火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市工業(yè)和信息化局反映,。

中山市人民政府辦公室

2024年4月10日

中山市降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述，落實省委關(guān)于堅持實體經(jīng)濟為本,、制造業(yè)當(dāng)家的工作部署和《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》相關(guān)要求,，堅定不移推動中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施,。

　　一,、降低企業(yè)改造升級成本

　　（一）加大對重點企業(yè)技術(shù)改造支持,。支持領(lǐng)軍企業(yè),、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)、工業(yè)總部企業(yè),、重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),、國家和省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)實施技改，對符合條件的項目,，按不超過設(shè)備和系統(tǒng)購置額的20%給予獎勵,。支持國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省專精特新中小企業(yè)實施技改,，對符合條件的項目,，按不超過設(shè)備和系統(tǒng)購置額的15%給予獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┲С制髽I(yè)數(shù)字化智能化改造升級。持續(xù)攻堅企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級工程,，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化智能化發(fā)展,。樹立制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范，建設(shè)示范工廠,、示范車間,、示范項目。加快建設(shè)高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字賦能平臺,，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。對于符合條件的數(shù)字化智能化建設(shè)和改造項目，給予一定標(biāo)準的補助支持,。對于納入制造業(yè)數(shù)字化智能化改造升級攻堅的技改項目,，資助比例可額外提高。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、各鎮(zhèn)街）

　　二,、降低企業(yè)用能綜合成本

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)用電用氣成本。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用,。擴大電力交易規(guī)模,，加大能源供給，持續(xù)推進電力市場化改革,，綜合施策推動降低制造業(yè)企業(yè)用電成本,。為新申請使用天然氣的企業(yè)用戶辦理用氣申報、驗收通氣實行“零收費”,。建筑區(qū)劃紅線外的市政燃氣管道及設(shè)施由供氣企業(yè)全額投資建設(shè),，用戶“零投資”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局、中山供電局）

　?。ㄋ模娀秒娨乇Ｕ?。為低壓小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程,。清理規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電不合理收費,，以村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級為切入點，實現(xiàn)新建,、在建“工改”工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)抄表到戶,，分步推進存量轉(zhuǎn)供電改造，減少供電層級,，降低制造業(yè)企業(yè)成本,。2025年12月基本完成省級工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，形成示范效應(yīng),，以點帶面推廣至全市,。嚴控新增轉(zhuǎn)供電，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實現(xiàn)供電直接抄表,、服務(wù)到戶,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、中山供電局）

　　（五）推廣使用用戶側(cè)儲能,。在安全可靠前提下,，鼓勵工商業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置用戶側(cè)新型儲能,，支持精密制造,、公用事業(yè),、金融證券、通信服務(wù)等行業(yè)和公共數(shù)據(jù)中心等供電可靠性和電能質(zhì)量要求高的重要電力用戶配置新型儲能,。對符合條件的項目,，在用地規(guī)劃、施工許可等審批許可環(huán)節(jié)給予大力支持,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、中山供電局）

　　三、降低企業(yè)用地用房成本

　?。┯行蛲七M“工業(yè)上樓”,。加強工業(yè)建筑設(shè)計指導(dǎo)，推動建設(shè)標(biāo)準化廠房,。依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途,、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款,。允許符合條件的廠房分割銷售,，推動舊廠房升級改造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)租售靈活的工業(yè)用房,。（責(zé)任單位：市工改辦,、市自然資源局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄆ撸├卯a(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè),。經(jīng)市人民政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,，并相應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建筑面積占比,，最高不超過30%。提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,，嚴禁建設(shè)成套商品住宅,。在符合規(guī)劃原則及土壤環(huán)境安全、權(quán)屬不變,、滿足消防等安全要求,、尊重群眾意愿等前提下，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公,、酒店旅館,、廠房,、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局、各鎮(zhèn)街）

