火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
　　濕地與森林,、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),，被譽(yù)為“地球之腎”，具有保持水源,、凈化水質(zhì),、調(diào)洪蓄水、儲碳固碳,、調(diào)節(jié)氣候,、保護(hù)生物多樣性等功能，是生態(tài)安全體系的重要組成部分,。為加強(qiáng)全市濕地保護(hù),，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地公園建設(shè)，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用,，助力生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見》等文件要求,，結(jié)合實(shí)際情況,，提出以下工作意見。
　　一,、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),，貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，落實(shí)《廣東省濕地保護(hù)條例》以及省委,、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》，省政府關(guān)于推進(jìn)珠三角地區(qū)水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)工作的有關(guān)精神，堅持保護(hù)優(yōu)先,、科學(xué)恢復(fù),、積極拓展、適度利用的原則,，以擴(kuò)大濕地面積,、增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)，以加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)為根本,，以重要生態(tài)區(qū)域濕地保護(hù)和功能恢復(fù)為手段,，依法加強(qiáng)管理，健全體制機(jī)制,，采取多種措施,，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園，逐步形成布局合理,、類型齊全,、功能完善、規(guī)模適宜的濕地自然保護(hù)生態(tài)體系,，為構(gòu)建“三個適宜”更加美麗中山提供良好的生態(tài)保障。
　　二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立中山市濕地公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市濕地公園建設(shè)工作，成員單位主要職責(zé)如下：
　　市綠委辦：負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,，指導(dǎo)全市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè),、管理工作,，監(jiān)督市級濕地公園配套和獎補(bǔ)資金的運(yùn)行，監(jiān)督各濕地公園正確履行職責(zé),，制定全市濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃設(shè)計指引,，推進(jìn)濕地公園健康有序發(fā)展。
　　市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)濕地公園的立項(xiàng)和相關(guān)審批工作,。
　　市財政局：負(fù)責(zé)對省級,、市級（含生態(tài)修復(fù)型）濕地公園建設(shè)給予資金支持。
　　市國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)濕地公園建設(shè)所需土地利用相關(guān)手續(xù)辦理,，同時對濕地公園范圍內(nèi)違反土地管理法律,、法規(guī)的非農(nóng)建設(shè)行為進(jìn)行制止、查處,。
　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)濕地公園建設(shè),；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濕地公園項(xiàng)目的招標(biāo)事宜；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
　　市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濕地公園項(xiàng)目的環(huán)評審批,；負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)型濕地公園的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。
　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)建設(shè)具有體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的專項(xiàng)濕地公園；負(fù)責(zé)濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。
　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)具有體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的專項(xiàng)濕地公園；協(xié)助市國土資源局協(xié)調(diào)濕地公園涉及農(nóng)業(yè)用地方面的工作,；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。
　　市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)具有體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的專項(xiàng)濕地公園；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用地為城市建設(shè)用地的濕地公園項(xiàng)目規(guī)劃審批,；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
