火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關單位：

　　《中山市加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映,。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

　　中山市加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案

　　為進一步落實《廣東省自然資源廳關于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）工作要求,，加快推進我市農(nóng)村宅基地和集體建設用地“房地一體”確權登記頒證，依法保障農(nóng)村農(nóng)民合法權益,，推動鄉(xiāng)村振興,，結合我市實際，制定本實施方案,。

　　一,、目標任務

　　落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，對符合登記發(fā)證條件的宅基地及其地上房屋,、集體建設用地及其地上建筑物,、構筑物，以“總登記”方式進行統(tǒng)一確權登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權證書,，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作,。對已依法頒發(fā)宅基地,、集體建設用地使用權、房屋所有權證書,，或已依法頒發(fā)不動產(chǎn)權證書的房屋,，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效,。

　　二,、登記范圍

　　全市符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地及地上永久性存續(xù)的,、結構完整的農(nóng)村房屋,，但不包括簡易房、棚房,、農(nóng)具房,、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構筑物,。集體所有土地上開發(fā)的商品住房,，一律不予確權登記。

　　三,、申請登記主體

　　（一）宅基地使用權及其地上房屋所有權申請登記發(fā)證的主體,。

　　原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民,，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認定后,，有下列情形之一的,，可申請登記發(fā)證：

　　1．本村原村民已合法取得宅基地使用權或房屋所有權，因婚姻,、就業(yè),、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

　　2．非本村村民因國家,、省,、市重點工程征地、地質(zhì)災害防治,、新農(nóng)村建設等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的,；

　　3．本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民已擁有一處宅基地的,，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,；

　　4．非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前已合法取得宅基地使用權及其地上房屋所有權，且權屬未發(fā)生變化的,；

　　5．城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的,，一律不予確權登記,；

　　6．法律允許的其他情形。

　?。ǘ┘w建設用地使用權及其地上建筑物,、構筑物所有權申請登記發(fā)證的主體。

　　1．經(jīng)批準使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民委員會；

　　2．經(jīng)批準使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有,、集體,、私營企業(yè)，個體工商戶,，外商投資企業(yè),，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體,；

　　3．經(jīng)批準使用集體土地興辦公共設施和公益事業(yè)的主體,。

　　四、確權登記原則

　　堅持“依法依規(guī),、尊重歷史,、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作,。

　?。ㄒ唬┯泻戏ǖ恼厥褂脵嗉暗厣戏课菟袡鄟碓床牧希婪ㄓ枰源_權登記,。

　?。ǘ┯泻戏ǖ恼厥褂脵鄟碓床牧希厣戏课菸崔k理規(guī)劃審批手續(xù),，已經(jīng)竣工的,，按以下原則辦理：

　　1．房屋建造時未覆蓋村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的鄉(xiāng)村，占用宅基地建房（房屋基底未超出用地界線）且至今未擴建,，當事人申請宅基地使用權及其地上房屋所有權登記時,，不需提供房屋符合村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的審批手續(xù)。按權屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權登記,。

　　2．房屋建造時所在鄉(xiāng)村已覆蓋村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的鄉(xiāng)村,，應補辦規(guī)劃審批手續(xù)后按批準面積予以確權登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權屬來源確定和補辦規(guī)劃審批的部分,，在登記簿和權屬證書附記欄中注明,。

　　（三）無合法的宅基地使用權來源材料,，地上房屋已經(jīng)竣工的,，按以下原則辦理：

　　1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建,，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）審核后，均按照實際使用面積予以確權登記,。

　　2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止,，占用宅基地建房且至今未擴建的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）審核后，按審核確認的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權登記,。

　　3．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施時止,，未經(jīng)批準占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）審核后，宅基地須符合土地利用總體規(guī)劃,，地類為建設用地,，面積不超過120平方米，予以確權登記,；房屋所有權按照實際建筑面積予以確權登記,。宅基地實際使用面積超過審批確認的部分，在登記簿和權屬證書附記欄中注明,。

