火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市行政調(diào)解辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映,。

 

 

                                                                     中山市人民政府

                                                                      2017年12月20日

中山市行政調(diào)解辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政調(diào)解工作,，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解爭(zhēng)議糾紛,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的行政調(diào)解,，包括民事糾紛調(diào)解和行政爭(zhēng)議調(diào)解,。

　　民事糾紛調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，下同）在其職權(quán)范圍內(nèi),，以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，以自愿為原則，居間協(xié)調(diào)處理公民,、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的活動(dòng),。

　　行政爭(zhēng)議調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以自愿為原則,，通過(guò)說(shuō)服,、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方法,，促使行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間依法,、高效、快捷化解有關(guān)行政爭(zhēng)議的活動(dòng),。

　　本辦法所稱當(dāng)事人包括民事糾紛調(diào)解中的公民,、法人或者其他組織和行政爭(zhēng)議調(diào)解中的行政管理相對(duì)人，不包括行政機(jī)關(guān),。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解工作,，適用本辦法。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四條　建立健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé),、政府法制部門(mén)牽頭,、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。

　　各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管理委員會(huì),、翠亨新區(qū)管理委員會(huì),、街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的行政調(diào)解工作，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的行政調(diào)解工作,。

　　第五條　各級(jí)政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、檢查和考核,。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，建立健全行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)動(dòng)參與訴前調(diào)解工作機(jī)制。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本部門(mén)的行政調(diào)解制度,，確定調(diào)解工作人員,，進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定調(diào)解程序規(guī)則,、統(tǒng)一文書(shū)格式,。

　　第七條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等,、依法合理,、公平公正、高效便民的原則,。

　　第八條　行政調(diào)解不得收取任何費(fèi)用。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保開(kāi)展行政調(diào)解必要的工作條件,，行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。

 

第二章　行政調(diào)解范圍與管轄

　　第九條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，在行政管理職責(zé)范圍內(nèi)可以對(duì)下列爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

　　（一）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的交通事故損害賠償,、治安案件,、土地權(quán)屬、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、環(huán)境污染賠償,、醫(yī)療事故賠償、勞動(dòng)保障等民事糾紛,；

　　（二）行政機(jī)關(guān)與公民,、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政賠償、行政補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；

　　（三）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以適用行政調(diào)解的其他爭(zhēng)議糾紛。

　　第十條　有下列情形之一的,，不適用行政調(diào)解：

　　（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理的機(jī)關(guān)已依法受理或處理的,；

　　（二）已超過(guò)仲裁、訴訟期限的,；

　　（三）當(dāng)事人就同一糾紛爭(zhēng)議以同一事實(shí)和理由重復(fù)提出申請(qǐng)的,；

　　（四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形,。

　　第十一條　市政府在市中級(jí)法院案件受理點(diǎn)設(shè)立中山市行政調(diào)解工作辦公室。

　　行政爭(zhēng)議可以由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解,，也可以由中山市行政調(diào)解工作辦公室組織調(diào)解,。

　　民事糾紛由糾紛發(fā)生地具有相應(yīng)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)調(diào)解。

　　第十二條　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的,，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理,；涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議糾紛,，由最先收到調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的,，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理,；協(xié)商不成的，由同級(jí)政府法制部門(mén)確定調(diào)解機(jī)關(guān),。

 

第三章　行政調(diào)解申請(qǐng)與受理

　　第十三條　當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）有明確的各方主體；

　　（二）當(dāng)事人與申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系,；

　　（三）各方當(dāng)事人同意調(diào)解,；

　　（四）有具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由,；

　　（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。

　　第十四條　當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解,，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng),。

　　對(duì)口頭提出申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的請(qǐng)求,、事實(shí)和理由等內(nèi)容,，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。

　　第十五條　行政調(diào)解可以由當(dāng)事人申請(qǐng),，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)提出,。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解的，須征得各方當(dāng)事人同意,。

　　行政機(jī)關(guān)在作出可調(diào)解的具體行政行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。

　　對(duì)資源開(kāi)發(fā),、環(huán)境污染,、公共安全事故等方面的爭(zhēng)議糾紛，以及涉及人數(shù)較多,、影響較大,、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解,，并向當(dāng)事人說(shuō)明原因,。調(diào)解協(xié)議向市政府法制部門(mén)備案。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)解決該爭(zhēng)議糾紛的其他途徑的申請(qǐng)期限即將屆滿,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人,，并由申請(qǐng)人自行選擇救濟(jì)途徑。

　　申請(qǐng)人選擇行政調(diào)解解決爭(zhēng)議糾紛的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料,，符合條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)出受理通知書(shū),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)解程序,；當(dāng)事人申請(qǐng)不符合條件或者其他當(dāng)事人不同意調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人解決該爭(zhēng)議糾紛的其他途徑,。

　　第十七條　爭(zhēng)議糾紛涉及第三人的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。當(dāng)事人或第三人可以委托代理人參加調(diào)解,。

　　一方當(dāng)事人超過(guò)5人的,，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5名代表參加行政調(diào)解。

　　第十八條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　　（一）接受調(diào)解,、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解,；

　　（二）申請(qǐng)有關(guān)調(diào)解工作人員回避；

　　（三）要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行,；

　　（四）自主表達(dá)意愿,、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

　　（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十九條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）遵守調(diào)解秩序,；

　　（二）如實(shí)陳述事實(shí)，提供真實(shí)證明材料,；

　　（三）尊重參與調(diào)解的當(dāng)事人,、行政機(jī)關(guān)和調(diào)解工作人員；

　　（四）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議,；

　　（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù),。

 