　　市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)濕地文化的宣傳推廣工作,。
　　市旅游局：負(fù)責(zé)國家和省旅游部門旅游發(fā)展資金的爭?。恢贫竦芈糜伍_發(fā)區(qū)管理規(guī)范,；開展旅游項(xiàng)目的推薦和招商引資等工作,。
　　中山航道局：負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)涉及航道的濕地保護(hù)及公園項(xiàng)目的航道審批；參與濕地公園建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。
　　要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)區(qū),、部門、綠委辦3個主體的作用,。發(fā)揮好鎮(zhèn)區(qū)的主體作用,，實(shí)行以鎮(zhèn)區(qū)為主、屬地管理的建設(shè),、管理,、投資模式；發(fā)揮好部門的主體作用,，積極鼓勵市級部門建設(shè)具有體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的專項(xiàng)濕地公園,，其中城區(qū)部分的濕地公園由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，生態(tài)修復(fù)型濕地公園由市環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)推進(jìn),，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè),；發(fā)揮好市綠委辦的主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)濕地公園建設(shè),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督全市濕地公園建設(shè)。
　　三,、工作目標(biāo)
　　按照總體規(guī)劃,、分步實(shí)施,，突出重點(diǎn)、先易后難的原則,，跨鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批濕地公園,，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的多類型、多層級,、多功能的濕地公園體系,，實(shí)現(xiàn)“一年開局起步、兩年初見成效,、五年基本建成”的階段性目標(biāo),，重現(xiàn)中山水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
　　到2020年底,，全市建設(shè)完成20個濕地公園,，即依托翠亨新區(qū)逸仙灣打造1個國家級濕地公園，依托南朗崖口,、坦洲金斗灣打造2個省級濕地公園,，打造一批市級（含生態(tài)修復(fù)型）濕地公園，完善一批現(xiàn)有濕地公園,，引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際情況適地建設(shè)一批鎮(zhèn)村級濕地公園,。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┣袑?shí)保護(hù)濕地資源,。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,，保護(hù)修復(fù)具有生物多樣性豐富特征和珍稀瀕危物種集中分布、繁殖,、棲息的重點(diǎn)濕地,。加快建設(shè)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用遙感和地理信息技術(shù),，開展?jié)竦厮乃|(zhì),、氣候、生物多樣性等監(jiān)測,，有效評估濕地功能和效益,。研究制定全市濕地公園管理辦法，實(shí)現(xiàn)國家,、省級,、市級濕地公園“一園一辦法”。加大濕地公園內(nèi)檢查和監(jiān)管力度,，適時開展專項(xiàng)執(zhí)法行動,，依法打擊各類侵占和破壞濕地的行為,。落實(shí)濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止在國家,、省級,、市級濕地公園內(nèi)修建賓館、會所,、別墅和其他房地產(chǎn)開發(fā)活動,。
　　（二）精心建設(shè)濕地公園,。充分挖掘利用現(xiàn)有土地資源,，在河流、河涌,、湖泊,、庫塘、河口,、沼澤,、灘涂等區(qū)域，大力推進(jìn)原生態(tài)型,、生態(tài)修復(fù)型,、文化休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型,、自然灘涂型等多類型,、多層級、多功能的濕地公園建設(shè),，努力構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通,、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠配套建設(shè)濕地公園,。市綠委辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、環(huán)境保護(hù)部門要提前做好相關(guān)濕地公園項(xiàng)目的收集和篩選工作,。各鎮(zhèn)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)示范性濕地公園,，打造一批具有中山特色的濕地公園精品。
　?。ㄈ┐罅ψズ盟W(wǎng)地區(qū)綠化美化,。大力推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)，水陸并進(jìn),、相互支撐,，努力實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)化、景觀化,。加快建設(shè)水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道,，在江河沿岸,、河口地帶營造建設(shè)防護(hù)綠帶，修復(fù)拓展河涌兩岸,、環(huán)湖（庫）濱水景觀林帶,，合理配置喬木、灌木比例,，多種樹,、種大苗，著力推廣種植鄉(xiāng)土景觀樹種,，充分發(fā)揮樹木的生態(tài)功能,，打造“水清、岸綠,、景美”的濱水景觀,。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)道路、堤岸,、庭院綠化美化和公共綠地建設(shè),，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。
