火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
《中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系,。
中山市人民政府辦公室
2015年7月27日
中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定,，以及《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》（粵農(nóng)〔2014〕275號(hào)）等文件精神,，全面推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱確權(quán)登記頒證）工作,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。以黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；以現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和農(nóng)村股份合作制改革為基礎(chǔ),，尊重農(nóng)民意愿,，研究制定適合各鎮(zhèn)區(qū)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系,，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，為我市深化農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障,。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持“確實(shí)權(quán),、頒鐵證,、不留后遺癥”的工作原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，以二輪土地承包臺(tái)賬,、農(nóng)村股份合作制改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果等為依據(jù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,，梳理查明現(xiàn)有土地承包關(guān)系,，查清承包土地的面積和空間位置；界定確權(quán)對(duì)象,，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,，以戶為單位頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)承包面積,、承包合同,、登記簿、權(quán)屬證書“四相符”,，將農(nóng)民的土地權(quán)益確權(quán)到農(nóng)戶,。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與股份合作制股權(quán)相對(duì)應(yīng)的信息登記和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記打好基礎(chǔ)。
我市確權(quán)登記頒證工作,，按照“2014年試點(diǎn),，2015年全面鋪開(kāi)，2016年基本完成”的總體安排,，在2015年上半年基本完成三角鎮(zhèn),、西區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)確權(quán)登記頒證工作,，掌握基本工作方法,，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，探索積累經(jīng)驗(yàn),。其余的22個(gè)鎮(zhèn)區(qū)要在2015年底前,，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)本鎮(zhèn)區(qū)工作方案,，并至少選取一個(gè)以上村（社區(qū)）先行開(kāi)展工作，2016年全面鋪開(kāi),，年底前基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù),。
二、工作原則
（一）保持穩(wěn)定,，兼顧發(fā)展,。妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，尊重我市土地高度流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀事實(shí),，保持現(xiàn)有農(nóng)村承包關(guān)系穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)集體利益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，以農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系和農(nóng)村股份合作制改革為基礎(chǔ),，開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。對(duì)目前行之有效,、符合絕大多數(shù)農(nóng)村集體組織成員利益的土地經(jīng)營(yíng)制度,，不能推倒重來(lái)；對(duì)已經(jīng)民主協(xié)商,、民主表決,，已形成集約經(jīng)營(yíng)的連片地塊，不應(yīng)打亂重分,。強(qiáng)化物權(quán)登記管理,，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)歷史遺留問(wèn)題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展,、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患,。要把握政策精神，注重開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，抓好社情民意研判,，防止因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定,。
（二）依法依規(guī),，民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》,、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，確保確權(quán)成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。法律政策有明確規(guī)定的,，嚴(yán)格執(zhí)行,；沒(méi)有明確規(guī)定的，依照法律政策的基本精神,，結(jié)合本地實(shí)際,，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定,。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，所有工作程序、方法,、內(nèi)容,、結(jié)果都要公開(kāi)，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),。工作中碰到的具體矛盾和問(wèn)題,，尤其是涉及重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的,，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，通過(guò)民主議事、民主協(xié)商的方法來(lái)解決,，政府和有關(guān)部門在尊重民意的基礎(chǔ)上,，做好工作指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（三）因地制宜,，注重實(shí)效,。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”,，避免簡(jiǎn)單化,。開(kāi)展工作要兼顧原則性和靈活性，開(kāi)闊工作思路,，創(chuàng)新工作方式,，要結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和股份制改革實(shí)際，正確把握和處理好確權(quán),、確股,、確地三者關(guān)系，因地制宜,，分類實(shí)施,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。突出問(wèn)題導(dǎo)向,，分清輕重緩急,，按照先易后難的思路,，對(duì)于權(quán)屬清晰的先確權(quán)頒證，有爭(zhēng)議的先調(diào)處后確權(quán),，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出,、政策方面一時(shí)把握不好,、研究不透的，留待后期處理,。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,，統(tǒng)籌安排資源、科學(xué)把握進(jìn)度,，分期分批,，做細(xì)做實(shí)，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié),，守好質(zhì)量關(guān)口,。
