火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年6月16日

　　中山市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施意見》（粵辦函〔2020〕10號）等文件要求，切實做好我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系,，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施方案。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持標準引領(lǐng)、需求導(dǎo)向,、依法依規(guī),、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),，全面落實基層政務(wù)決策,、執(zhí)行,、管理,、服務(wù),、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為,，提升公開質(zhì)量,，加快實現(xiàn)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化全覆蓋，推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合,，增強基層政務(wù)公開的針對性,、實效性，切實提升群眾對基層政務(wù)公開的滿意度及獲得感,，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力,、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐,。

　　二、工作目標

　　2020年底前,，全面梳理細化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項,，編制完成基層政府政務(wù)公開事項標準目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸,，基層政府政務(wù)公開工作機制基本完善,，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力,。

　　2021年底前,，建成一套公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效,、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標準規(guī)范,，政務(wù)公開培訓(xùn)、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善,，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化體系基本建立,。

　　2022年底前，建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系,，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制,、公開平臺,、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升,。

　　三,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹苹鶎诱?wù)公開事項標準目錄。市政府各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引（附件1）,，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單（鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項,。事項梳理堅持“應(yīng)公開,、盡公開”原則，除有法律,、法規(guī),、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開標準目錄,，做到公開事項分類科學,、名稱規(guī)范。

　　我市將分兩批編制完成：

　　1．各相關(guān)部門,、火炬開發(fā)區(qū),、石岐區(qū)、坦洲鎮(zhèn)于2020年8月31日前,，按照各自職能范圍編制完成26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標準目錄,，并報市政府辦公室備案。各職能部門除做好本單位本領(lǐng)域目錄編制工作外,，還要指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)編制相應(yīng)領(lǐng)域標準目錄,，其中：

　　（1）市發(fā)展改革局牽頭編制重大建設(shè)項目領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　?。?）市教育體育局負責編制義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄；

　?。?）市公安局負責編制戶籍管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　　（4）市民政局負責編制社會救助領(lǐng)域,、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　　（5）市司法局負責編制公共法律服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　?。?）市財政局負責編制財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄

　　（7）市人力資源社會保障局負責編制就業(yè)領(lǐng)域,、社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄

　?。?）市自然資源局負責編制城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、農(nóng)村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補償領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局負責編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄；

　?。?0）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責編制保障性住房領(lǐng)域,、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄；

　?。?1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責編制涉農(nóng)補貼領(lǐng)域,、扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　?。?2）市文化廣電旅游局負責編制公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄；

　?。?3）市衛(wèi)生健康局負責編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　　（14）市應(yīng)急管理局負責編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域,、救災(zāi)生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　　（15）市市場監(jiān)督管理局負責編制食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　?。?6）市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭編制市政服務(wù)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合；

　?。?7）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責編制公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,；

　　（18）市稅務(wù)局負責指導(dǎo)下屬縣區(qū)局編制稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄,。

　　坦洲鎮(zhèn)作為全省試點成果推廣應(yīng)用單位,，火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)作為全市試點單位,，要積極發(fā)揮示范帶動作用,，精心編制調(diào)整政務(wù)公開事項標準目錄，及時制訂,、修訂政務(wù)公開工作制度,，為其他基層政府提供借鑒。

　　2．翠亨新區(qū),、東區(qū),、西區(qū)、南區(qū)、五桂山,、小欖鎮(zhèn),、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn),、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn),、大涌鎮(zhèn),、黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn),、東鳳鎮(zhèn),、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn),、民眾鎮(zhèn),、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn),、板芙鎮(zhèn),、神灣鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)區(qū)于2020年10月31日前參照第一批試點鎮(zhèn)區(qū)的做法，按照本鎮(zhèn)區(qū)的實際情況,，編制完成本鎮(zhèn)區(qū)26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄,，各領(lǐng)域標準指引經(jīng)上一級對口部門審核通過后報市政府辦公室備案，并及時發(fā)布,。

　　同時,，推廣使用政務(wù)公開通用地方標準（附件2），各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要充分運用上述地方標準,，做好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè)。

　?。ǘφ諛藴誓夸浲七M政府信息公開,。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開標準目錄編制完成后開始落實執(zhí)行,，即各相關(guān)部門,、火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū),、坦洲鎮(zhèn)從2020年9月開始,，其余22個鎮(zhèn)區(qū)從2020年11月開始，通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體,、新聞發(fā)布會等方式公開相關(guān)政府信息,。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　參照廣州市海珠區(qū),、深圳市羅湖區(qū),、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣,、惠州市博羅縣,、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點單位的做法,，在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄,，集中發(fā)布標準目錄內(nèi)容，宣傳展示工作情況,，讓群眾及時了解工作動態(tài),，共享工作成效。（市政府辦公室,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