　　4．1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施后，未經(jīng)批準占用宅基地建房,，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后,，宅基地須符合土地利用總體規(guī)劃,，地類為建設用地，面積不超過120平方米,，予以確權登記,；對依法批準的宅基地使用權范圍的房屋，未辦理房屋規(guī)劃審批手續(xù)的,，補辦房屋報建及驗收有關審批手續(xù)后,，按照批準的建筑面積確定房屋所有權。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的地區(qū),，不用提供規(guī)劃審批手續(xù),。

　?。ㄋ模┱厥褂脵鄳凑铡耙粦粢徽币蟠_權登記到戶。其中,，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權登記條件中的一“戶”,。

　　（五）因繼承,、交換,、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權與其地上房屋權利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料,，明確房地統(tǒng)一登記的權利主體,。

　　農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產(chǎn)登記簿及權屬證書,。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，取得新家庭宅基地使用權的，應予以確權登記,，并根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件,，注銷其原擁有的宅基地使用權。

　?。┓课莸顾?、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定宅基地使用權,。

　?。ㄆ撸┓潜巨r(nóng)村集體成員因重點工程征地、地質(zhì)災害防治,、新農(nóng)村建設等情況集中遷建到本農(nóng)村集體的,，應依法撤銷原有村民和村民小組集體土地的不動產(chǎn)證，在符合遷入地規(guī)劃的前提下,，經(jīng)遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或集體土地使用權擁有者同意,，可按規(guī)定確權登記。

　?。ò耍φ厥褂脵嗉捌涞厣戏课菟袡嗪图w建設用地使用權及其地上建筑物,、構筑物所有權權屬存在爭議的，要加大爭議調(diào)處力度,，待權屬明晰后再予以確權登記,。

　　（九）集體建設用地使用權確權登記按以下原則辦理：

　　1．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前,，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施,，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后,，可依法對集體建設用地使用權予以確權登記,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地,，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意,，報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設用地使用權予以確權登記,。

　　對沒有權屬來源材料的集體建設用地,，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀。經(jīng)認定屬于合法使用的,，由所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意,，公告30天無異議，并由鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）審核,，報市人民政府批準，予以確權登記,。

　　2．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地,，應當依據(jù)市人民政府批準文件,，對使用單位的集體建設用地使用權予以確權登記。

　　集體建設用地上的建筑物,、構筑物所有權依照有關法律法規(guī)規(guī)定辦理,。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_組織方式,。本次登記發(fā)證工作由市人民政府組織實施，統(tǒng)一開展權籍調(diào)查,、登記發(fā)證和成果上報等工作,。以市人民政府名義發(fā)布總登記公告，明確登記范圍,、時限,、條件等要求,，并通過政府門戶網(wǎng)站,、媒體、鎮(zhèn)村張貼等方式向社會公告,。

　?。ǘ┳龊脵嗉{(diào)查。在農(nóng)村地籍調(diào)查成果的基礎上,，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案（試行）》要求和技術標準,，補充開展權籍調(diào)查和房產(chǎn)面積測量,，形成滿足“房地一體”登記要求的權籍調(diào)查成果。權屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進行,，由村民委員會統(tǒng)一組織權利人對本宗地或鄰宗地進行指界,，確認權屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進行審查,。集體建設用地權屬界線由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會統(tǒng)一審查并蓋章確認,。已有調(diào)查測量成果的，經(jīng)審核通過后予以采用,。

　?。ㄈ┖喕怯洺绦颉Ｊ凶匀毁Y源局統(tǒng)一組織印制不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表,，將農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查結果確認和登記申請相關內(nèi)容整合到一張表格上,，一次簽名、同時確認,。權籍調(diào)查初步成果形成后,，由市自然資源局對不動產(chǎn)權利人信息、權籍調(diào)查成果,、登記事項等內(nèi)容進行公告,，公告期不少于15個工作日，公告無異議且經(jīng)權利人簽字確認后,，對符合登記條件的予以確權登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權證書,。涉及設立抵押權、地役權或者辦理預告登記,、異議登記的,，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。村民委員會應引導權利人申請宅基地和房屋所有權首次登記并協(xié)助收集不動產(chǎn)登記申請,、有效身份證明及合法權屬來源等材料,。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┣捌陔A段（2020年4月底至5月底前）,。印發(fā)全市實施方案，在東區(qū),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn),、小欖鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)各選擇一個村居作為試點，建立工作協(xié)調(diào)機制,，開展前期情況摸查和資料收集,，落實工作經(jīng)費。

