火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實市委,、市政府關(guān)于主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大決策部署，在全面深化改革步入攻堅期,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入轉(zhuǎn)折期的關(guān)鍵階段,，充分發(fā)揮招商引資的先行帶動作用，加快實體經(jīng)濟強優(yōu)城市建設(shè),，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，推進新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就進一步做好招商引資工作提出如下意見,。
一、總體目標(biāo)
堅持“全域中山”理念,，強化統(tǒng)籌發(fā)展,，通過力量整合、鎮(zhèn)際競合,、資源共享,、紅利分享，實現(xiàn)全市招商“一盤棋”,。在3-5年內(nèi),，構(gòu)建運行高效、模式創(chuàng)新,、服務(wù)專業(yè)的新型招商體系,，初步形成全球化招商引資工作網(wǎng)絡(luò)，切實提高招商引資實效,，提升中山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,。
（一）建立一套工作機制。以完善工作機制為核心,，強化市級統(tǒng)籌力度,，出臺全市統(tǒng)一、透明的扶持政策措施,，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)加快招商引資機制創(chuàng)新,，破除資源約束，增強服務(wù)效能,，形成統(tǒng)籌合力,，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶競爭力和國際化水平。
（二）引進一批重點項目,。優(yōu)化存量,，以“鯰魚效應(yīng)”助推專業(yè)鎮(zhèn)升級，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端,；力拓增量,，搶抓高端產(chǎn)業(yè),，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，有效提升我市產(chǎn)業(yè)集群競爭力和國際化水平,。每年圍繞1個招商主題開展專項“旋風(fēng)計劃”,，力爭在招引產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目,、產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)化項目,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目、上市融資項目,、優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目等方面有明顯突破,。
（三）組建一支專業(yè)隊伍。優(yōu)化全市招商隊伍結(jié)構(gòu),，建成一支熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,、通曉國際規(guī)則并具備良好溝通談判技能的綜合性高素質(zhì)招商和服務(wù)人才隊伍。依托市級招商服務(wù)中心,，出臺創(chuàng)新招商引資和后續(xù)服務(wù)規(guī)范化指引,，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)建立健全招商、落地和后續(xù)服務(wù)“一條龍”服務(wù)體系,。
二,、重點工作
（一）實施“靶向招商”。一是指向重點區(qū)域,。劃分境內(nèi)外招商引資主要國家和地區(qū),重點面向深圳和港澳臺地區(qū)開展高端產(chǎn)業(yè)招商活動,，選擇性承接京津、長三角,、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極對接歐美日韓等發(fā)達國家，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，打造全球化,、專業(yè)化招商引資工作網(wǎng)絡(luò),。二是指向重點產(chǎn)業(yè)。著力引進新一代信息技術(shù),、先進裝備制造,、健康醫(yī)藥、新能源,、新材料,、游艇產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快引進服務(wù)外包,、會議展覽,、金融保險,、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意,、科技孵化,、工業(yè)設(shè)計等2.5產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵引進有利于促進燈飾,、紅木,、家電、游戲游藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目,。三是指向重點企業(yè),。在明確重點區(qū)域和行業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力,、資源整合能力和良好發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè),，收集掌握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，結(jié)合中山實際,，篩選有落戶可能的企業(yè),，建立重點招引企業(yè)名錄，量身訂做“打靶”方案,，主動登門招商,，做到有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力,。
