火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
　　《中山市森林防火工作責任制實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       　　　　　 中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                      　　　　　　　 2016年8月3日 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市森林防火工作責任制實施辦法
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害發(fā)生及其帶來的損失,，保護森林資源和國土生態(tài)安全,，根據(jù)《森林防火條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》,、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行規(guī)定〉實施辦法》,、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》和《廣東省森林防火責任制實施辦法》等規(guī)定，制訂本實施辦法,。
　　第二條 森林防火工作遵循“分級負責、屬地管理,，齊抓共管,、協(xié)同聯(lián)動，預(yù)防為主,、積極消滅,，以人為本、科學撲救”的原則,。
　　第三條 森林防火工作實行行政首長負責制,。各鎮(zhèn)區(qū)行政一把手，以及相關(guān)單位主要負責人是本地區(qū),、本單位森林防火工作的第一責任人,，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任；分管森林防火工作負責人為主要責任人,，負直接領(lǐng)導(dǎo)責任,；各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)單位明確的森林防火責任人,，對本單位森林防火工作負直接責任,。
　　第四條 各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)單位以及森林防火第一責任人,、主要責任人,、相關(guān)責任人,，在森林火災(zāi)預(yù)防、撲救,、災(zāi)后處置中的工作責任以及責任追究等適用本辦法,，法律法規(guī)對森林防火責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 管理責任
　　
　　第五條 各鎮(zhèn)區(qū)履行如下森林防火管理責任：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)市森林防火規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)森林防火規(guī)劃,，并認真組織實施,。
　　（二）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本鎮(zhèn)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,。
　　（三）建立健全本級森林防火組織指揮體系,，明確辦事機構(gòu)及工作人員,，推動村（社區(qū)）全覆蓋。
　?。ㄋ模┙⑸址阑鸨O(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急指揮平臺,。
　　（五）加強森林消防和護林員隊伍建設(shè)與管理,，提高應(yīng)急處置能力,。
　　（六）劃定森林防火區(qū),，及時向社會公布,。
　　（七）落實上級政府及有關(guān)部門要求,，在森林特別防火期,，對本轄區(qū)的森林防火工作進行安排部署、檢查督促,。
　　第六條 森林防火涉及兩個以上鎮(zhèn)（區(qū)）行政區(qū)域的,，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域,，落實聯(lián)防制度,，實行信息共享，加強監(jiān)督檢查,。
　　第七條 各鎮(zhèn)區(qū),、各有關(guān)單位應(yīng)當完善森林防火責任制，逐級簽訂森林防火責任書,。
　　第八條 在森林特別防火期內(nèi),，實行森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，嚴密監(jiān)測森林火情，及時做好相關(guān)處置工作,。各級森林防火指揮機構(gòu)要嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)信息報告制度,，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必須及時,、如實,、逐級向上級森林防火指揮機構(gòu)報告，不得漏報,、遲報,、瞞報、謊報,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 預(yù)防責任
　　
　　第九條 有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)級人民政府（含區(qū)辦事處,，下同）責任：
　　（一）采取多種形式加強森林防火宣傳,，組織單位,、學校、村（居）民委員會,、森林（林木,、林地）經(jīng)營單位開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高公眾森林防火意識,。
　?。ǘ┙⒔∪o林員隊伍，劃定管護責任區(qū),，明確責任與任務(wù)，嚴格考核,。
　?。ㄈ﹫詻Q執(zhí)行野外火源管理有關(guān)規(guī)定，制訂并落實本轄區(qū)野外火源管理措施,，及時排查森林火災(zāi)隱患并落實整改,。組織、指導(dǎo)村（居）民委員會制訂森林防火村規(guī)民約,，嚴格管制野外農(nóng)事,、民俗用火。
　?。ㄋ模┘訌娚址阑饏^(qū)內(nèi)野外用火管理,，對經(jīng)批準的生產(chǎn)、生活用火加強管理,，督促落實防火措施,；對未經(jīng)批準的野外用火應(yīng)及時依法處理,。
　　（五）根據(jù)需要組建專業(yè)化程度較高的森林火災(zāi)撲救隊伍,，配齊撲火裝備,，開展必要的培訓(xùn)和演練。
　?。┙ㄔO(shè)30平方米以上的森林防火物資儲備庫,，做好本級森林防火物資儲備工作，儲備可供100人以上使用的滅火機具和裝備,，及時更換,、維修。
　　第十條 有森林防火任務(wù)的縣級人民政府（即火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,，下同）責任：
　　（一）組織宣傳,、林業(yè),、教育、民政,、旅游,、交通等有關(guān)單位做好森林防火宣傳教育工作，重點在家庭,、社區(qū),、學校、農(nóng)村以及機關(guān),、工礦企業(yè)中普及森林防火知識,。
　　（二）組織氣象,、林業(yè)部門和宣傳媒體及時發(fā)布森林火險天氣預(yù)報和森林火險預(yù)警信息,，落實預(yù)警響應(yīng)應(yīng)對措施。
　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行野外火源管理規(guī)定,，采取有力措施管好野外火源。
