火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　 現(xiàn)將《中山市政府和社會(huì)資本合作模式操作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑與市財(cái)政局聯(lián)系,。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月26日
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市政府和社會(huì)資本合作模式操作實(shí)施細(xì)則
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則
　　
　　第一條　為規(guī)范我市政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）及《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法的通知》（中府〔2015〕95號(hào)）等文件,，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,，包括農(nóng)業(yè)、水利,、交通設(shè)施,、市政設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等,。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目使用政府與社會(huì)資本合作模式,。
　　第三條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)行市、鎮(zhèn)區(qū)政府分級(jí)管理制度,，按照事權(quán)和支出責(zé)任,，市、鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)PPP項(xiàng)目的管理,，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP項(xiàng)目工作,。
　　第四條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理實(shí)行聯(lián)審制度。
　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排PPP項(xiàng)目支出預(yù)算,，并會(huì)同行業(yè)主管部門按規(guī)定開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證。
　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作,。
　　交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行業(yè)主管部門在各職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好PPP相關(guān)工作,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 項(xiàng)目發(fā)起與識(shí)別
　　
　　第五條 PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起,，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目由交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù)、教育和體育,、衛(wèi)生計(jì)生,、文化等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向財(cái)政部門申報(bào)；社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目由社會(huì)資本向財(cái)政部門推薦,。申報(bào)形式為項(xiàng)目建議書或初步實(shí)施方案,。
　　第六條 財(cái)政部門與發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定備選項(xiàng)目,，建立PPP項(xiàng)目庫(kù),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中明確PPP項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃,。
　　第七條 建立PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)估與財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制,，財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作和財(cái)政承受能力論證工作,，鼓勵(lì)積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量,。
　　第八條 市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門在發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段,，可開展相關(guān)物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證工作,。項(xiàng)目發(fā)起單位向本級(jí)財(cái)政部門提供相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步方案等資料,。
　　本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作,；根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素,，對(duì)政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目,，開展財(cái)政承受能力論證。
　　鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)將物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門審批,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備
　　
　　第九條 PPP項(xiàng)目通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證后,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況,、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架,、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu),、合同體系,、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等,。對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審后,，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第十條 根據(jù)本級(jí)政府授權(quán),，行業(yè)主管部門,、行政事業(yè)單位可作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體履行發(fā)包主體職責(zé),，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期論證,、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇,、項(xiàng)目合作簽訂,、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　社會(huì)資本選取
　　
　　第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等要求,，綜合專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力,、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素,，公開擇優(yōu)確定社會(huì)資本方。
　　第十二條 社會(huì)資本的公開選取實(shí)行分類處理,。采購(gòu)大型設(shè)備,、材料以及單純選擇社會(huì)資本方的，實(shí)行政府采購(gòu)模式,。采用社會(huì)資本和工程施工一體化的，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)模式,，由工程所屬的住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù),、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)文件備案等工作。
　　第十三條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件或招標(biāo)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目合同必須經(jīng)市或鎮(zhèn)區(qū)本級(jí)人民政府審核同意,。在獲得同意前,，合同不得生效。
　　第十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)或招標(biāo)評(píng)審結(jié)束后,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果談判工作組,，負(fù)責(zé)采購(gòu)、招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終結(jié)果確認(rèn)工作,。
　　采購(gòu),、招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)談判應(yīng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選中標(biāo)單位排名，依次與候選社會(huì)資本及其合作的金融機(jī)構(gòu)就可變的細(xì)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)談判,，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo),、成交社會(huì)資本。但不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判,。
　　第十五條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo),、成交結(jié)果和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本等資料和信息，在指定的信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示,，公示期不得少于5個(gè)工作日,。
　　公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo),、成交結(jié)果在指定的信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告,，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,。
　　第十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案及采購(gòu)文件,、招標(biāo)文件與中標(biāo)合作方在依法依規(guī)的前提下簽署項(xiàng)目合同，確定各方的權(quán)利和義務(wù),，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。項(xiàng)目合同應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門備案。
　　第十七條 項(xiàng)目合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求,、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,，原則上不少于10年,、不高于30年，有特殊要求的項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整期限,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 項(xiàng)目執(zhí)行
　　
　　第十八條 社會(huì)資本應(yīng)依法成立項(xiàng)目公司,，市、鎮(zhèn)區(qū)政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)代表政府依法參股項(xiàng)目公司,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件或招標(biāo)文件及項(xiàng)目合同的約定,，及時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司,。除規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域外，項(xiàng)目公司原則上由社會(huì)資本控股,。
　　第十九條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé),。社會(huì)資本采用金融機(jī)構(gòu)貸款融資的，如項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)商談的金融機(jī)構(gòu)貸款利率低于社會(huì)資本爭(zhēng)取的金融機(jī)構(gòu)貸款利率,，需優(yōu)先使用利率較低的金融機(jī)構(gòu)貸款,，并在采購(gòu)、招標(biāo)文件中予以明確,。
　　第二十條 項(xiàng)目公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，確定項(xiàng)目工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)承包商,。
　　第二十一條 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資,，履行設(shè)計(jì)、建造,、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，提供安全,、優(yōu)質(zhì),、高效的公共服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取應(yīng)對(duì)措施,，報(bào)財(cái)政部門備案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照合同約定,，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 投資回報(bào)機(jī)制
　　
　　第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政承受能力及公眾利益控制成本，將投資回報(bào)納入采購(gòu)或招標(biāo)范圍,，建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的回報(bào)機(jī)制,。社會(huì)資本在不損害公共利益前提下通過提升內(nèi)部管理效率等方式實(shí)現(xiàn)收益最大化。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得承諾固定投資回報(bào),。
　　第二十三條 PPP項(xiàng)目需通過財(cái)政預(yù)算安排可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出報(bào)財(cái)政部門審核后,，納入年度財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條 每一年度PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任,，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10％。經(jīng)市政府批準(zhǔn),，在優(yōu)先滿足市級(jí)支出責(zé)任的前提下，可將鎮(zhèn)區(qū)PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任納入市級(jí)支出責(zé)任中統(tǒng)籌安排,，但需明確資金支出由鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際承擔(dān)。
　　第二十五條 項(xiàng)目公司應(yīng)按合同對(duì)項(xiàng)目設(shè)施開展運(yùn)營(yíng),、維護(hù),，并按合同約定收費(fèi)或者獲得政府補(bǔ)貼資金或資源,，以歸還貸款,，支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,、政府稅收及股東分紅等,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 項(xiàng)目移交
　　
　　第二十六條 PPP項(xiàng)目合作期滿或提前終止移交時(shí),，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)提前6個(gè)月組建項(xiàng)目移交工作組，按照合同約定的移交形式,、移交內(nèi)容,、移交標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式與社會(huì)資本確認(rèn)移交手續(xù)，做好移交資產(chǎn)評(píng)估,、性能測(cè)試及資金補(bǔ)償,，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù),。
　　第二十七條 項(xiàng)目合作期滿的移交,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在合作期滿前六個(gè)月成立移交工作小組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,，登記入賬。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 其　他
　　
　　第二十八條 因不可抗力,、合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約,、社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算等因素,，導(dǎo)致合作合同無法繼續(xù)履行的,，可依法解除合作，并按合同約定分擔(dān)損益,。發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí),，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定退出方案報(bào)市政府批準(zhǔn),，并做好臨時(shí)接管工作,，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。
　　第二十九條 依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議,，確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的,，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方協(xié)商解決,，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng),，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟,。
　　第三十條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。
　　
　　附件：中山市政府和社會(huì)資本合作模式操作流程圖