（二）完善“產(chǎn)業(yè)鏈”招商,。以增強新型專業(yè)鎮(zhèn)功能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)鎖定行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域招引對象,，落實產(chǎn)業(yè)集聚招商,。梳理我市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，針對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等進行強鏈,、建鏈,、補鏈。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄,，加快培育研發(fā)機構(gòu)及高端要素集聚平臺,，引進高端制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈前沿項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“微笑曲線”兩端延伸,，形成集研發(fā),、生產(chǎn)、物流,、營銷為一體的完整分工體系,。鼓勵位置相鄰,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的鎮(zhèn)區(qū)進行橫向合作，加快要素融合和優(yōu)勢互補,，形成聯(lián)動招商新格局,。
（三）優(yōu)化“平臺招商”。發(fā)揮重大平臺示范引領(lǐng)作用,，集中資源提升翠亨新區(qū),、四個市級產(chǎn)業(yè)平臺和六個產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的承接能力。鞏固提升“中山美居”綜合平臺,，招引重大電商平臺,，篩選吸引工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)等優(yōu)質(zhì)項目入駐,。推動“3.28”洽談會向靈活,、多元、實效性發(fā)展,。深挖專業(yè)鎮(zhèn)招商引資潛力,，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，組織重點園區(qū)赴海內(nèi)外開展推介活動,。
（四）鼓勵“零地招商”,。整合提升市域范圍內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)，盤活空置樓宇廠房,，引進高新科技企業(yè),、金融機構(gòu)、研發(fā)中心,、營銷中心,、工業(yè)設(shè)計機構(gòu)、文化創(chuàng)意等為工業(yè)服務(wù)的支援性服務(wù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵留有發(fā)展用地的企業(yè)增資擴產(chǎn),，支持改造陳舊簡易廠房，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。鼓勵企業(yè)對接境外金融資本市場,，實施境外上市，推廣外商投資設(shè)立投資性公司和風(fēng)險投資公司等利用外資新方式,。
（五）推行代理招商,。編印《中山市招商引資政策匯編》,，加快市鎮(zhèn)政策措施整合,。完善海外推介機制，注重推介中山整體形象,，合力提高招商實效,。加深與國外使領(lǐng)館溝通交流,，推動以館招商。加強與外國駐中山商務(wù)機構(gòu),、跨國公司的溝通聯(lián)系,，充分利用各類商協(xié)會、中介機構(gòu)的信息資訊渠道,，定期舉辦座談會,、聯(lián)誼會等活動，通過購買服務(wù),、政企聯(lián)動,、合作共建等多種形式引進優(yōu)質(zhì)項目。
（六）加強環(huán)境招商,。加大境內(nèi)外媒體宣傳投放力度,，突出展示中山的產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢,、文化內(nèi)涵,、生態(tài)文明和營商環(huán)境，提升城市品牌形象,。打好僑牌,、文化牌，借力孫中山文化,、世界中山同鄉(xiāng)懇親會,、海峽兩岸中山論壇等，向世界宣傳偉人故里,，使中山的城市形象更加鮮明,、更具吸引力。推動招商引資工作從靠優(yōu)惠政策,、低成本勞動力優(yōu)勢向靠市場,、人才、管理,、產(chǎn)業(yè)配套,、法制環(huán)境等軟實力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
三,、工作機制
（一）建立市鎮(zhèn)溝通聯(lián)絡(luò)機制,。加強各部門及鎮(zhèn)區(qū)招商引資部門、重點園區(qū)的聯(lián)系,，搭建上下協(xié)同,、資源共享、順暢有效的雙向溝通聯(lián)系渠道?？茖W(xué)制定招商引資重點項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，重點提升鎮(zhèn)區(qū)甄別能力及市級快速反饋能力，實現(xiàn)企業(yè)和項目最新動態(tài),、可供開發(fā)土地資源（廠房,、樓宇）最新動態(tài)定時報送，做到“一張圖”管理,。
（二）建立重點項目快速反應(yīng)機制,。科學(xué)建立項目評價的指標(biāo)體系,，每年遴選一批對全市產(chǎn)業(yè)體系具有重大影響,、帶動效應(yīng)明顯的重點項目，按程序申報納入省市重點項目年度計劃并加強全過程跟蹤服務(wù),。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的重點項目,，啟動快速服務(wù)通道，落實牽頭領(lǐng)導(dǎo),，組建專業(yè)小分隊,，迅速開展項目的答復(fù)咨詢、調(diào)查接待和考察洽談,，盡快招引項目落戶,。
（三）建立“六個一”包干機制。經(jīng)認(rèn)定的重點項目,，實行“六個一”的包干責(zé)任制,，即“一個重點項目、一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、一個工作小組,、一筆專門經(jīng)費、一個責(zé)任目標(biāo),、實行一抓到底”,。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大對重點項目洽談、落地,、建設(shè),、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)工作。
