火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　　　現(xiàn)將《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向市法制局反映。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年7月31日
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則
　　第一條　為保障公眾立法參與權(quán),，提高立法質(zhì)量,，促進和規(guī)范公眾參與政府立法工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》,、《廣東省地方立法條例》、《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》,，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定。
　　第二條　公民,、法人和其他組織按照法定程序和方式參與政府立法工作,，適用本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱公眾是指公民,、法人和其他組織,。
　　本規(guī)定所稱的公眾參與政府立法工作是指在政府立法工作過程中，公眾主動或者受邀請參與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項,、起草,、審查,、評估等環(huán)節(jié)，表達立法意愿,、提出意見和建議的活動,。
　　第四條　市法制部門負責公眾參與政府立法工作的協(xié)調(diào)、指導,、監(jiān)督,，地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（下稱立法草案）的起草單位負責公眾參與政府立法工作的組織實施。
　　其他有關(guān)單位應(yīng)當予以配合,，為開展公眾參與政府立法工作提供便利,。
　　第五條　開展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當遵循公開,、公正,、平等、便利的原則,。
　　第六條　公眾在參與政府立法工作過程中發(fā)表意見,，應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)和政策,，不得違背公序良俗,，不得對國家、政府,、組織和個人進行惡意攻擊,。
　　第七條　市政府及市有關(guān)單位依法保障公眾的立法參與權(quán)。公民參與政府立法工作時,，其所在單位應(yīng)當提供便利,。
　　第八條　公眾可以通過參與下列立法活動，實現(xiàn)對政府立法工作的參與：
　?。ㄒ唬┦蟹ㄖ撇块T公開征集規(guī)章制定計劃項目的活動,；
　　（二）起草單位或者審查單位向社會公布立法草案征求意見的活動,；
　?。ㄈ┢鸩輪挝换蛘邔彶閱挝徽匍_座談會、咨詢論證會,、聽證會聽取立法意見的活動,；
　　（四）起草單位就立法事項進行民意調(diào)查的活動,；
　?。ㄎ澹┙邮芪衅鸩萘⒎ú莅傅幕顒樱?
　　（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或者起草單位、審查單位開展的其他立法咨詢活動,。
　　第九條　公眾參與政府立法工作所提意見應(yīng)當公開,，但下列情形除外:
　　（一）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的,；
　　（二）違反公序良俗的,；
　?。ㄈ┕娞峤灰庖姇r明確不對外公開的；
　?。ㄋ模┬姓C關(guān)有合理理由認為不宜對外公開的,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　立法項目選定過程的公眾參與
　　第十條　市法制部門應(yīng)當通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站,、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙發(fā)布征集規(guī)章建議項目的公告,，并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息,。征求意見時間一般不少于30日,。
　　第十一條　公眾對規(guī)章立項提交意見應(yīng)采取書面方式。意見應(yīng)包含建議項目的名稱,，制定,、修改和廢止的理由，需要解決的主要問題,，建議的主要內(nèi)容等,。
　　擬提出建議項目的單位，應(yīng)當在事前組織論證或者委托有關(guān)單位進行論證,。
　　第十二條　市法制部門應(yīng)對公眾意見進行整理,、歸納和分析,，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理,、進行實地調(diào)研。相關(guān)部門應(yīng)當在收到市法制部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市法制部門,。
　　對可行的意見,，市法制部門應(yīng)當在擬定規(guī)章制定計劃草案時予以采納。
　　第十三條　地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案報送市政府審議前,，市法制部門應(yīng)當在市政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙公布地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案征求意見稿以及擬確定立法項目的依據(jù)理由，并公布接受建議的地址,、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息,。征求意見時間一般不少于30日。
　　第十四條　公眾對地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案征求意見稿提出意見,，應(yīng)當采用書面方式,，并說明依據(jù)和理由。
　　市法制部門應(yīng)當對公眾意見進行整理,、歸納和分析,，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理。相關(guān)部門應(yīng)當在收到市法制部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市法制部門,。
