火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映,。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年1月14日

　　中山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡(jiǎn)稱征地社保）工作,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號(hào)）規(guī)定,，制定本辦法,。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會(huì)保障體系的重要講話精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，遵循新發(fā)展理念，堅(jiān)持“先保后征”,，以保障被征地農(nóng)民基本生活不降低為目標(biāo),，科學(xué)、合理,、便捷地確定保障對(duì)象和保障資金的計(jì)提,、分配，盡力而為,、量力而行,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持制度保障,，確保政策落實(shí)。符合條件的被征地農(nóng)民均納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，做到應(yīng)保盡保,。全面落實(shí)征地社保政策，符合條件的被征地農(nóng)民均按規(guī)定享有征地社保費(fèi)補(bǔ)貼,。

　?。ǘ﹫?jiān)持“先保后征”，合理確定標(biāo)準(zhǔn),。先籌集征地社保費(fèi),，確保足額預(yù)存,，后申請(qǐng)土地征收。補(bǔ)貼對(duì)象未確定,、征地社保費(fèi)未足額預(yù)存的,，不得批準(zhǔn)土地征收。實(shí)行“以地籌資”,，將征地社?；I資標(biāo)準(zhǔn)與征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)行同步調(diào)整機(jī)制,。

　?。ㄈ﹫?jiān)持專款專用,，及時(shí)補(bǔ)貼到人,。征地社保費(fèi)專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，實(shí)行專戶管理,，確保資金安全,，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占,、挪用和貪污,。征地社保費(fèi)隨征地安置補(bǔ)助費(fèi)同步落實(shí)，落實(shí)到人,。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持協(xié)同推進(jìn)，注重政策銜接,。征地社保政策與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,、征地安置補(bǔ)償政策相銜接，協(xié)同推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策順暢銜接,，新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡。

　　二,、征地社保費(fèi)籌集

　　每次征地時(shí),，市人民政府按照“先保后征”原則，每征1畝地,，按照征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)我市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的一定比例籌集征地社保費(fèi),，計(jì)入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)在5-10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）/畝區(qū)間的,，按18%計(jì)提,；在10-15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元）/畝區(qū)間的，按15%計(jì)提,；在15-20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）/畝區(qū)間的，按12%計(jì)提,；在20萬(wàn)元/畝以上的,，按10%計(jì)提。全市實(shí)行征地社保費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，以征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)按上述對(duì)應(yīng)比例計(jì)算值最高數(shù)確定,，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)隨市人民政府公布數(shù)據(jù)相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)行籌集征地社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.04萬(wàn)元/畝,。被征收土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的,，不計(jì)提征地社保費(fèi)。

　　三,、征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定

　　按“籌集資金分配到戶,，戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的,，其征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)家庭承包戶內(nèi)的家庭成員納入征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。實(shí)行農(nóng)村股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，根據(jù)征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)股東名單和股權(quán)配置情況,，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出并經(jīng)民主議事程序，確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象,。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，結(jié)合被征地單位實(shí)際，綜合考慮戶籍關(guān)系,、土地承包關(guān)系,、年度收益分配、對(duì)集體貢獻(xiàn)及義務(wù)履行等情況,，由該集體提出并經(jīng)民主議事程序,，確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。鎮(zhèn)街一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地未承包到戶或集體土地收益未分配到農(nóng)戶的,，其征地社保費(fèi)使用由該鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）制定方案，商市人力資源社會(huì)保障局,、市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行確定。

　　市人力資源社會(huì)保障局參與編制征地補(bǔ)償安置方案工作，按照征地社保費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地社保費(fèi)總額,，會(huì)同市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）確定征地社保費(fèi)到戶名單和補(bǔ)貼金額,。

　　四,、征地社保費(fèi)使用

　　征地社保費(fèi)用于為被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件按現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。

　　被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，征地社保費(fèi)一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限,，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)不再加發(fā)征地社?；A(chǔ)養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，待其領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法辦理,。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入,，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶合并計(jì)算,，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的,，將征地社保費(fèi)一次性支付本人,。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　五,、征地社保費(fèi)管理

　　市人力資源社會(huì)保障局開設(shè)“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”,，暫存征地社保費(fèi)。征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后,，征地主體及時(shí)將征地社保費(fèi)足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”,，方可申請(qǐng)土地征收，并按照規(guī)定辦理征地社保審核手續(xù),。

　　在征地社保費(fèi)實(shí)施分配階段,，征地實(shí)施部門擬發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，應(yīng)告知同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和征地項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）,。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在15個(gè)工作日內(nèi)確定具體參保人員名單和補(bǔ)貼金額，報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局,；該集體未能在15個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)提供具體參保人員名單的,，由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）按照被征收土地確權(quán)情況確定補(bǔ)貼人員名單和金額,，其中涉及股份繼承和16周歲以下人員名單單列,。市人力資源社會(huì)保障局在接到名單后按規(guī)定將預(yù)存在“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”的征地社保費(fèi)（含利息）劃入財(cái)政部門管理的社會(huì)保障基金專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照具體名單辦理相關(guān)社保手續(xù),。

