火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市糧食（含食用植物油,，下同）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高糧油加工業(yè)整體水平，增強(qiáng)糧食物流周轉(zhuǎn)能力,，提升全市糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力,，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方糧食儲(chǔ)備工作的通知》（粵府函〔2015〕91號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、糧食局關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2013〕55號(hào)）要求,，結(jié)合國(guó)家“糧安工程”要求和我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，提出實(shí)施意見(jiàn)如下。
一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，以確保全市糧食安全為核心,，以落實(shí)省部署的增加地方儲(chǔ)備規(guī)模、推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作為重點(diǎn),，堅(jiān)持政府規(guī)劃,、部門協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，充分發(fā)揮糧食流通產(chǎn)業(yè)在服務(wù)糧農(nóng)增收、穩(wěn)定糧食供應(yīng),、滿足糧食消費(fèi)需求以及支撐糧食儲(chǔ)備管理改革創(chuàng)新等方面的重要作用,，建立健全富有活力、順暢有序,、保障有力的糧食流通產(chǎn)業(yè)體系,，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建市場(chǎng)與儲(chǔ)備相銜接的糧食安全保障機(jī)制,，為我市建設(shè)幸福和美中山和“三個(gè)適宜”新型城市提供可靠的基礎(chǔ)支撐,。
（二）發(fā)展目標(biāo),。
到2020年,，全市糧食加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年遞增均達(dá)5%以上,，糧油加工業(yè)產(chǎn)能達(dá)到年處理稻谷20萬(wàn)噸，年處理小麥10萬(wàn)噸,；全市糧油行業(yè)銷售總收入達(dá)到40億元以上,，實(shí)現(xiàn)利稅3億元；培育1家以上由國(guó)家糧食局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家,、5家,；以“散裝、散運(yùn),、散卸,、散存”為主導(dǎo)方向，打造“1+4”的糧食物流新格局,。糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系進(jìn)一步緊密,，糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系不斷完善，糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高,。
二,、重點(diǎn)工作
（一）促進(jìn)糧油企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
著力培育一批年加工能力2萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè),，作為服務(wù)政府調(diào)控,、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的骨干力量。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)改造升級(jí),，提升糧食加工技術(shù)裝備水平,，引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)聚集度,，使全市糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有實(shí)質(zhì)性的提高,。通過(guò)5年努力，確保全市糧油行業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入達(dá)40億元以上,。支持企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品,、省著名商標(biāo)產(chǎn)品,，培育一批有市場(chǎng)影響力的知名品牌，提高中山糧油品牌的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)影響力,。
（二）加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,。
支持糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)深化產(chǎn)銷合作，建立糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn),，鞏固和拓寬糧食購(gòu)銷渠道,，增加我市糧源供給，保障市場(chǎng)糧食供應(yīng),。依托市中心糧庫(kù)和糧食加工中心打造集加工,、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和服務(wù)于一體的大型糧食物流集聚平臺(tái),，建設(shè)成輻射全市的糧食流通基地,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本在南部、東部,、北部和西北部投資建設(shè)糧食物流節(jié)點(diǎn),，逐步形成以中心糧庫(kù)糧食流通基地為主，四個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)為輔的“1+4”的糧食物流新格局,。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng),，推動(dòng)重點(diǎn)糧食市場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)升級(jí)，建立結(jié)構(gòu)合理,、功能齊全,、輻射力強(qiáng)的多層次糧食市場(chǎng)體系。改善糧食儲(chǔ)運(yùn)條件,，基本消除“危倉(cāng)老庫(kù)”存糧,。實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化,。逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和糧食出入庫(kù),、裝卸輸送和烘干設(shè)備。推廣建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)糧設(shè)施,。積極采用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧信息化管理。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,，大力發(fā)展低溫氣調(diào),、生態(tài)儲(chǔ)糧、遠(yuǎn)程控制,、信息管理等儲(chǔ)糧新技術(shù),。
（三）不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系。
進(jìn)一步落實(shí)地方新增儲(chǔ)備糧油規(guī)模并確保實(shí)物到位,。建立和完善儲(chǔ)備糧管理辦法,，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧法制化、規(guī)范化管理,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),，確保糧食儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn),、管得好、調(diào)得動(dòng),、用得上,。提升糧食應(yīng)急能力，完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，保持糧食應(yīng)急加工,、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定性,。加強(qiáng)全社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作，逐步建立覆蓋全市的糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，把各類糧食經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)化企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和范圍,。加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握和分析糧食流通情況,，科學(xué)引導(dǎo)糧食流通,。
（四）增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管能力。
完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,，建成以市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所為依托,，中心糧庫(kù)糧食檢驗(yàn)室為骨干，各糧食政策性定點(diǎn)企業(yè)檢化驗(yàn)室為輔助的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,。促進(jìn)糧食企業(yè)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任,，消除檢測(cè)盲區(qū)，保障糧食質(zhì)量安全,。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，建立糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存,、銷售質(zhì)量安全管理機(jī)制和追溯制度,。定期開(kāi)展糧食質(zhì)量安全狀況自查評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)糧食進(jìn)貨查驗(yàn),、索票索證,、臺(tái)賬登記制度。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。