　　（四）著力推動綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè),，拓寬群眾就業(yè)增收致富渠道。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),，培育綠色產(chǎn)業(yè)孵化器,，帶動發(fā)展與濕地生態(tài)建設(shè)相關(guān)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地發(fā)揮綠色生態(tài)水網(wǎng)的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會效益,。有條件的鎮(zhèn)區(qū)可借鑒東莞松山湖的經(jīng)驗(yàn),，在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上,，精心保護(hù)好濕地湖泊，帶動招商引資,，帶動高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚,，帶動高端人才聚合。
　?。ㄎ澹┓e極弘揚(yáng)嶺南水鄉(xiāng)文化,。綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)要體現(xiàn)依水而居,、人水和諧的水鄉(xiāng)特色，傳承和發(fā)揚(yáng)中山特色水鄉(xiāng)文化,，不斷賦予嶺南文化鮮明的時代內(nèi)涵,。濕地公園要設(shè)置必要的科普、宣教設(shè)施和親水觀鳥等設(shè)施建設(shè),，向群眾宣傳濕地功能價值,、普及濕地科學(xué)知識，提高全社會濕地保護(hù)意識,。加強(qiáng)生態(tài)旅游開發(fā),，廣泛開展生態(tài)廊道旅游觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn),、體育健身,、影視攝影等活動，充分滿足廣大群眾休閑,、娛樂,、養(yǎng)生需求，努力實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)成果全民共享,。
　　五,、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。統(tǒng)籌市林業(yè),、發(fā)展改革、財政,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、水務(wù)等部門,，共同抓好全市濕地公園建設(shè)工作。對列入濕地公園項(xiàng)目建設(shè)方案的單位和鎮(zhèn)區(qū),，要比照市里的規(guī)格,，成立專門的濕地公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長并明確具體牽頭單位,，認(rèn)真抓好本部門,、本鎮(zhèn)區(qū)濕地公園建設(shè)的日常工作。相關(guān)市屬部門,、各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）要切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任,，圍繞目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，科學(xué)謀劃,，統(tǒng)籌制訂本部門和本區(qū)域?qū)嵤┓桨浮＜哟笮麄髁Χ?，拓寬宣傳渠道,，豐富宣傳內(nèi)容，為濕地公園發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和社會氛圍,。以“全民修身綠化月”,、“世界濕地日”等為契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò),、電視,、報刊等媒介，多形式,、多途徑開展群眾性濕地保護(hù)科普活動,，讓廣大群眾充分認(rèn)識濕地公園，關(guān)心和支持濕地公園建設(shè),。
　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃立項(xiàng)。堅持規(guī)劃先行,，合理劃分確定濕地生態(tài)功能分區(qū),。堅持“大小,、遠(yuǎn)近,、高低”相結(jié)合,，科學(xué)謀劃濕地公園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,，按照“宜片則片、宜線則線,、宜點(diǎn)則點(diǎn)”的原則,，合理選址建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園，形成“點(diǎn),、線,、面”相結(jié)合的濕地公園生態(tài)體系。及時編制全市濕地公園總體規(guī)劃,，科學(xué)推進(jìn)全市濕地公園建設(shè),。科學(xué)引導(dǎo)濕地公園設(shè)計,，國家,、省級,、市級濕地公園設(shè)計編制完成后須上報市綠委辦審核,。有關(guān)部門要認(rèn)真做好國家,、省級、市級濕地公園在科學(xué)選址,、資源調(diào)查,、規(guī)劃編制與審查論證、申報材料審核等方面的指導(dǎo),，加強(qiáng)與國土資源部門,、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的溝通，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目選址用地范圍的土規(guī),、權(quán)屬,、維穩(wěn)等相關(guān)情況，嚴(yán)格把好申報質(zhì)量關(guān),。
　　著力優(yōu)化規(guī)劃,、立項(xiàng)、報批等相關(guān)程序,，開辟審批“綠色通道”,，按照“集約節(jié)約用地”原則，妥善處理農(nóng)地與濕地公園的關(guān)系,，落實(shí)濕地公園建設(shè)用地,，比如公園內(nèi)路橋，可以按不超6米寬農(nóng)路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，解決規(guī)劃,、立項(xiàng)、土地等問題,。要按照市,、鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)劃分，合理進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng),，對市財政僅提供補(bǔ)貼資金的鎮(zhèn)財政投資項(xiàng)目,，總投資1000萬元以下的由鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)立項(xiàng)。對土地權(quán)屬清晰,、建設(shè)條件具備的,，要按照一次性立項(xiàng)、一次性規(guī)劃,、一次性建設(shè)的原則,，加快組織實(shí)施；對規(guī)劃的濕地公園內(nèi)存在建設(shè)用地問題的,，如停車場用地一時無法解決的,，可采取總體設(shè)計、預(yù)留空間、分批立項(xiàng),、分期實(shí)施的辦法逐步解決,，要嚴(yán)格控制配套用地規(guī)模，原則上不能超過20-30畝,。對符合濕地公園建設(shè)政策的項(xiàng)目,，要以濕地公園名義整體立項(xiàng)；對可以納入濕地公園建設(shè)范圍,，且有相關(guān)政策支撐的項(xiàng)目,，要各自分別立項(xiàng)；對立項(xiàng)暫時有困難的,，要積極努力,、強(qiáng)化爭取，加快項(xiàng)目立項(xiàng)步伐,。
