火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥,、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映,。

　　
中山市人民政府辦公室

　　2022年8月17日

　　
中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥,、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實施方案

　　
       為進一步完善新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度,，深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，提高行政審批效率,，結(jié)合《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》（中府辦函〔2021〕17號）和我市實際,，制定本實施方案,。

　　一,、總體要求

　　通過拓展新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度適用范圍，全面覆蓋國有與集體建設(shè)用地供應(yīng),，并建立包括產(chǎn)業(yè),、公益公建、“三舊”改造等項目的預(yù)受理制度,，壓縮項目用地供后開發(fā)建設(shè)的審批時間,，加快項目施工建設(shè)。

　　二,、適用范圍

　　本實施方案適用于實施之日起新供應(yīng)（含劃撥和協(xié)議出讓）的公益公建設(shè)施用地,，包括公用設(shè)施用地、文化設(shè)施用地,、教育用地,、體育用地、科研用地,、社會福利用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地等公共管理與公共服務(wù)用地,；劃撥或協(xié)議出讓予市工業(yè)和信息化局或開發(fā)區(qū)管委會等單位的只租不售標(biāo)準(zhǔn)廠房用地；以自用或出讓方式供地的集體建設(shè)用地,；協(xié)議出讓的“三舊”改造產(chǎn)業(yè)項目用地,。

　　以下情形除外：

　　（一）易燃易爆危險品,、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存,，技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目用地；

　?。ǘ┥婕巴寥牢廴痉乐蝺?yōu)先管控地塊或需進行土壤污染修復(fù)的地塊,；

　?。ㄈ┲攸c區(qū)域須報請市國土空間規(guī)劃委員會或市自然資源局技術(shù)審查委員會審查的項目用地；

　?。ㄋ模┓制诠┑卣w設(shè)計或未供先建的項目用地,；

　　（五）村民住宅用地,。

　　項目用地開發(fā)建設(shè)所需的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》等業(yè)務(wù)審核納入預(yù)受理范圍,，逐步拓展至其他業(yè)務(wù)。

　　三,、基本原則

　　申請單位自愿申請預(yù)受理,，遵守辦理預(yù)受理的信用承諾，承擔(dān)預(yù)受理的相關(guān)風(fēng)險,。

　　鎮(zhèn)街政府為申請單位提供“管家式”咨詢輔導(dǎo)和全程導(dǎo)辦服務(wù),。

　　行政審批部門打破部門和階段限制，部分材料容缺,，提前受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請,；將審核工作前移，實行預(yù)審,，壓縮正式審批時限,。

　　四、職責(zé)分工

　　參照《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》,，符合條件的重大項目預(yù)受理服務(wù),，由市政府前期辦負責(zé)統(tǒng)籌，其他項目部門分工如下：

　?。ㄒ唬俚劓?zhèn)街政府,。負責(zé)對用地單位出具支持開展預(yù)受理的意見，安排一名導(dǎo)辦員全程協(xié)助申請單位辦理預(yù)受理手續(xù),，銜接市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，啟動預(yù)審業(yè)務(wù)輔導(dǎo),，并為申請單位提供全程導(dǎo)辦服務(wù),；提前做好項目用地“三通一平”和其他向用地單位交付土地的準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革局,。在公益公建項目啟動階段，審核屬地鎮(zhèn)街政府報送的預(yù)受理項目,，并將審核通過的項目,、權(quán)屬單位、建設(shè)單位等信息推送至市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局。在協(xié)議出讓的“三舊”改造項目啟動階段審核屬地鎮(zhèn)街政府報送的需預(yù)受理項目,，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),，并將企業(yè)名單推送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；負責(zé)于土地成交前做好出讓合同（或劃撥決定書）,、繳款通知書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可、供地批復(fù)和不動產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作,，受理并指導(dǎo)申請單位辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理,，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局,。指導(dǎo)審圖機構(gòu)配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書,。

　?。ㄎ澹┦卸悇?wù)局。項目用地涉及繳納地價款的,，應(yīng)開放綠色通道,；加強對非稅收入代理銀行監(jiān)督,，確保按要求辦理地價款繳納及票據(jù)出具業(yè)務(wù),。

　　五、辦理步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段——項目確認(rèn),，啟動導(dǎo)辦。由申請單位向?qū)俚劓?zhèn)街政府提出預(yù)受理申請并提交《申請預(yù)受理信用承諾書》,；屬集體建設(shè)用地或協(xié)議出讓的“三舊”改造項目用地的,，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃條件》后；屬其他國有建設(shè)用地的,，在劃撥用地批前公示或土地出讓預(yù)告發(fā)布后,。屬地鎮(zhèn)街政府審核屬于本方案適用范圍的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具《關(guān)于支持×××項目用地開展預(yù)受理的函》發(fā)送至相關(guān)部門,，指定鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員全程協(xié)助辦理預(yù)受理,。申請單位委托建筑設(shè)計單位根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃條件》等資料編制建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件，提請規(guī)劃報建電子報批審查,。

　?。ǘ┥暾堧A段——業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，備齊材料,。屬地鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員協(xié)助申請單位按附件3-5的清單備齊材料,，按附件6的業(yè)務(wù)流程向各審批部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)預(yù)審,，同步開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。

　?。ㄈ╊A(yù)審階段——容缺受理,，出具意見。各審批部門組織開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)審時認(rèn)可上一環(huán)節(jié)預(yù)審意見,，在受理5個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見,，涉及圖紙的亦應(yīng)予以確認(rèn)。

　?。ㄋ模┱綄徟A段——迅速轉(zhuǎn)換,，正式發(fā)證。在取得不動產(chǎn)證書后,，屬地鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員協(xié)助申請單位補齊正式審批材料,，按規(guī)定繳納各項稅費。各審批部門對建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件不再進行技術(shù)審查,，在受理產(chǎn)權(quán)人申請1個工作日內(nèi)收回預(yù)審意見并核發(fā)正式證書,。對于未按時辦理正式證書的部門，導(dǎo)辦員應(yīng)予以督促提醒,。

　　六,、預(yù)審意見失效情形

　　已通過預(yù)審的項目用地發(fā)生下列情形之一，預(yù)審意見自動失效,，申請單位應(yīng)按程序辦理正式審批手續(xù)：

　?。ㄒ唬┦姓煌夤┑兀w流轉(zhuǎn)）予申請單位；

　?。ǘ┰诎l(fā)出供地（集體流轉(zhuǎn)）批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)未申請換發(fā)正式證書,；

　　（三）出現(xiàn)其他不符合審批條件的情形,。

　　七,、工作要求

　　參照新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度，市有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)街建立聯(lián)動機制,，各司其職，協(xié)同推進預(yù)受理制度改革,；各審批部門應(yīng)不斷完善預(yù)受理制度,，實行容缺受理和審核（如委托第三方機構(gòu)開展的應(yīng)予以指導(dǎo)），實現(xiàn)預(yù)受理到正式審批的無縫轉(zhuǎn)換,；各有關(guān)部門要加強預(yù)受理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高審批效率；申請預(yù)受理時由申請單位作出承諾，切實履行相關(guān)義務(wù),。

　　附件：1．申請預(yù)受理信用承諾書

　　          2．關(guān)于支持xxx項目用地開展預(yù)受理的函

　　          3．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          4．《施工圖審查合格證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          5．《建筑工程施工許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          6．各類項目用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理業(yè)務(wù)流程圖