火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市供銷社反映,。

                                                          中山市人民政府辦公室

                                                              2019年10月11日

中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案

為貫徹落實省委,、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）的要求，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用,，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系,，結(jié)合我市實際,，制定本工作方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以助農(nóng)增收為目標(biāo),，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，以供銷合作社為主導(dǎo),，社會資本參與,，堅持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合型,、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系,，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際和“三農(nóng)”工作需求,，按照“兩年完成建設(shè),，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè),。2019年,，全市建成1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和4個助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年,，全市建成助農(nóng)服務(wù)綜合平臺3個,，助農(nóng)服務(wù)中心9個，基本建立起覆蓋全程,、形式多樣,、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系,，成為我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量,。

三、建設(shè)規(guī)范

助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于涉農(nóng)鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)）,，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè),，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民生活提供多樣化,、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體,。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能,，分為助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和助農(nóng)服務(wù)中心,。具體建設(shè)要求如下：

（一）助農(nóng)服務(wù)綜合平臺,。一是以服務(wù)北部鎮(zhèn),、輻射全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點,，在黃圃鎮(zhèn)建設(shè)1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺,，重點提供農(nóng)資農(nóng)技,、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融保險,、農(nóng)業(yè)機械等服務(wù),；二是以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點,，在西區(qū)建設(shè)1個助農(nóng)服務(wù)綜合平臺,，重點提供農(nóng)資農(nóng)技,、農(nóng)業(yè)機械、冷鏈物流配送,、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工,、農(nóng)村電商等服務(wù)；三是以服務(wù)南部鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點,，在南朗鎮(zhèn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺1個,，重點提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù),、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)村金融保險等服務(wù),。

（二）助農(nóng)服務(wù)中心,。主要圍繞“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處駐地或人口大村,、交通便利處建設(shè)助農(nóng)服務(wù)中心。中心以服務(wù)所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,，重點提供具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù),、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù),、日用消費品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù),、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù),、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能,。

四,、建設(shè)功能

（一）加強農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。發(fā)揮全市基層供銷社及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點扎根農(nóng)村,、貼近農(nóng)民和市場運作優(yōu)勢,，以農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣,、農(nóng)技咨詢等形式,，開展對農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，大力開展測土配肥,、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治,，農(nóng)機作業(yè)、良種良法推廣等系列化全程服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化,；通過承接政府購買服務(wù),、與社會資本合作等方式,，配合做好農(nóng)業(yè)廢棄物處理,、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝瓶廢棄物回收等服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”供銷社行動計劃,，運用現(xiàn)代流通方式和技術(shù),，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，通過線上銷售,、技術(shù)指導(dǎo)和線下實體店互為補充互相促進的經(jīng)營格局,，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級,，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價廉,、安全放心的商品,，促進農(nóng)村消費升級；積極參與《中山市農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2018-2022》,，統(tǒng)籌整合全市供銷社系統(tǒng)基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點,，因地制宜布局農(nóng)村物流配送等終端市場，建設(shè)若干個冷庫及冷鏈物流系統(tǒng),，逐步發(fā)展干線冷鏈,、城市冷鏈配送服務(wù)，加大農(nóng)超對接力度,，向城鄉(xiāng)居民開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù),，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的新需求,。

（三）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。依托全市各鎮(zhèn)區(qū)基層供銷社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，廣泛吸納產(chǎn)業(yè),、效益、技術(shù)等帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村能人,，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦管理民主,、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰,、服務(wù)能力強的各類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，以“供銷社+合作社+農(nóng)戶”,、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,，打造更多有供銷社特色的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；加強與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社,、生產(chǎn)基地,、龍頭企業(yè)對接,，開展農(nóng)業(yè)機械供應(yīng),、租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治,、植物保護、農(nóng)機作業(yè),、收儲加工、農(nóng)業(yè)機械實用人才培訓(xùn)等形式多樣的全程機械化服務(wù),，推動提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范,，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展,。通過全市供銷社系統(tǒng)各類專業(yè)合作社和助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），積極承接政府購買的公共服務(wù),，開展商品購買,、政務(wù)服務(wù),、社會事務(wù)等面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的各類延伸服務(wù)；引進整合供銷,、信用合作,、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源,，推動建立生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式,；以全市供銷社系統(tǒng)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺為突破口，引入農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè),，為我市合作經(jīng)濟組織,、小微企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民提供小額貸款,、資金互助等惠農(nóng)金融服務(wù)。

五,、建設(shè)方式

按照政府引導(dǎo),、市場運作,，主體多元,、共建共享，因地制宜,、突出特色,，功能集成、綜合服務(wù)的原則,，以市供銷合作聯(lián)社為投資和運營主體,，加大相關(guān)政策支持和財政資金引導(dǎo)作用,，積極吸引我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè),，為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營服務(wù)項目和社會化服務(wù),，形成功能完備,、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系,。

（一）推進升級改造,。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的市供銷社系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級,，推進全市供銷社系統(tǒng)日用消費品,、農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成,，大力引進社會經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和公益服務(wù)項目,，提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍,，在2020年底以前升級改造助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）7個,。

（二）盤活存量資源。發(fā)揮市供銷社合作經(jīng)濟屬性,，以資本為紐帶,，采取和社會資本共建的方式，開發(fā)利用全市供銷社系統(tǒng)和鎮(zhèn)區(qū)舊門店,、舊廠房,、舊倉庫等閑置物業(yè),，統(tǒng)籌推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)。全市供銷社系統(tǒng)通過加強聯(lián)合與合作,，因地制宜布局經(jīng)營服務(wù)項目,，盤活閑置土地和物業(yè)，在2020年底以前以盤活存量資源方式建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）2個,。

（三）整合社會資源,。市供銷社以建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）為契機，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、創(chuàng)業(yè)園合作，促進發(fā)展我市觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游，通過整合社會資源方式,，在2020年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）2個,，在2022年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）3個，基本形成覆蓋全市的助農(nóng)服務(wù)示范體系,。

六,、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。市供銷社是助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)的牽頭單位,，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)督查作用,，負責(zé)制定細化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)制定助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）具體建設(shè)方案,，確保建設(shè)任務(wù)落到實處,。各鎮(zhèn)區(qū)將助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化我市供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造,、發(fā)展農(nóng)民合作社有機結(jié)合起來,，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際結(jié)合起來，制定本鎮(zhèn)區(qū)對接助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）功能的支持項目和內(nèi)容,，并在助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的用地,、資金上給予支持。各鎮(zhèn)區(qū)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的細化建設(shè)方案報所在鎮(zhèn)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）項目建成后,，各鎮(zhèn)區(qū)配合市供銷社做好項目驗收工作。

（二）加大資金支持,。各鎮(zhèn)區(qū)在統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中對助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)予以必要補助和涉農(nóng)項目培訓(xùn)經(jīng)費支持,；對市供銷社開展的涉農(nóng)培訓(xùn)，市人力資源社會保障局按政策給予勞動力職業(yè)技能提升補貼,。

（三）保障用地需求,。市自然資源局,、各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源局在分配給鄉(xiāng)村振興項目使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),。供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫,、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的，可按相關(guān)規(guī)定納入各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造績效考核,；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可采取原劃撥用地補辦出讓手續(xù)、租賃方式處置,，收益實行“收支兩條線”,，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)。

（四）做好督查考核,。將助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況納入每年鎮(zhèn)區(qū)向市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展的內(nèi)容,，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市供銷社加強工作指導(dǎo),，協(xié)助解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題,，每半年通報一次全市建設(shè)進展情況,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,。