā)的《中山市測繪管理規(guī)定》（中府〔1999〕58號）同時廢止,。
　　
　　

政策解讀：《中山市測繪管理辦法》18日起實施