　　（二）全面實施階段（2020年5月至2020年9月底）,。全面開展農(nóng)村權籍調(diào)查測繪,，建立農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成確權登記頒證,。

　　1．排查摸底,。以村為單位開展農(nóng)村宅基地及集體建設用地排查摸底工作，建立工作臺賬,，形成基礎資料,。

　　2．權籍調(diào)查測繪。以農(nóng)村宅基地和集體建設用地為單位,，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查,、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，通過房地權屬調(diào)查與測量,，補充,、完善宅基地和集體建設用地及其地上房屋、建筑物,、構筑物的不動產(chǎn)權屬調(diào)查材料和測量圖件,，查清“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地組成的不動產(chǎn)單元狀況。

　　3．權籍數(shù)據(jù)庫建設,。整理將宗地,、房屋等數(shù)據(jù)，形成宗地,、房屋（自然幢）等圖層,，建設三級（初始數(shù)據(jù)庫、權籍造冊數(shù)據(jù)庫,、登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫）管理數(shù)據(jù)庫,，將相關數(shù)據(jù)納入到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記平臺，實現(xiàn)“房地一體”的農(nóng)村權籍調(diào)查成果管理,。

　　4．登記頒證,。市不動產(chǎn)登記中心辦理“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設用地確權登記,，對符合登記發(fā)證條件的宅基地,、集體建設用地使用權及地上房屋所有權予以確權登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權證書,，形成以宗地為單位的農(nóng)村宅基地,、集體建設用地使用權及房屋所有權權籍調(diào)查成果資料、不動產(chǎn)登記檔案,。

　?。ㄈ┏晒炇针A段（2020年10月底至11月底前）,。完成全市范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地,、集體建設用地使用權和房屋所有權統(tǒng)一確權登記頒證工作成果資料整理,、檢查和匯總，按照省自然資源廳成果驗收要求,，組織完成全市農(nóng)村權籍調(diào)查及登記頒證成果檢查,、驗收，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應用,。根據(jù)省廳的成果匯交要求,，按時按質(zhì)匯交我市“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證成果數(shù)據(jù)。

　　七,、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。建立中山市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度,，由分管副市長擔任總召集人,，市自然資源、財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住房城鄉(xiāng)建設等部門負責人為成員，負責本次“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的組織和領導,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設在市自然資源局，負責“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的具體組織實施,。具體分工為：市自然資源局牽頭制訂工作方案并組織實施,；市財政局負責落實工作經(jīng)費，確保工作所需資金的撥付,，并做好資金使用的監(jiān)管,；市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職權負責指導各鎮(zhèn)區(qū)完善宅基地及集體建設用地地上建筑物相關手續(xù),；鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會,、區(qū)辦事處）；切實履行好屬地責任,，根據(jù)工作需要,，負責組織本轄區(qū)內(nèi)的住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織做好農(nóng)村宅基地,、集體建設用地及房屋的相關審查,、審批工作，負責組織村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織做好材料收集,、協(xié)助作業(yè)單位入戶調(diào)查以及權屬糾紛調(diào)處等相關工作,。

　　（二）經(jīng)費保障。市自然資源局會同市財政局做好經(jīng)費預算,，將權籍調(diào)查工作經(jīng)費足額納入市級財政預算,。

　　（三）安全保障,?！胺康匾惑w”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作過程中，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)定,，落實安全生產(chǎn)責任制度,，確保工作人員的人身財產(chǎn)安全。對在“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù),，必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,，確保不發(fā)生失泄密事件。

　?。ㄋ模┬麄鞅Ｕ?。通過報紙、電視,、廣播,、網(wǎng)絡等媒體，深入基層,，大力宣傳宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作的重要意義,、工作目標和法律政策，要充分發(fā)動鎮(zhèn)區(qū)政府,、村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等基層力量，幫助開展指界,、收集資料,、權籍調(diào)查、宣傳等工作,。