　　四,、降低企業(yè)融資成本

　?。ò耍┏掷m(xù)拓展企業(yè)融資模式。依托大數(shù)據(jù)共享平臺,，生成企業(yè)全景畫像,，為企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮融資擔(dān)保公司增信分險,、融資租賃公司融資融物作用,，推動政府性融資擔(dān)保公司與銀行合作推出批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)推出制造業(yè)企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品,，落實“過橋貸”政策,，為制造業(yè)企業(yè)提供融資支持。（責(zé)任單位：市金融工作局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、市國資委、市稅務(wù)局,、中山海關(guān),、人民銀行中山市中心支行）

　　（九）支持企業(yè)利用資本市場發(fā)展,。用好上市扶持政策,，加強制造業(yè)企業(yè)上市輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，聯(lián)動專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)資本運作提供支持,，推動企業(yè)借助上市融資做優(yōu)做強,。鼓勵制造業(yè)上市公司運用股權(quán)、債權(quán)等工具進行再融資,，通過并購重組提質(zhì)增效,。支持私募股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)資金促進科技創(chuàng)新,、先進制造業(yè)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市金融工作局）

　　五、降低企業(yè)倉儲物流成本

　?。ㄊ﹥?yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),。積極推動多式聯(lián)運,，優(yōu)化鐵路、公路,、水路貨運服務(wù)供給,。規(guī)范交通物流領(lǐng)域涉企收費，收費單位嚴格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準公示制度,，確保公示外無收費,。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

　　（十一）降低工業(yè)和倉儲用地改造成本,。具備升級改造條件的規(guī)劃容積率較低的工業(yè)和倉儲用地，可按照節(jié)約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細規(guī)劃,，合理確定容積率,、綠地率、建筑密度,、高度等規(guī)劃指標(biāo),。后續(xù)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃變更合同約定建筑高度或其他規(guī)劃指標(biāo)的，不再征收土地價款差額,。（責(zé)任單位：市自然資源局）

　　六,、降低企業(yè)醫(yī)療保險成本

　　（十二）降低企業(yè)醫(yī)療保險成本,。階段性降低統(tǒng)賬結(jié)合職工基本醫(yī)療保險用人單位,、參保人繳費費率0.5個百分點。具體按《中山市醫(yī)療保障局關(guān)于階段性降低職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率的通知》（中山醫(yī)保發(fā)〔2024〕6號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局,、市財政局、市稅務(wù)局）

　　七,、加大企業(yè)紓困幫扶力度

　?。ㄊ┩晟仆锨焚~款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。進一步貫徹落實國家和省工作部署,，持續(xù)做好政策宣傳,，加大對拖欠企業(yè)賬款的清理力度。充分發(fā)揮投訴平臺作用,，對重點線索發(fā)送提醒函,、督導(dǎo)、會商約談,，切實維護好中小企業(yè)合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

　　（十四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法檢查和中介服務(wù),。按照《中山市推進“綜合查一次”工作實施方案》動態(tài)調(diào)整“綜合查一次”事項清單,，指導(dǎo)各行政執(zhí)法主體開展“綜合查一次”,，進一步推動創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為,，不斷提升監(jiān)管效能,。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，依法查處中介服務(wù)機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費行為,。（責(zé)任單位：市司法局,、市市場監(jiān)管局、市級其他各行政監(jiān)管部門,、市鎮(zhèn)兩級各執(zhí)法主體）

　?。ㄊ澹娀霉し?wù)保障。建立重點企業(yè)和重點建設(shè)項目用工保障首席服務(wù)專員制度,，舉辦線上線下公益專場招聘活動,，全力為企業(yè)和勞動者提供公益性對接服務(wù)交流平臺。赴外省市開展現(xiàn)場招聘和校企對接等活動,，為有招聘需求的制造業(yè)企業(yè)提供用工服務(wù)保障,。推行產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設(shè)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),。深入貫徹“鏈群對接,、產(chǎn)學(xué)互通”理念，持續(xù)推動技工院校產(chǎn)教融合,、校企合作,，強化技術(shù)技能人才供給側(cè)支撐。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行,，有效期至2026年12月31日,，具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定,。