火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《廣東省關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》及其配套政策《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)行辦法》,，進(jìn)一步引進(jìn)培育科技創(chuàng)新資源，不斷提升我市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和整體實(shí)力,，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制深化改革,，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出意見以下,。

　　一、重要意義
　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指以支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以創(chuàng)新創(chuàng)富為動(dòng)力、以企業(yè)化運(yùn)作為模式,，有效運(yùn)用國(guó)內(nèi)外科研院所,、高等院校的人才和技術(shù),，主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢與服務(wù),、成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、可持續(xù)發(fā)展的新型法人組織,。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)規(guī)律與科技創(chuàng)新規(guī)律緊密結(jié)合的有效切入點(diǎn),，是全面深化科技體制改革，完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境的重要抓手，是解決企業(yè)的技術(shù)難題,、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)際需要,，也是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要推手,。大力推進(jìn)和加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，有利于整合、集聚和壯大我市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源,，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力,，全面解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移困難,、科技成果轉(zhuǎn)化路徑不暢,、效率不夠高等創(chuàng)新發(fā)展難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對(duì)從源頭上發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)有著非常重要的作用。
　　二,、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┗舅悸贰Ｒ允袌?chǎng)為導(dǎo)向,，政府加強(qiáng)引導(dǎo),，建設(shè)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)公益性質(zhì),，充分鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，支持管理模式創(chuàng)新，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)講究績(jī)效。
　?。ǘ┲饕繕?biāo),。力爭(zhēng)到2020年，全市各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家,，覆蓋全市新興產(chǎn)業(yè)和新型專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施一批具有全?。▏?guó)）影響力的重大應(yīng)用示范工程項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，研發(fā)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的戰(zhàn)略產(chǎn)品和核心裝備,。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)輻射和帶動(dòng)下,，全市科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)收入達(dá)10億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值48%,；帶動(dòng)全社會(huì)新增投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)10億（2015-2020年）,。
　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄐ滦脱芯繖C(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)要求，充分發(fā)揮政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和指引作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體發(fā)展思路和發(fā)展方向,。
　?。ǘ┮泽w制機(jī)制創(chuàng)新為核心，探索技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合,、研發(fā)與孵化結(jié)合,、科技與金融結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)外結(jié)合,、管投分離和獨(dú)立運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式,。
　　（三）按照市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo)原則,，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，以中山工業(yè)發(fā)展研究院為載體,，支持國(guó)內(nèi)外研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及大型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式,，組建一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶中山，逐步實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從“1+4”到“1+N”轉(zhuǎn)變，形成市級(jí)高水平科技創(chuàng)新研發(fā)群體,，使之成為中山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)有力的助推器,。
　　（四）在鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)輻射帶動(dòng),，推動(dòng)有條件的大型骨干企業(yè)組建高水平的企業(yè)研究院，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)戰(zhàn)略性,、前瞻性和基礎(chǔ)性技術(shù)問題的研究,，進(jìn)一步提升大型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和有條件的大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)儀器,、裝備和設(shè)施,。
　　（五）營(yíng)造良好的創(chuàng)新研究環(huán)境,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資企業(yè),、總部企業(yè)將研發(fā)重心轉(zhuǎn)移到我市，在中山建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集群,。
　?。┲С职l(fā)展鎮(zhèn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在專業(yè)鎮(zhèn)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐。
　?。ㄆ撸┙M建中山新型研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟,，整合聯(lián)盟內(nèi)的創(chuàng)新資源與新型專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接，幫助解決行業(yè)共性技術(shù)和企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)難題,，并為專業(yè)鎮(zhèn)和企業(yè)創(chuàng)新提供人才培訓(xùn),。
　　四、政策保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立促進(jìn)中山市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中的重大問題,。市政府分管副市長(zhǎng)任召集人,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局,、科技局,、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局,、金融局,、國(guó)稅局,、地稅局、火炬開發(fā)區(qū)等為成員單位,。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,，設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)日常工作,。
　?。ǘ┰O(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金用于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),、研發(fā)投入、科研儀器設(shè)備配套,、研發(fā)服務(wù)效果等方面給予支持,。專項(xiàng)資金可采取研發(fā)機(jī)構(gòu)組建啟動(dòng)無償資助、研發(fā)服務(wù)場(chǎng)地補(bǔ)助,、研發(fā)前期和服務(wù)效果后補(bǔ)助,，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資等方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)資金管理辦法由市科技局會(huì)同市財(cái)政局共同制定后,，報(bào)市政府審批后實(shí)施,。
　　（三）建立有利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的良性機(jī)制,。市產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)專項(xiàng)資金要加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度,，按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的企業(yè)依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與承擔(dān)相應(yīng)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要探索以省市重大項(xiàng)目實(shí)施為紐帶,，建立促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制,。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上,，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除,；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與制定國(guó)家,、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。逐步建立多元化支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的投入渠道。
　?。ㄋ模?duì)利用財(cái)政性資金組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，賦予其職務(wù)科技成果自主處置權(quán),，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外,，研發(fā)機(jī)構(gòu)可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可,、作價(jià)入股等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng),，不需報(bào)請(qǐng)主管部門和財(cái)政部門審批。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配,，納入單位預(yù)算,，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫,。在對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)后,，其余部分統(tǒng)籌用于單位科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。
　?。ㄎ澹?duì)利用財(cái)政性資金組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)的支出部分,，按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行,，暫不納入績(jī)效工資管理。新型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅,。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)，財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商,、監(jiān)察等部門對(duì)上述約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn),，并全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)變更,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)。
　?。?duì)創(chuàng)新能力強(qiáng),、成果轉(zhuǎn)化效果明顯、帶動(dòng)企業(yè)新增產(chǎn)值高的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，在考核中取得前3名的單位給予表彰（納入市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)）,。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月8日