火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《中山市健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生健康局反映,。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年2月16日

中山市健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）

　　為貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng),，根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦,、健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)辦《關(guān)于開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，建立健全健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制,，推進(jìn)我市健康治理體系和健康治理能力現(xiàn)代化,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、整體統(tǒng)籌,、實(shí)事求是、科學(xué)有效,、多方參與的基本原則,，將公共政策、城市規(guī)劃,、重大項(xiàng)目建設(shè)列入健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估和干預(yù)范圍,，把健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估作為落實(shí)健康優(yōu)先理念的政策工具，推動(dòng)“將健康融入所有政策”,，不斷提升政府和部門科學(xué)決策和現(xiàn)代化治理能力,，全面推進(jìn)健康中山建設(shè)。

　　二,、總體要求

　　到2022年底,，基本建立我市健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制,，初步制定我市健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的管理辦法,、實(shí)施計(jì)劃,、技術(shù)路線。對(duì)部分重大行政規(guī)范性文件和重大工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估,。

　　到2023年底,，進(jìn)一步完善健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估體制機(jī)制，健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估全面推廣應(yīng)用不斷擴(kuò)大,，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重大行政規(guī)范性文件和重大工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估,。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)構(gòu),。依托健康中山行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，指導(dǎo)和規(guī)范健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估實(shí)施工作,，研究健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估實(shí)施中的重大問(wèn)題,，共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作。日常工作由健康中山行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦”）承擔(dān),，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作,，制定健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，編制健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)指南等政策文件,，負(fù)責(zé)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估組織,、協(xié)調(diào),、實(shí)施,、管理和宣傳等工作。

　?。ǘ┟鞔_實(shí)施主體,。健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的實(shí)施主體是公共政策和重大工程項(xiàng)目的擬定和實(shí)施部門,，負(fù)責(zé)在公共政策出臺(tái)前或重大工程開(kāi)工前，開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作,，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦備案,。其中，重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)一并開(kāi)展并獨(dú)立成章節(jié),。

　　健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦負(fù)責(zé)對(duì)擬以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估,。

　　（三）組建專家委員會(huì),。健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦負(fù)責(zé)組織成立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專家委員會(huì),，專家委員會(huì)負(fù)責(zé)為健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作提供技術(shù)支持，受健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦委托組織開(kāi)展評(píng)估工作,，成員由健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦根據(jù)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作的實(shí)際需要進(jìn)行推薦遴選,。

　　公共政策健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專家應(yīng)從健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專家委員會(huì)的成員中聘請(qǐng),，重大工程項(xiàng)目健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專家可以從健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專家委員會(huì)的成員中聘請(qǐng)，也可委托第三方機(jī)構(gòu)聘請(qǐng),。

　　四,、評(píng)估對(duì)象及內(nèi)容

　　（一）評(píng)估對(duì)象,。

　　1．公共政策,。以市政府及其所屬部門（不含衛(wèi)生健康部門）名義，依照法定權(quán)限,、程序制定并公開(kāi)發(fā)布的,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，在本行政區(qū)域或者其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力,，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　市政府及各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公文,，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府或部門的文件,，不屬于評(píng)估對(duì)象。

　　2．重大工程和項(xiàng)目,。列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，由政府投資的重大工程和項(xiàng)目。

　?。ǘ┰u(píng)估內(nèi)容,。

　　遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手,，以物質(zhì)環(huán)境因素,、社會(huì)環(huán)境因素、生物心理因素,、生活方式因素,、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康,、社會(huì)適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù),，評(píng)價(jià)評(píng)估相關(guān)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目是否存在直接或間接影響危害健康的因素,，并針對(duì)可能存在的健康風(fēng)險(xiǎn)因子,，提出改進(jìn)對(duì)策建議。

　　五,、評(píng)估程序

　　根據(jù)評(píng)估對(duì)象的健康危害性,、社會(huì)敏感性和覆蓋人群情況，健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估可采取簡(jiǎn)易程序或標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,。

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)易程序,。健康危害性低、社會(huì)敏感度弱,、覆蓋人群較少的公共政策和重大工程項(xiàng)目可采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估,，評(píng)價(jià)評(píng)估過(guò)程只對(duì)現(xiàn)有材料進(jìn)行書(shū)面評(píng)估，無(wú)需收集任何新的信息或數(shù)據(jù),，評(píng)估專家出具評(píng)估報(bào)告僅作簡(jiǎn)要陳述,，無(wú)需出具詳細(xì)技術(shù)評(píng)估報(bào)告,。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)程序。具有潛在健康危害影響,、社會(huì)關(guān)注度高,、覆蓋人群廣泛的公共政策和重大工程項(xiàng)目，需采取標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估,。主要程序包括：

