火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映,。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年10月29日

　　中山市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2020〕5號）精神，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒（下稱“嬰幼兒”）照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

　　一,、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持家庭為主,、托育補(bǔ)充,，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先,，安全健康,、科學(xué)規(guī)范，屬地管理,、分類指導(dǎo)的基本原則,，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系,，形成管理規(guī)范,、主體多元、布局合理,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平,、服務(wù)能力得到明顯提升,，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo),。2020年底，全市建成2家及以上具有帶動(dòng)效應(yīng),、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，率先啟動(dòng)規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，打造不同類型樣板示范機(jī)構(gòu)。到2022年,，每個(gè)鎮(zhèn)街至少建成1家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位,；有條件的鎮(zhèn)街至少選擇一所幼兒園開設(shè)托班試點(diǎn)，招收2-3歲的幼兒,。到2025年,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo),。

　　1．落實(shí)休假政策,。貫徹落實(shí)國家、省人口與計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī),，全面落實(shí)產(chǎn)假,、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策,，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間,、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施,，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件,。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局,、總工會(huì),、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

　　2．加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo),。按照兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒有關(guān)規(guī)范要求,，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市,、鎮(zhèn)兩級創(chuàng)建示范性兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)中心（站）,，組建兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，利用鎮(zhèn)街家庭發(fā)展指導(dǎo)中心,、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心（站）,、家長學(xué)校、婦女之家,、兒童友好社區(qū),、托育機(jī)構(gòu)等平臺(tái),，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng),、家長課堂等方式,，普及科學(xué)育兒知識，提高家庭科學(xué)育兒能力,。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街,，市衛(wèi)生健康局、教育體育局,、總工會(huì),、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

　　3．營造適宜的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境,。加快推進(jìn)全市公共場所無障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè),，在工作場所建設(shè)“愛心媽媽小屋”,，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,，營造友好的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境,。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市婦聯(lián),、衛(wèi)生健康局,、總工會(huì)）

　　4．加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。市,、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù),、婦幼保健服務(wù)工作，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，提高出生人口素質(zhì)。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育,、新生兒訪視,、兒童中醫(yī)藥健康管理、新生兒疾病篩查,、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育、預(yù)防接種,、安全防護(hù),、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng),，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量,。提高母乳喂養(yǎng)率,，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣。建立和完善嬰幼兒健康服務(wù)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒健康的動(dòng)態(tài)管理,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┌l(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu),。

　　5．統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,。在新建居住區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街）

　　6．拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道,。落實(shí)國家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施,，重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量采取獨(dú)資,、合資,、公辦民營、民辦公助等形式,，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè),。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求但無相關(guān)服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過購置,、置換,、租賃等方式建設(shè)，在2023年底前完成,。在推進(jìn)老舊住宅小區(qū)設(shè)施改造過程中,，要做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全,、適宜的環(huán)境和條件,。鼓勵(lì)對婦女兒童活動(dòng)中心等場所進(jìn)行改造，提供非盈利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生,、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,，發(fā)揮綜合效益,。加大對農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,，推動(dòng)資源、服務(wù),、管理下沉,，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、閑置校舍,、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、財(cái)政局,、教育體育局、市場監(jiān)管局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

　　7．鼓勵(lì)幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班,。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,，招收2至3歲的幼兒,。鼓勵(lì)在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班,。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式,，增加托育資源供給,。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市教育體育局,、自然資源局,、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　8．鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、工業(yè)園區(qū),、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位,，采取單獨(dú)或聯(lián)合方式,，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，有條件的可向附近居民開放。發(fā)揮國企引領(lǐng)作用,，開展國企辦托育機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作,。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市總工會(huì),、國資委,、衛(wèi)生健康局、人力資源社會(huì)保障局,、市場監(jiān)管局,、財(cái)政局、婦聯(lián)）