第四章　行政調(diào)解辦理與終結(jié)

　　第二十條　事實(shí)清楚,、情形簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議糾紛,，可以由一名行政調(diào)解工作人員現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)解；其他情形的爭(zhēng)議糾紛,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政調(diào)解工作人員組成行政調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解,。

　　涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難,、影響較大的爭(zhēng)議糾紛,，行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、社會(huì)人士參與調(diào)解,。

　　第二十一條　行政調(diào)解工作人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　（一）與該爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系的,；

　　（二）是爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人,，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系的；

　　（三）與爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系,，可能影響爭(zhēng)議糾紛公正調(diào)解的,；

　　（四）參與過(guò)與爭(zhēng)議糾紛相關(guān)的其他行政程序的；

　　（五）有其他可能影響公正調(diào)解的情形,。

　　調(diào)解工作人員是否回避由主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。

　　第二十二條　行政調(diào)解工作人員應(yīng)全面細(xì)致了解爭(zhēng)議事實(shí)，確定爭(zhēng)議焦點(diǎn),。針對(duì)掌握的事實(shí)及審查情況,，與當(dāng)事人溝通意見(jiàn)，提出調(diào)解方案,。

　　第二十三條　行政調(diào)解的形式可視情形而定,，可以分別調(diào)解，也可以集中當(dāng)場(chǎng)調(diào)解,。

　　行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政調(diào)解的時(shí)間,、地點(diǎn)告知當(dāng)事人。

　　第二十四條　實(shí)施行政調(diào)解時(shí),，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律,，核對(duì)當(dāng)事人身份，告知其權(quán)利和義務(wù),、行政調(diào)解工作人員和記錄人員的身份,，詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避。

　　第二十五條　行政調(diào)解過(guò)程中,，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方的陳述和意見(jiàn),，查明爭(zhēng)議的基本事實(shí)，依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行勸導(dǎo),，促使各方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十六條　參與行政調(diào)解的人員不得泄露在行政調(diào)解過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。

　　第二十七條　行政調(diào)解以一次為限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。重大,、復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦結(jié)期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　需第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的,，鑒定,、認(rèn)定或者裁決所需時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。

　　第二十八條　通過(guò)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū),。

　　調(diào)解協(xié)議能即時(shí)履行或當(dāng)事人認(rèn)為沒(méi)有必要的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū),，由行政調(diào)解工作人員將調(diào)解結(jié)果記入筆錄交各方簽名蓋章認(rèn)可,。

　　第二十九條　行政調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）公民的姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、工作單位,、住所,；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人姓名,、職務(wù),；委托代理人的姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、工作單位,；

　　（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí),；

　　（三）達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,，履行的方式和期限,；

　　（四）違反調(diào)解協(xié)議的責(zé)任,；

　　（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　行政調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)由各方簽名或蓋章,，并加蓋負(fù)責(zé)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章,。

　　行政調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)各執(zhí)一份,。

　　第三十條　行政調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書(shū),，具有民事合同的性質(zhì)。法律另有規(guī)定的除外,。

　　第三十一條　經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書(shū),，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議書(shū)生效之日起按照約定時(shí)限共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解后,，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)。主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)向人民法院或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)效力,。

　　人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效,，一方當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。

　　第三十二條　有下列情形之一的,，行政調(diào)解終止：

　　（一）一方或多方當(dāng)事人不同意調(diào)解繼續(xù)進(jìn)行的；

　　（二）一方或多方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定的時(shí)間不參加調(diào)解活動(dòng)的,，視為不同意調(diào)解繼續(xù)進(jìn)行,；

　　（三）當(dāng)事人就爭(zhēng)議糾紛已經(jīng)提起行政復(fù)議、仲裁或者訴訟的,；

　　（四）在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,；

　　（五）公民死亡或者法人、其他組織終止,，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的,；

　　（六）出現(xiàn)影響調(diào)解正常進(jìn)行的其他情況。

　　經(jīng)行政調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書(shū),，并根據(jù)爭(zhēng)議性質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)仲裁,、行政復(fù)議,、提起訴訟等法律救濟(jì)途徑化解爭(zhēng)議糾紛。

　　第三十三條　行政調(diào)解案卷應(yīng)當(dāng)按日期歸檔編號(hào),，做到一案一檔,。文書(shū)順序一般為：

　　（一）行政調(diào)解卷宗目錄；

　　（二）行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)或口頭申請(qǐng)筆錄；

　　（三）有關(guān)證據(jù)材料,；

　　（四）行政調(diào)解通知書(shū),；

　　（五）行政調(diào)解筆錄；

　　（六）行政調(diào)解協(xié)議書(shū)或行政調(diào)解終止通知書(shū),；

　　（七）送達(dá)回證,。

 

第五章　行政調(diào)解監(jiān)督

　　第三十四條　行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé),，當(dāng)事人可以向同級(jí)政府法制部門(mén)提出申訴,；造成嚴(yán)重后果的，由同級(jí)監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任,。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員在行政調(diào)解活動(dòng)中,，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的,，依法依規(guī)追究行政責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　第三十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解爭(zhēng)議糾紛分析統(tǒng)計(jì)報(bào)備制度,，并于次年1月15日前將本年度行政調(diào)解制度建設(shè)和行政調(diào)解爭(zhēng)議糾紛辦理情況報(bào)送市政府法制部門(mén)。

 

第六章　附　則

　　第三十七條　本辦法自2018年1月1日起施行,，有效期5年,。