　　各部門,、各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)征地社保資金監(jiān)管，防范資金被侵占,、挪用。任何單位和個(gè)人截留,、擠占,、挪用、貪污征地社保資金的,，責(zé)令限期整改,，對(duì)單位及其責(zé)任人員依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　六,、落實(shí)留存資金分配

　　市人力資源社會(huì)保障局要對(duì)本通知實(shí)施前我市已獲批項(xiàng)目留存在“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”的征地社保資金（以下簡(jiǎn)稱留存資金）進(jìn)行全面清理,，明確工作任務(wù)，倒排工期,，確保在2022年5月底前將全部留存資金分配到人,。本通知實(shí)施后獲批的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目獲批后三個(gè)月內(nèi)完成資金分配工作,，落實(shí)參保到人,。

　　各部門、各鎮(zhèn)街要積極采取切實(shí)可行的措施加快將留存資金分配到人,。對(duì)于被征地單位實(shí)行農(nóng)村股份合作制或土地實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的,，由該集體經(jīng)民主議事程序確定征地社保費(fèi)到戶（人）的名單和補(bǔ)貼金額。市人力資源社會(huì)保障部門履行主管責(zé)任,，會(huì)同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實(shí)情況,，對(duì)資金分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)留存資金分配工作督導(dǎo)檢查,。對(duì)未按計(jì)劃完成階段性任務(wù)的鎮(zhèn)街,，由市人力資源社會(huì)保障局采取全市通報(bào)批評(píng)、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等方式,，督導(dǎo)推動(dòng)工作,，必要時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市政府,，約談相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人。

　　建立留存資金分配工作月調(diào)度制度,，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）于每月2日前通過(guò)粵政易向市人力資源社會(huì)保障局報(bào)送本鎮(zhèn)街分配落實(shí)情況。市政府授權(quán)市人力資源社會(huì)保障局按省廳有關(guān)月調(diào)度要求報(bào)送工作進(jìn)度和落實(shí)情況,。對(duì)未按時(shí)完成留存資金分配工作的鎮(zhèn)街,，市人力資源社會(huì)保障局通報(bào)限期整改，并暫停辦理該鎮(zhèn)街征地社保審核報(bào)批手續(xù),，直至留存資金分配工作完成為止,。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門、各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步提高政治站位,，建立和落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作聯(lián)席會(huì)議制度,，明確部門責(zé)任。各鎮(zhèn)街要根據(jù)本辦法制定工作方案,，并于本辦法出臺(tái)后30天內(nèi)報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案,。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作,。各部門,、各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)征地社保政策落實(shí),，組織土地征收實(shí)施部門簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,。自然資源部門依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，參與編制征地補(bǔ)償安置方案及公告工作,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核并確保征地社保費(fèi)用列入政府投資項(xiàng)目工程估算,。財(cái)政部門配合人力資源社會(huì)保障部門做好征地社保費(fèi)相關(guān)工作，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專戶基金的監(jiān)督管理,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積核定和承包合同合法性審查,。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)編制征地補(bǔ)償安置方案中社會(huì)保障內(nèi)容，按籌資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算需預(yù)存的征地社保費(fèi),，為補(bǔ)貼對(duì)象辦理社保手續(xù),。公安部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍信息用于核查。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）牽頭做好被征地農(nóng)民的失地面積及納入征地社保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對(duì)象的審核,、報(bào)送工作，做好征地情況及相關(guān)政策的說(shuō)明和宣傳,，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),。

　?。ㄈ﹪?yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。各部門,、各鎮(zhèn)街要妥善處理好本辦法實(shí)施前的征地社保相關(guān)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接。各有關(guān)部門與鎮(zhèn),、村要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，及時(shí)共享、比對(duì)項(xiàng)目批復(fù),、征地社保費(fèi)分配落實(shí)等方面的情況,。征地社保費(fèi)分配數(shù)應(yīng)及時(shí)與劃入社會(huì)保障基金數(shù)進(jìn)行核對(duì)，避免錯(cuò)漏,。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真研判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，制定應(yīng)急工作預(yù)案，實(shí)施過(guò)程中如遇到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局反映,。

　　八,、其他事項(xiàng)

　　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年,。《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》（中府辦〔2011〕12號(hào)）同時(shí)廢止,。

　　2021年8月1日前已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,，但在2021年8月1日后批復(fù)的征地項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策,，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對(duì)象,，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。2021年8月1日后至本辦法實(shí)施前簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,，按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　《中山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》解讀