　　9．加強(qiáng)政策扶持推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè),。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老,、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定,。對于托育企業(yè)開展連鎖化,、專業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個(gè)服務(wù)實(shí)體,，其增值稅,、企業(yè)所得稅由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅；符合條件的企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用,，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除,。托育機(jī)構(gòu)用水、用電,、用管道燃?xì)鈱?shí)行居民價(jià)格,。公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧,，減免費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、衛(wèi)生健康局,、民政局,、財(cái)政局、自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ┙⒔∪杏龣C(jī)構(gòu)管理制度規(guī)范,。

　　10．實(shí)行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批和注冊登記,；舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在市民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門注冊登記,。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨(dú)或聯(lián)合開辦向職工的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)在市機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記,。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息管理平臺(tái)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,，應(yīng)及時(shí)按要求向所在鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門備案,。已備案的托育機(jī)構(gòu)只允許招收3歲以下的嬰幼兒。幼兒園延伸提供托班服務(wù)仍由教育體育部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管,。（責(zé)任單位：市委編辦,，市民政局、衛(wèi)生健康局,、市場監(jiān)管局,、教育體育局，各鎮(zhèn)街）

　　11．規(guī)范托育服務(wù)行業(yè)管理,。鼓勵(lì)成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)對有關(guān)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示,、質(zhì)量評估,、收托管理、保育管理,、安全保障和責(zé)任追究等制度。探索將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng),，依法依規(guī)實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、公安局,、民政局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局,，各鎮(zhèn)街）

　　12．加強(qiáng)衛(wèi)生保健,。貫徹落實(shí)保育為主、保教結(jié)合的工作方針,，市,、鎮(zhèn)兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生評價(jià),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查,，促進(jìn)兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng),，做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病,、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全,、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作,。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織一次從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查,。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市衛(wèi)生健康局,、市場監(jiān)管局）

　　13．加強(qiáng)安全監(jiān)管,。屬地政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各職能部門按照各自職責(zé)落實(shí)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,。督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任,，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員,。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，定期向社會(huì)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況,，在優(yōu)化服務(wù),、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用,。組建成立家長委員會(huì),，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。暢通投訴舉報(bào)渠道,，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度,。對履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全責(zé)任,、食物中毒等事故的,，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。對虐童等行為零容忍,，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入,，涉嫌違法的嚴(yán)格依法處理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、應(yīng)急管理局,、公安局、衛(wèi)生健康局、教育體育局,、人力資源社會(huì)保障局,、民政局、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。

　　14．加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè),，合理確定招生規(guī)模,、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才,。將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃,，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育,、職業(yè)技能培訓(xùn),，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。實(shí)施“南粵家政”職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng),，把育嬰師,、保育員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍，支持和鼓勵(lì)托育企業(yè),、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職能培訓(xùn)課程開發(fā),、參與技能培訓(xùn),、技能等級認(rèn)定和職業(yè)能力評價(jià)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市教育體育局、人力資源社會(huì)保障局,、衛(wèi)生健康局,、財(cái)政局、總工會(huì),、團(tuán)市委,、婦聯(lián),，各鎮(zhèn)街）

　　15．充分利用社會(huì)現(xiàn)有人才資源,。鼓勵(lì)幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員到嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，通過返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施,，充實(shí)社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、教育體育局、人力資源社會(huì)保障局,，各鎮(zhèn)街）

　　三,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)街,、各相關(guān)部門要提高認(rèn)識，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，制定切實(shí)管用的政策措施和實(shí)施方案，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展,。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)同,。建立由市衛(wèi)生健康局牽頭,，市委編辦、市發(fā)展改革局,、市教育體育局,、市公安局、市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委,、市市場監(jiān)管局,、市總工會(huì)、團(tuán)市委,、市婦聯(lián),、市消防救援支隊(duì)、市稅務(wù)局,、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門和單位共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度,，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局,，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政投入,。市,、鎮(zhèn)兩級財(cái)政部門利用現(xiàn)有資金和政策渠道,，將扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)責(zé)任單位部門預(yù)算，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展,。