　　對可行的意見,，市法制部門應(yīng)當在修改地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案時予以采納。
　　第十五條　地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案報送市政府審議前,，市法制部門應(yīng)當組織相關(guān)部門,，邀請人大代表、政協(xié)委員,、專家學者,、公眾代表等進行論證。
　　第十六條　市法制部門向市政府報送地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃草案時,，應(yīng)同時附具公眾意見采納情況說明,。
　　公眾意見采納情況說明應(yīng)當包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容,。
　　已召開論證會的,，公眾意見采納情況說明應(yīng)載明論證情況。
　　第十七條　規(guī)章制定計劃經(jīng)市政府審定后,，市法制部門應(yīng)當在相關(guān)文件簽發(fā)后10日內(nèi)將規(guī)章制定計劃和公眾意見采納情況向社會公布,。
　　第十八條　規(guī)章制定計劃實施過程中需要調(diào)整的，由市法制部門依照程序報請市政府調(diào)整,。市法制部門應(yīng)當及時通過市政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙公布調(diào)整后的規(guī)章制定計劃,，并說明調(diào)整理由,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　立法草案起草過程的公眾參與
　　第十九條　起草單位應(yīng)當在法規(guī)、規(guī)章起草工作方案中明確開展公眾參與的方式,、程序等內(nèi)容,。
　　公眾參與內(nèi)容包括立法擬設(shè)立的主要制度及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，召開座談會,、論證會的時間及其程序,，以及根據(jù)立法影響的范圍,、影響程度等情況需要通過調(diào)查問卷、開放式聽取意見,、聽證會等方式征求公眾意見的時間及程序,。
　　在開展立法公眾參與工作之前，立法草案征求意見稿應(yīng)當經(jīng)過起草部門法制機構(gòu)審核并經(jīng)起草部門領(lǐng)導班子集體討論同意,。
　　第二十條　立法草案內(nèi)容專業(yè)性較強,、與部門利益有關(guān)聯(lián)或者起草單位認為有必要的，可以委托科研院校,、有關(guān)組織,、專家學者等第三方力量起草。
　　起草單位應(yīng)當對委托的第三方進行工作指導和監(jiān)督,。
　　第二十一條　起草單位應(yīng)當在市政府門戶網(wǎng)站,、起草部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙公布立法草案,，廣泛征求公眾意見,。征求意見時間一般不少于30日。
　　第二十二條　起草單位應(yīng)當就立法擬解決的主要問題,、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度召開座談會,、論證會，聽取公眾意見,。立法涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的,，起草部門應(yīng)當邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團體的代表參加座談會，或者委托其征集和研究公眾意見,。
　　對起草過程中有爭議的專業(yè)技術(shù)性,、合法性問題或者公眾提出的有必要進行論證的意見，起草單位應(yīng)當組織有關(guān)部門及專家召開論證會進行論證,。
　　立法草案擬設(shè)定行政許可,、行政強制的，起草單位應(yīng)當通過論證會,、聽證會聽取相關(guān)行政機關(guān),、社會組織代表、專家學者,、行業(yè)代表,、受影響公眾的意見，研究論證設(shè)定行政許可,、行政強制的必要性以及可能帶來的影響,。
　　第二十三條　起草單位可以就立法擬設(shè)定的制度在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查了解公眾意見,。
　　起草單位采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的,，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當簡單、明確、通俗,、易懂,，避免可能對公眾產(chǎn)生誘導性的問題。
　　第二十四條　起草單位可以在一定時間內(nèi),，在指定地點公開聽取公眾意見,。
　　起草單位決定采取開放式聽取意見的，應(yīng)當提前5個工作日,，將開放式聽取意見的時間,、地點等有關(guān)事項向社會公布。
　　公眾可以在規(guī)定的時間內(nèi),，在指定地點以書面或者口頭形式反映自己的意見,。對于口頭提出的意見，起草單位工作人員應(yīng)當記錄在案,，并由提出意見人簽名確認,。
　　第二十五條　各方面意見有重大分歧的，起草單位應(yīng)當組織聽證會,，以公開會議的形式聽取,、收集公眾意見。
　　第二十六條　起草單位召開論證會,、聽證會應(yīng)當制作筆錄,，形成論證、聽證報告,，論證,、聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　　（一）論證會,、聽證會基本情況,；
　　（二）發(fā)言人的基本觀點,；
　?。ㄈ┨幚硪庖姾徒ㄗh。
　　起草立法草案進行咨詢論證,、聽證的,，按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》有關(guān)程序組織,。
　　第二十七條　起草單位通過座談會,、論證會、開放式聽取意見,、聽證會聽取公眾意見的,，應(yīng)當通知市法制部門,。市法制部門應(yīng)當派相關(guān)工作人員參加。
　　第二十八條　起草單位應(yīng)當對公眾意見進行整理,、歸納和分析,，結(jié)合工作實際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見對立法草案征求意見稿進行修改完善,，并形成公眾參與起草情況說明,。
　　公眾參與起草情況說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　　（一）公眾參與形式,；
　?。ǘ┕娨庖姷母攀觯?