（四）上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé),。按照屬地管理原則,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，建立“市級(jí)統(tǒng)籌,、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)、村居落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，強(qiáng)化溝通協(xié)助,，形成整體合力。市級(jí)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和全市性政策的制訂,、培訓(xùn),、宣傳等，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)制定具體工作方案并督促落實(shí),，協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照職能分工做好支持配合,。鎮(zhèn)區(qū)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)決策部署,，統(tǒng)籌,、指導(dǎo)、督促村（居）開(kāi)展具體實(shí)施工作,，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù),，接受上級(jí)有關(guān)部門督查和考核驗(yàn)收。
三,、工作方法
我市確權(quán)登記頒證工作應(yīng)在不違背法律法規(guī)和尊重歷史現(xiàn)實(shí)的前提下,，以有利于將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書落實(shí)到戶,，有利于保持政策連貫性、有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,、有利于保障農(nóng)民權(quán)益和強(qiáng)化物權(quán)保護(hù),、有利于農(nóng)村穩(wěn)定為準(zhǔn)則，充分考慮各鎮(zhèn)區(qū),、村組的土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、民主表決,，采取符合國(guó)家政策,、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、順應(yīng)民情民意的有效方式方法進(jìn)行確權(quán),。
（一）確權(quán)范圍,。確權(quán)范圍應(yīng)為以國(guó)土部門農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果作基礎(chǔ)，符合并延續(xù)我市農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系的農(nóng)村土地（農(nóng)村土地主要指農(nóng)民集體組織所擁有的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地）,。對(duì)于土地權(quán)屬不清,、界址劃分不明的，要依法確定所有權(quán)和劃清界址,，再開(kāi)展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,；對(duì)于土地已被依法征收的，不納入確權(quán)登記頒證范圍,。
（二）確權(quán)方式,。
1．對(duì)于土地二輪承包工作到位，土地實(shí)行均分到戶家庭承包經(jīng)營(yíng),，未被集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)或未納入統(tǒng)籌計(jì)劃,，目前各家各戶承包地塊空間位置、界址仍然清晰,，不存在爭(zhēng)議的,，在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，可采取“確權(quán)確地”到戶,。即以農(nóng)村土地二輪承包或其約定調(diào)整期時(shí),，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶家庭為確權(quán)對(duì)象，以戶為單位具體查清承包地塊面積,、四至和空間位置,，簽訂承包合同，建立確權(quán)登記檔案,，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,。
2．對(duì)于已實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革，土地已流轉(zhuǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng),，家庭承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認(rèn)的,，可采取圍繞股份制,，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）所持股份比例“確股確地”到戶。即以股權(quán)固化的股東作為確權(quán)對(duì)象,，以村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，具體查清本集體經(jīng)濟(jì)組織全部承包地塊的面積和空間位置,，形成統(tǒng)一的宗地圖,，按組織內(nèi)部股權(quán)份額量化計(jì)算每股對(duì)應(yīng)的承包土地面積，各戶按照家庭內(nèi)部所持股權(quán)總額確定對(duì)應(yīng)的土地承包面積,，以戶為單位頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，證書上標(biāo)注所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有承包地塊的“大四至”,，注明本戶家庭共占的比例份額和承包面積,。
3．對(duì)于農(nóng)村股份合作制改革不完善或股權(quán)固化不徹底的，但土地實(shí)際上已由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng),，家庭承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認(rèn)的,，要充分利用本次確權(quán)登記頒證的契機(jī)，爭(zhēng)取做好股權(quán)固化或承包期內(nèi)固化工作,，并參照“確股確地”的操作方法完成任務(wù),。確實(shí)無(wú)法固化的，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)民主議事,、民主表決的方式確定本次確權(quán)對(duì)象,，仍有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán),。
4．對(duì)于極個(gè)別采用上述3種方法仍不能有效實(shí)施的村組,，可采取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式確權(quán)頒證到戶，其確權(quán)方案必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主協(xié)商,、簽名表決通過(guò),，并逐級(jí)報(bào)所在鎮(zhèn)區(qū)、市兩級(jí)政府審定后方可實(shí)施,。
（三）確權(quán)期限,。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中,，土地承包起止日期與以前土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，即要與土地二輪承包的起止日期一致（如我市大部分鎮(zhèn)區(qū)土地二輪承包在1998年或1999年開(kāi)始,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的承包期應(yīng)止于2028年或2029年）,。對(duì)于承包地經(jīng)常小調(diào)整的，要做好宣傳解釋工作,，在同意按照“承認(rèn)現(xiàn)狀,，保證本輪承包期內(nèi)不再調(diào)整”的原則下,，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