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。把濕地公園建設(shè)納入市,、鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，各級財政投入為主,，吸納社會資金共同參與的投入機(jī)制,。探索建立濕地公園建設(shè)運(yùn)行成本平衡機(jī)制，多方面擴(kuò)充投融資渠道,，按照“誰投資,、誰建設(shè)、誰受益”的原則,，探索濕地公園建設(shè)的PPP模式,，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、民眾,、民間組織投資,。對于廣東中山翠亨國家濕地公園等由功能類鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的公園，由鎮(zhèn)區(qū)自行落實(shí)建設(shè)資金,，并積極爭取國家,、省的資金支持；對于由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)的沙咀濕地公園以及彩虹綠洲公園一期等項(xiàng)目,，所需經(jīng)費(fèi)由市財政全額解決,；對于坦洲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的金斗灣濕地公園、南朗鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的崖口濕地公園等2個省級濕地公園,，所需經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)按5：5比例分擔(dān),；對于鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的市級（含生態(tài)修復(fù)型）濕地公園，按照市、鎮(zhèn)4：6的比例分擔(dān),。同時,，采取以獎勵促進(jìn)度的方式，由市級財政預(yù)留3000萬元予以獎勵,，對推進(jìn)力度大、進(jìn)度快的項(xiàng)目按完成時間予以獎補(bǔ),。上述配套和獎補(bǔ)資金不含征地,、租地以及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，由各級財政按照建設(shè)進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金,，其中,，2016年市級補(bǔ)助部分納入基建計劃安排，據(jù)實(shí)列支,，2017年起歸口林業(yè)綠化專項(xiàng)資金申報,，市級補(bǔ)助資金按規(guī)定直接支付。此外,，2015年底前已完成的濕地公園建設(shè)項(xiàng)目資金不納入配套和獎補(bǔ)范圍,。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際,，加大投入力度,。各部門要在優(yōu)先確保市級濕地公園建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)區(qū)濕地公園（含鄉(xiāng)村小型濕地）建設(shè),。
　?。ㄋ模┨岣吖芾硭健＝⑼晟频墓芾碇贫?，對濕地公園實(shí)行規(guī)范化管理,。采取屬地管理、部門監(jiān)督,、投資者運(yùn)營的管理模式,。要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，積極探索濕地公園相關(guān)服務(wù)價格運(yùn)行機(jī)制,。要加強(qiáng)對濕地公園管理,、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平,。每年定期組織對市級或以上濕地公園有關(guān)人員的管理和技術(shù)培訓(xùn),，提升其在保護(hù)恢復(fù)、宣傳教育,、科研監(jiān)測,、合理利用等方面的能力。
　　（五）加強(qiáng)督查考核,。市財政全額或配套投資的濕地公園,，其建設(shè)管理情況按進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)納入市政府對承建部門、鎮(zhèn)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核,。市府辦公室,、市綠委辦要堅持經(jīng)常性督導(dǎo)和集中檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對濕地公園建設(shè)的監(jiān)督考核,，督促各有關(guān)部門,、鎮(zhèn)區(qū)切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。在濕地建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照用地有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，對管理混亂,、保護(hù)不力的濕地公園要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改,；對批而不建,、資源破壞嚴(yán)重、失去保護(hù)價值的,，要按照有關(guān)規(guī)定撤銷其命名,。
　　
　　附件：1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園工作計劃表 （點(diǎn)擊打開）
　　　　　2．濕地公園建設(shè)資金獎補(bǔ)方案   （點(diǎn)擊打開）

　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年5月30日