　?。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及理由,。
　　起草單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見,，論證其合理性并提出處理意見,。
　　起草單位應(yīng)當在立法草案送審稿報送市法制部門后10日內(nèi)在單位門戶網(wǎng)站公開公眾意見采納情況。
　　第二十九條　起草單位在向市法制部門報送立法草案送審稿時,，應(yīng)同時附具公眾參與起草情況說明,，并移交公眾參與起草過程中的以下文件及其電子文本:
　　（一）公開征求意見稿的報刊,、門戶網(wǎng)站截圖等資料,；
　　（二）歷次征求意見稿,；
　?。ㄈ┳剷⒄撟C會,、聽證會,、開放式聽取意見記錄和報告；
　?。ㄋ模┟褚庹{(diào)查資料及相關(guān)報告,；
　　（五）其他公眾參與政府立法過程的相關(guān)資料,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　立法草案審查過程的公眾參與
　　第三十條　市法制部門對立法草案送審稿進行審查時,，發(fā)現(xiàn)起草單位未按規(guī)定組織公眾參與的，可以將立法草案送審稿退回起草單位,，并要求其依照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與,。
　　第三十一條　市法制部門應(yīng)當對立法草案送審稿進行初步討論、修改,，形成征求意見稿后,，在市政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙發(fā)布征集意見公告,，并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息,。
　　公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
　?。ㄒ唬┝⒎ú莅杆幍墓ぷ麟A段以及征求意見后的工作程序；
　?。ǘ┝⒎ú莅钙鸩莸谋尘百Y料,、制定目的、必要性及可行性,；
　?。ㄈ┝⒎ú莅笖M設(shè)立的主要制度及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；
　?。ㄋ模┱髑笠庖姼迦?；
　　（五）征求意見的起止時間,；
　?。┕娞峤灰庖姷耐緩剑?
　?。ㄆ撸┦蟹ㄖ撇块T認為需要公布的其他內(nèi)容,。
　　公告載明的征求意見時間一般不少于30日。
　　第三十二條　市法制部門應(yīng)當就立法草案送審稿涉及的主要問題,，深入基層進行實地調(diào)查研究,，聽取基層公眾的意見。
　　立法草案送審稿涉及重大問題的,，市法制部門應(yīng)當召開由有關(guān)機關(guān),、組織、專家等參加的座談會,、論證會,，聽取意見，研究論證,。
　　座談,、論證過程中需要其他有關(guān)部門配合的，相關(guān)部門應(yīng)予以配合,。
　　第三十三條　立法草案在審查過程中出現(xiàn)新的重大意見分歧的,，市法制部門應(yīng)當組織聽證會，以公開會議的形式聽取,、收集公眾意見,，并形成聽證會議記錄和聽證報告,。
　　聽證會按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》有關(guān)程序組織。
　　第三十四條　市法制部門應(yīng)對公眾意見進行整理,、收集和分析,，或轉(zhuǎn)交起草單位研究處理、進行實地調(diào)研,。起草單位應(yīng)當在收到市法制部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市法制部門,。
　　對可行的意見，市法制部門應(yīng)當綜合部門意見和工作實際對征求意見稿進行修改,，形成公眾參與情況說明,。
　　公眾參與情況說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　　（一）審查過程公眾參與形式,；
　?。ǘ┢鸩葸^程征求公眾意見的情況；
　?。ㄈ┝⒎ú莅覆杉{公眾意見的情況及理由,。
　　向市政府報送立法草案時，應(yīng)同時附具公眾參與情況說明,。
　　第三十五條　市法制部門可以根據(jù)需要邀請或者委托有關(guān)專家,、教學科研單位、社會組織等對立法草案中的重大意見分歧進行評估,。
　　第三十六條　市法制部門應(yīng)當在政府規(guī)章發(fā)布后或者地方性法規(guī)草案提交市人大常委會后10日內(nèi),，通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站公開公眾意見采納情況,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　規(guī)章實施過程的公眾參與
　　第三十七條　規(guī)章簽署發(fā)布后10日內(nèi),，在《中山市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上全文登載,。
　　第三十八條　開展規(guī)章立法后評估的責任單位，應(yīng)當在市政府門戶網(wǎng)站,、規(guī)章實施部門門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。
　　規(guī)章立法后評估責任單位應(yīng)當對公眾意見進行整理,、歸納,、分析和處理，并公布規(guī)章實施情況評估報告和公眾意見處理情況,。
　　第三十九條　開展政府規(guī)章清理,，應(yīng)當通過座談會、論證會、聽證會等多種形式,，廣泛聽取公眾意見,。
　　規(guī)章清理責任單位應(yīng)當對公眾意見進行整理、歸納,、分析和處理,，并公布規(guī)章清理結(jié)果和公眾意見處理情況。
　　第四十條　公眾認為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的,，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的,，可以依法向市法制部門提出修改、廢止的建議,，市法制部門應(yīng)當及時依法進行處理,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　則
　　第四十一條　本規(guī)定自2017年9月1日起施行,，有效期5年,。