（五）促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
積極推動(dòng)糧食企業(yè)從單一經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn),、加工、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變,，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一型向多元化轉(zhuǎn)變,，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展糧油精深加工,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)化,、生態(tài)化,、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品。培育一批優(yōu)質(zhì)米,、面制主食加工示范企業(yè),。扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)稻米油、米粉及米制品等具有地方特色糧油產(chǎn)品,，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用,，提升糧油產(chǎn)品附加值。加大糧食交易市場(chǎng)建設(shè)力度,，大力推行電子商務(wù),、網(wǎng)上交易等先進(jìn)交易方式。不斷完善零售市場(chǎng),，積極建立城鎮(zhèn)糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和城市糧食配送中心,。
三、保障措施
（一）加大財(cái)政扶持力度,。
市政府每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，主要用于扶持鼓勵(lì)在設(shè)施投資、技術(shù)改造,、品牌建設(shè),、加工流通、產(chǎn)銷合作,、經(jīng)營(yíng)銷售,、質(zhì)量檢測(cè)、儲(chǔ)備監(jiān)控,、稅收貢獻(xiàn)及保供穩(wěn)價(jià)方面有突出成績(jī)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),。配合國(guó)家“糧安工程”和增儲(chǔ)政策，落實(shí)地方配套建設(shè)資金,，大力支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,、宏觀調(diào)控體系、質(zhì)量監(jiān)控體系,、監(jiān)管保障體系建設(shè),。
（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
認(rèn)真落實(shí)中央和省涉及糧食流通的各項(xiàng)稅費(fèi)政策,，切實(shí)減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低糧食流通成本,。符合條件的糧油加工、物流小型微利企業(yè),，切實(shí)執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定,，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)加計(jì)扣除,。在正常經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
（三）加大金融信貸扶持,。
各金融業(yè)機(jī)構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，在資金安排上給予傾斜。金融機(jī)構(gòu)要在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、地方儲(chǔ)備糧油、糧食市場(chǎng)建設(shè),、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備購(gòu)置、物流配送,、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目、企業(yè)短期流動(dòng)資金需求等貸款支持力度,，實(shí)行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率,。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的糧食企業(yè)，按規(guī)定確定小額擔(dān)保貸款額度并發(fā)放貸款,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券,、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托,、私募股權(quán)融資,，建立多元化投融資機(jī)制。
（四）加強(qiáng)用地保障,。
土地資源開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要,，各有關(guān)部門要對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)糧庫(kù),、糧食批發(fā)市場(chǎng),、糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等糧食安全保障項(xiàng)目做好選址工作,。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的,，在符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的前提下,，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)因歷史遺留問(wèn)題未明確產(chǎn)權(quán)的糧庫(kù),、糧店,、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，要盡快予以確權(quán),，補(bǔ)充完善用地手續(xù)后依法辦理土地證,。對(duì)政府投資用于保障糧食安全的各類不動(dòng)產(chǎn)，未經(jīng)上一級(jí)政府糧食部門同意,，不得征收,、征用或以其他形式改變用途。鼓勵(lì)以土地作價(jià)入股,、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),。在“三舊”改造過(guò)程中，土地資源開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要,；政府投資用于糧食安全保障的不動(dòng)產(chǎn)增值收益,，全部用于糧食安全保障工作。
（五）提高糧食流通效率,。
努力提高糧食流通效率,，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點(diǎn),、服務(wù)窗口要積極為糧食運(yùn)輸車輛提供通行便利,。對(duì)持有市糧食部門發(fā)放的糧食運(yùn)輸專用通行證的貨運(yùn)車輛，放寬進(jìn)入市中心城區(qū)時(shí)間和車型限制,。
（六）繼續(xù)深化糧食體制改革,。
進(jìn)一步推進(jìn)糧食體制改革，通過(guò)兼并重組,，組建公司制,、股份制糧食企業(yè)。組建1家國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè),，以中心糧庫(kù)或骨干糧庫(kù)為主體,，逐步實(shí)現(xiàn)“一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn),、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)。推動(dòng)糧食企業(yè)向收購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ),、物流,、加工、銷售等一體化發(fā)展,，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn),。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家,、省、市有關(guān)人才政策要求,，加快培養(yǎng)和引進(jìn)具有戰(zhàn)略眼光,、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才,。對(duì)新招用高校畢業(yè)生并符合條件的小型微利糧食企業(yè),，按照相關(guān)規(guī)定，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼或一次性資金扶持,。糧食企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要,，積極引進(jìn)高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,。對(duì)糧食企業(yè)引進(jìn)高層次人才,，要按規(guī)定為其解決戶口,、醫(yī)療、社保和子女入學(xué)等問(wèn)題,。
（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，在推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,。發(fā)展改革、財(cái)政,、國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管,、科技,、稅務(wù)、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、人力資源社會(huì)保障、金融,、公安,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要各盡其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，形成合力,，確保現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn),。
中山市人民政府辦公室
2016年2月17日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