（四）建立“土地超市”和“項目超市”聯(lián)動機制,。盤點,、盤活可供開發(fā)利用的土地，清理批而未供,、供而未用的土地,，形成土地儲備信息庫,。建立項目共享平臺，加強重點項目信息互通,，出臺項目區(qū)域間利益協(xié)商,、共享及項目流轉(zhuǎn)細(xì)則,，實現(xiàn)土地及項目快速配對,，破解“有項目無土地，有土地?zé)o項目”的難題,。
（五）建立招商引資和招才引智聯(lián)動機制,。引進與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略密切相關(guān)的新型研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)團體，推動招商引資向“項目+資本+技術(shù)+人才+團隊”引進模式轉(zhuǎn)變,。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器項目,，聯(lián)合建立研發(fā)中心或重點實驗室，推動人才,、資本,、產(chǎn)業(yè)深度融合。明確重點引進技術(shù)和人才,，提升招商工作的技術(shù)導(dǎo)向性,。加大創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進培育力度,，探索聘請招商顧問,，定期發(fā)布人才需求信息。
（六）建立項目引薦獎勵機制,。借鑒外地成功經(jīng)驗,，對引進資金并實現(xiàn)成功投資的國內(nèi)外企業(yè)、社會團體,、經(jīng)濟組織,、機構(gòu)進行獎勵。獎勵資金由市財政與引進項目所屬鎮(zhèn)區(qū)按比例承擔(dān),。具體的認(rèn)定條件,、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金管理辦法另行制定,。
（七）建立專業(yè)招商隊伍建設(shè)機制,。構(gòu)建一支以市級為主，鎮(zhèn)區(qū),、園區(qū)為輔的高規(guī)格高素質(zhì)專業(yè)化招商服務(wù)隊伍,，重點吸收法律、外語,、金融等專業(yè)性人才,。結(jié)合年度招商行動方案,、招商活動策劃、溝通談判技巧等業(yè)務(wù)技能,，制定招商引資標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊,，開展定期或不定期的針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期選派業(yè)務(wù)骨干到境內(nèi)外重點企業(yè)實習(xí)研修,，把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，提高招商前瞻性，提升招商引資隊伍的整體素質(zhì)和水平,。
（八）建立招商引資考核機制,。將招商引資及項目落地服務(wù)納入部門及鎮(zhèn)區(qū)績效考核，招商及服務(wù)成效列為晉升,、評優(yōu)的重要參考,。因部門或鎮(zhèn)區(qū)私利影響招商引資工作的要進行問責(zé)。
四,、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障,。成立全市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市招商引資工作,，組織開展重點項目評審,，研究招商引資工作方案，協(xié)調(diào),、督促成員單位落實工作決策,，評價成員單位工作成效，參與重點項目招商談判,，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)重點項目洽談,、簽約，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組議事,、決策,、督辦、鎮(zhèn)區(qū)利益分配等工作機制,。
（二）財政扶持保障,。根據(jù)國家與省的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際,，落實有關(guān)扶持政策,。設(shè)立專項財政資金，用于推動全市招商引資及投資促進體系,、全球化招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，專業(yè)隊伍培訓(xùn)、顧問,、調(diào)研,、強化與招商專業(yè)機構(gòu)合作以及投資環(huán)境推介,、城市形象宣傳等。鼓勵采用股權(quán)投資,、委托貸款,、貸款貼息等方式，支持重點項目引進,，鼓勵現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn),。
（三）要素資源保障。對落戶的重點項目,，優(yōu)先保障土地,、能源,、水電,、主要污染物總量控制等指標(biāo)，并提供配套便利服務(wù),。其中,，經(jīng)認(rèn)定的重點項目用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的工業(yè)項目,，在確定土地出讓底價時,，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的基數(shù)執(zhí)行。
（四）公共服務(wù)保障,。進一步拓展服務(wù)的廣度與深度,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進投資項目依法依規(guī)及時落地,。發(fā)揮市行政服務(wù)中心優(yōu)勢,，簡化審批程序，建立重點項目工作服務(wù)“綠色通道”,。提高公共服務(wù)水平,，做好高級人才住房、落戶,、子女上學(xué),、醫(yī)療服務(wù)、職稱待遇,、專利技術(shù),、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)工作。構(gòu)建公平有序市場競爭環(huán)境及良好的生活環(huán)境,，確保招得來,、落得下、留得住,、發(fā)展得好,。
中山市人民政府辦公室
2015年2月26日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