　?。ㄈ┩七M政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范的通知》（中府辦函〔2020〕73號）有關(guān)要求,，完善信息公開申請的接收,、登記、審核,、辦理,、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機制,，規(guī)范答復(fù)口徑,，采用標準文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　（四）加強基層政府信息規(guī)范管理,。加強對政府信息全生命周期管理,，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見,；嚴格執(zhí)行保密審查制度,，印發(fā)公文時明確標注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制,，每年度對不予公開的政府信息進行評估,，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　（五）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè),。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用,，集中發(fā)布應(yīng)當主動公開的政府信息，方便群眾及時了解工作動態(tài),，共享工作成效,。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定,、可靠、安全,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　（六）推動政務(wù)新媒體做優(yōu)做強,。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快,、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢,，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng),、引導(dǎo)重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音,，鞏固拓展主流輿論陣地,。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號,，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù),。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　?。ㄆ撸┩貙捇鶎诱€下公開渠道,。依托市、鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館,、圖書館等公共服務(wù)單位,，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢,、信息公開申請,、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白,、更便捷,。（市文化廣電旅游局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市檔案館,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端,，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單,，優(yōu)化公開方式,，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社,、公眾號,、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視,、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息,，方便群眾查詢獲取。（各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　?。ò耍┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機制,。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的公共政策措施,、公共建設(shè)項目，要采取座談會,、聽證會,、實地走訪、書面征求意見,、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等方式,，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度,，提高決策透明度,。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　依托12345服務(wù)平臺建立完善留言咨詢渠道,，建立快速高效的留言辦理工作機制,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責）

　　認真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導(dǎo)各類留言，及時釋疑解惑,、引導(dǎo)預(yù)期,。（市政府辦公室牽頭，各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

　?。ň牛┩七M辦事服務(wù)公開標準化,。推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理，規(guī)范,、準確,、及時公開和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息,，確保有服務(wù)必有指南,、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標準,；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況,；以高頻民生事項和涉企事項為切入點,，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標準化、簡單化,，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會公開,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

　　教育,、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境,、公共交通,、供水、供電,、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位要按照基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化原則要求,，推進相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活,。（市教育體育局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康局、中山供電局負責）

　?。ㄊ┙∪晟普呓庾x工作機制,。認真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦〔2017〕18號）相關(guān)規(guī)定，堅持依法依規(guī),、常態(tài)化,、規(guī)范化解讀，按照“誰起草,、誰解讀”的原則,，做實做精做細解讀工作,。解讀方案、解讀材料要與政策文件同步組織,、同步審簽,、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀,，解讀材料納入政府信息公開目錄,。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果,，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點,、誤解誤讀點進行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑,，必要時分段,、多次、持續(xù)開展解讀,。（各相關(guān)部門,，各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　（十一）健全政務(wù)輿情回應(yīng)工作機制,。加強與宣傳,、網(wǎng)信、公安等單位的協(xié)同聯(lián)動機制,，根據(jù)各自職責分工,，進一步強化對政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng),，共同做好基層政務(wù)輿情風險預(yù)警和應(yīng)急處置工作,。（市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室,、市公安局負責）

　?。ㄊ┨剿鏖_展政府信息精準推送工作。探索建立信息定向推送機制,，對照政務(wù)公開事項標準目錄，通過微信,、短信,、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準推送政府信息,。（各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)負責）

　　充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制,，為企業(yè),、群眾定向提供個性化政府信息查詢服務(wù),。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑螕?。市政府和各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開主管部門要做好本級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化作為本級政務(wù)公開重要工作予以部署推進,。市政府各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要切實負起基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作主體責任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號,、粵府辦〔2020〕10號文和本實施方案有關(guān)工作任務(wù)落實,。

　　（二）強化工作保障,。進一步強化政務(wù)公開工作職責,，明確承擔工作的機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔,、有專人負責。加大教育培訓(xùn)力度,，把政務(wù)公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,，每年至少組織1次集中學習培訓(xùn)，切實提升依法依規(guī)公開能力,。

　?。ㄈ娀瘜徍藗浒浮８飨嚓P(guān)部門要積極與上級對口部門溝通協(xié)調(diào),，標準目錄編制完成后要向市政府辦公室報送備案,。各鎮(zhèn)區(qū)要加強與市級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，目錄編制完成后,，要經(jīng)市級對口部門審核通過后,，將標準目錄及部門審核意見等材料報市政府辦公室備案。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查,。市政府辦公室將基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化推進情況納入市政府績效管理考評共性指標，切實加強對此項工作的督促,、檢查和考核,，并適時對各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)落實情況進行抽查,、通報,，確保基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作有序推進,、取得實效,。各相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估，并對本領(lǐng)域,、本鎮(zhèn)區(qū)成果納入政府信息公開工作年度報告,。

　　附件：1．國家部委制定的26個標準指引

　　2．廣東省政務(wù)公開地方標準