四,、工作步驟及內(nèi)容
（一）組織發(fā)動(dòng)階段,。
1．制定方案。各鎮(zhèn)區(qū)要按照有關(guān)要求,，制定工作實(shí)施方案,，針對(duì)轄內(nèi)各村（社區(qū)）的實(shí)際情況，提出具體工作要求,，分解工作任務(wù),，明確時(shí)間進(jìn)度，確定保障措施,，及時(shí)將方案向市確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備,。村（社區(qū)）一級(jí)要按照鎮(zhèn)的工作方案，制定更為詳細(xì)具體的確權(quán)方案,，報(bào)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）審核后,，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主表決通過(guò)后實(shí)施。
2．宣傳發(fā)動(dòng),。采用廣播,、電視、報(bào)紙,、公開(kāi)信,、宣傳單、橫幅等多種形式,，加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作的宣傳,，適時(shí)召開(kāi)市和鎮(zhèn)區(qū)工作動(dòng)員會(huì)、鎮(zhèn)村干部會(huì)議和村民代表會(huì)議,，讓基層干部,、農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展確權(quán)登記頒證的目的意義，充分調(diào)動(dòng)參與的積極性和主動(dòng)性,。
3．組織培訓(xùn),。重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)工作人員和村組干部，使之掌握相關(guān)政策法規(guī),、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程,。
（二）資料準(zhǔn)備階段。
1．收集資料,。收集土地二輪土地承包臺(tái)賬,、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線,、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù),、基礎(chǔ)測(cè)繪成果,、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果,、國(guó)有用地紅線,、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果,、集體土地所有權(quán)確權(quán)成果等資料,。
2．摸底調(diào)查。按照確權(quán)調(diào)查規(guī)程要求,，進(jìn)村入戶開(kāi)展摸底調(diào)查,，以家庭為單位，整理核對(duì)農(nóng)戶信息,，填寫相關(guān)調(diào)查表格,。實(shí)行農(nóng)村股份合作制的村組，結(jié)合實(shí)際,，查清當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)配置及成員狀況等,，編制確權(quán)農(nóng)戶基本信息表,，建立股權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相掛鉤的資料信息檔案,。
3．制作地圖。依據(jù)國(guó)土資源部門提供的最新影像數(shù)據(jù),、集體土地所有權(quán)確權(quán)成果等資料,，疊加數(shù)據(jù)處理，制作打印確權(quán)工作基礎(chǔ)底圖,。
（三）權(quán)屬調(diào)查及公示階段,。
1．外業(yè)調(diào)查。根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)施方案和確權(quán)方式,，組織鎮(zhèn)村工作人員,、村民代表等成立指界組，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)承包地塊邊界,，由調(diào)查人員采取圖解調(diào)繪和實(shí)地勘測(cè)相結(jié)合的方式,，具體查清各承包地塊的面積、四至,、地類和空間位置,，編制地塊編號(hào)，填寫承包地塊調(diào)查表,，歸入土地承包檔案,。
2．內(nèi)業(yè)處理。對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后,，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，制作承包地塊分布圖（確認(rèn)圖）,、空間方位示意圖、地籍宗地圖等圖件,，以及公示結(jié)果歸戶表等資料,。
3．公示確認(rèn)。公示圖表經(jīng)村組審核后,，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行初次公示,，公示期限不少于7天，并對(duì)公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔,。公示內(nèi)容包括承包地塊分布圖,、農(nóng)戶家庭及成員（股東）資料、承包面積（份額）等確權(quán)信息,。在公示期間,，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn),、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí),、修正，并再次進(jìn)行公示,。公示無(wú)異議的,，由農(nóng)戶家庭戶主（代表）簽字或蓋章并按手印確認(rèn)，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《土地承包合同》以及有關(guān)確認(rèn)資料,。
（四）頒證及建庫(kù)歸檔階段,。
1．審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》,，上報(bào)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）初審,，初審?fù)ㄟ^(guò)后提交市農(nóng)業(yè)局審核，審核通過(guò)后,，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋市人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,，并造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,。
2．建立系統(tǒng),。市、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)確權(quán)登記過(guò)程中形成的影像,、圖標(biāo)和檔案等材料,，建立全市農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化,。對(duì)于實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革的村組,，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與股權(quán)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并逐步建立健全承包土地清查,、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)變更,、糾紛調(diào)解仲裁等各項(xiàng)工作制度。