　　1．部門初篩,。各部門在擬訂公共政策時(shí)，對(duì)照健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對(duì)應(yīng)健康問(wèn)題清單（詳見(jiàn)附件1）,，組織專家對(duì)可能涉及健康相關(guān)的因素進(jìn)行初篩,，最終確定是否需要進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估，并形成書(shū)面初篩意見(jiàn),，交健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦備案,。

　　重大工程項(xiàng)目由實(shí)施主體在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，組織專家對(duì)項(xiàng)目可能涉及健康相關(guān)的因素進(jìn)行初篩,，并將初篩結(jié)果交市發(fā)展改革局審核后報(bào)健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦備案,。

　　2．提交登記。實(shí)施主體完成初篩后,，對(duì)于需要進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的公共政策或重大工程項(xiàng)目,，由實(shí)施主體提交健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦進(jìn)行登記。

　　3．分析評(píng)估,。實(shí)施主體收到健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦同意開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的書(shū)面回復(fù)后,，組織5或7名相關(guān)專家組成評(píng)估組，由專家組按照健康影響評(píng)價(jià)技術(shù)流程完成后續(xù)評(píng)估工作,。專家組可采用“（2+X）模式”,，其中“2”為衛(wèi)生健康領(lǐng)域和法律法規(guī)領(lǐng)域?qū)＜遥癤”為根據(jù)擬訂政策領(lǐng)域,，選擇相關(guān)學(xué)科專業(yè)的專家,。評(píng)價(jià)評(píng)估過(guò)程應(yīng)注重效率優(yōu)先，最大限度減少行政決策時(shí)間成本,，原則上評(píng)價(jià)評(píng)估過(guò)程一般不超過(guò)7天,，評(píng)審對(duì)象特別重大的,，評(píng)價(jià)評(píng)估過(guò)程不超過(guò)15天。

　　4．報(bào)告建議,。經(jīng)專家技術(shù)評(píng)估后,，專家組應(yīng)撰寫(xiě)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告和意見(jiàn)反饋給實(shí)施主體，并抄送健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦,。評(píng)價(jià)報(bào)告主要反饋原政策條款可能存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的修改意見(jiàn),，提出科學(xué)性、適宜性和可行性的修改建議,，目的是提高健康水平,，降低或盡可能減少健康消極影響。

　　5．反饋確認(rèn),。實(shí)施主體在收到健康影響評(píng)價(jià)報(bào)告和修改建議清單后需對(duì)照修改建議清單逐條進(jìn)行分析,，評(píng)價(jià)結(jié)果采納情況需書(shū)面反饋給健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦存檔。

　　六,、結(jié)果運(yùn)用

　　健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告是政府和部門制定各類政策,、規(guī)劃、重大工程和項(xiàng)目的重要依據(jù),，由健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦備案,。對(duì)我市健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告先進(jìn)案例要及時(shí)上報(bào)健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)辦、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦,。

　　七,、工作要求

　　（一）高度重視,，穩(wěn)步推進(jìn),。開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作是貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)“健康融入所有政策”的重要抓手,。各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的重要性和必要性,，在公共政策和重大工程項(xiàng)目的啟動(dòng)初期即開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估，減少健康危害因素,。根據(jù)“先行先試,、逐步完善”的工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，定期培訓(xùn),。健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦要加強(qiáng)對(duì)各部門開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，每年邀請(qǐng)重點(diǎn)高校、科研院所、行內(nèi)專家對(duì)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)至少一次,。

　?。ㄈV泛宣傳，提高認(rèn)識(shí),。大力開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作的業(yè)務(wù)宣傳,，倡導(dǎo)“將健康融入所有政策”，推動(dòng)將健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作納入公務(wù)員初任培訓(xùn)及各級(jí)干部培訓(xùn)的內(nèi)容,，提升干部群眾對(duì)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí),。

　　健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估路徑圖和健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)流程等相關(guān)配套文件由健康中山行動(dòng)推進(jìn)辦另行制定。

　　附件：各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對(duì)應(yīng)健康問(wèn)題清單

附件

各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對(duì)應(yīng)健康問(wèn)題清單