3．資料歸檔,。按照農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作操作規(guī)范》，由市,、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門,、村（社區(qū)）整理確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，集中保管,，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館,。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。各鎮(zhèn)區(qū)認(rèn)真總結(jié)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施情況,，分析存在問(wèn)題,，提出解決辦法和建議。在自行組織檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，形成工作及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)市確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室,，并做好上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市建立由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，農(nóng)業(yè),、宣傳,、政法委,、公安,、財(cái)政、國(guó)土資源,、水務(wù),、林業(yè)、海洋漁業(yè),、法制,、信訪、檔案,、司法和婦聯(lián)等多部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)確權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大問(wèn)題,。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)盡快建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，相關(guān)職能部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促等日常工作。各村（社區(qū)）要成立專門工作組,，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作,。市、鎮(zhèn)區(qū),、村（社區(qū)）要高度重視確權(quán)登記頒證工作,，充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性和復(fù)雜性,，將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程,，列入重點(diǎn)任務(wù)，明確部門職責(zé),，層層落實(shí)責(zé)任,，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn),。
（二）做好宣傳培訓(xùn),。把宣傳工作貫穿始終，要全方位,、多層次,、多渠道加大宣傳力度，圍繞土地承包法律及確權(quán)登記頒證工作意義,、目的,、政策要求和工作方法宣傳，充分調(diào)動(dòng)各界參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，努力營(yíng)造各方支持,、積極參與的良好氛圍。結(jié)合我市確權(quán)的實(shí)際問(wèn)題和工作推進(jìn)需要,，分級(jí),、分層次培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)部門骨干和鎮(zhèn)村干部，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平,，培養(yǎng)一支熟悉政策,、掌握規(guī)程、精通業(yè)務(wù),、作風(fēng)過(guò)硬的工作隊(duì)伍,，增強(qiáng)各級(jí)做好工作的信心。
（三）引導(dǎo)社會(huì)各方參與。抽調(diào)熟悉農(nóng)村政策,、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富,、經(jīng)歷我市土地制度改革的人員組成市、鎮(zhèn)專家咨詢小組,，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī),、政策、技術(shù)咨詢,，參與確權(quán)登記頒證項(xiàng)目評(píng)審,、檢查、驗(yàn)收等工作,。對(duì)需由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的有關(guān)工作,，按照政府采購(gòu)程序交由中介機(jī)構(gòu)完成，中介機(jī)構(gòu)做好受托業(yè)務(wù)范圍內(nèi)形成文件材料的歸檔和移交工作,。探索完善糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,，充分利用鎮(zhèn)區(qū)司法和社會(huì)法治資源，通過(guò)協(xié)商,、調(diào)解,、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾，逐步構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機(jī)制,。
（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由市,、鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算予以保障,，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位、使用安全高效,。中介公司服務(wù),、信息系統(tǒng)研發(fā)由市級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)，經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)擔(dān),。鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi),，用于推動(dòng)村（社區(qū)）順利開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,。
（五）積極探索解決問(wèn)題的方式方法,。深入基層深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反饋確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。對(duì)于苗頭性、傾向性和具有共性的問(wèn)題,，在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上,，提出政策建議和解決措施；對(duì)于局部性的問(wèn)題，各鎮(zhèn)區(qū),、村（社區(qū)）按照“一村一策”或“一事一議”的辦法,，通過(guò)實(shí)行差異化、區(qū)別性的措施予以解決,。注意依靠群眾,，用群眾接受的辦法解決問(wèn)題，推行集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事制度,，確權(quán)登記頒證過(guò)程涉及的重大事項(xiàng)和權(quán)屬界線的核定,，需交由組織成員按照當(dāng)?shù)貞T用的協(xié)商方式民主表決通過(guò)。
（六）強(qiáng)化督促檢查和總結(jié)驗(yàn)收,。建立確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告,、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。市確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)建立各鎮(zhèn)區(qū)每月（季度）報(bào)送工作進(jìn)展情況,，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告制度,，并定期對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)各階段情況進(jìn)行督查及通報(bào)。確權(quán)登記頒證完成后,，要及時(shí)對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié),，包括登記發(fā)證情況、主要做法,、經(jīng)驗(yàn)體會(huì),、存在問(wèn)題及建議等，上報(bào)有關(guān)總結(jié)材料,，市確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織部門和專家對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。
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