　　1．進入森林特別防火期,，應(yīng)全面組織清理鐵路,、高速公路、國道和省道以及其他主要道路兩旁的可燃物,；對林緣地帶和林區(qū)內(nèi)的營地,、監(jiān)獄（看守所）、廠礦、油（氣）站,、易燃易爆物品倉庫和電力,、通信線路、石油天然氣管道,、垃圾焚燒場以及森林旅游區(qū)開展隱患排查,，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改,。
　　2．加強對進入森林防火區(qū)活動人員的管理,、監(jiān)督和檢查，嚴格管控各種生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè),、施工所需的野外用火，做好火災(zāi)防范措施,。
　　3．在森林特別防火期內(nèi),，如遇持續(xù)高火險天氣，必須發(fā)布命令,，在森林防火區(qū)內(nèi)嚴禁一切野外用火,。組織開展執(zhí)法檢查，依法處罰違規(guī)野外用火,。
　?。ㄋ模┎扇≌徺I服務(wù)等方式，每5000畝林地至少配備1名專職護林員,，落實護林經(jīng)費,，明確責任，嚴格考核,。
　?。ㄎ澹┙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍并配齊裝備；組織,、指導(dǎo)下級政府及有關(guān)企事業(yè)單位建立森林消防隊伍,，組織開展防火培訓(xùn)和演練。
　?。υ诹謪^(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的,，督促其森林防火設(shè)施建設(shè)與項目建設(shè)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,；在林區(qū)成片造林的，督促其同步配套營造生物防火林帶，加強防火隔離帶的建設(shè)與維護,。
　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)50平方米以上的森林防火物資儲備庫，儲備可供300人以上使用的滅火機具和裝備,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 撲救責任
　　
　　第十一條 鎮(zhèn)級人民政府責任：
　?。ㄒ唬┲朴啽炯壣只馂?zāi)應(yīng)急處置辦法；指導(dǎo)村（居）民委員會做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,。
　?。ǘ┌l(fā)生森林火災(zāi)，立即啟用森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法,，并按照有關(guān)規(guī)定上報市政府及市森林防火指揮部辦公室,。
　　（三）及時疏散,、撤離受火災(zāi)威脅人員,。
　　（四）負責森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作和撲火隊伍相關(guān)補助,。
　?。ㄎ澹﹨f(xié)助做好火災(zāi)調(diào)查、火案查處工作,。
　?。┥只馂?zāi)撲滅后，要對火場全面檢查,、清理余火,，留足人員看守火場，并經(jīng)上級森林防火指揮部檢查驗收合格后,，方可撤離,。
　　（七）發(fā)生有如下情形的森林火災(zāi),，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織處置：
　　1．啟用森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法后,，必須派出領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場組織撲救山火，并及時向市森林防火指揮部報告,。
　　2．對持續(xù)燃燒2小時尚未得到有效控制,，或造成人員死亡或重傷的森林火災(zāi)，主要負責同志必須立即前往現(xiàn)場組織處置,，并視火情態(tài)勢報請上級森林防火指揮部支援,。
　　第十二條 縣級人民政府責任：
　　（一）組織編制,、批準實施本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案操作手冊,，組織開展必要的演練,；組織指導(dǎo)下級制訂森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，并督促其加強演練,。加強森林防火信息化,、航空護林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ǘ┙拥交鹎閳蟾?，立即委派本級林業(yè)主管部門分管森林防火工作負責同志趕赴現(xiàn)場組織、指導(dǎo)處置工作,，按照有關(guān)規(guī)定上報市政府及市森林防火指揮部辦公室,。
　　（三）根據(jù)撲火救災(zāi)工作需要,，迅速調(diào)度本級專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍支援,。視情況調(diào)度轄區(qū)內(nèi)其他消防隊伍增援，或請示市森林防火指揮部支援,。
　?。ㄋ模┙M織、指導(dǎo)下級及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門及時做好受火災(zāi)威脅群眾的疏散,、撤離,，以及撲火人員的安全防護和后勤保障等工作。
　?。ㄎ澹┙M織公安機關(guān)及有關(guān)部門開展火災(zāi)調(diào)查及火案偵查工作,。
　　（六）在森林火災(zāi)撲滅后,，督促全面做好清理余火,、看守火場及其他善后工作。
　?。ㄆ撸┙M織開展受災(zāi)和損失情況的調(diào)查與評估,，依法追究肇事者和相關(guān)責任人責任。
　?。ò耍┙M織有關(guān)部門對因撲救森林火災(zāi)負傷,、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療,、撫恤,。
　　（九）協(xié)調(diào)解決參加撲火人員的誤工補貼,、生活補助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費用,。
　　（十）及時對火燒跡地采取更新造林措施,，恢復(fù)森林植被。
　　（十一）發(fā)生有如下情形的森林火災(zāi),，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織處置：
　　1．對持續(xù)燃燒4小時尚未得到有效控制,，或因火災(zāi)造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)，分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場組織處置工作,。
　　2．有如下情形之一的森林火災(zāi),，主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場組織處置火情、處理善后工作：
　?。?）持續(xù)燃燒8小時尚未得到有效控制的,；
　　（2）因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的,；
　?。?）危及居民區(qū)、營地,、監(jiān)獄（看守所）,、廠房和軍事、供電,、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫,、油庫等重要設(shè)施，森林公園和自然保護區(qū)的,。
　　第十三條 實行現(xiàn)場指揮官制度,，根據(jù)所啟動的處置森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，成立相應(yīng)級別現(xiàn)場指揮部,，明確（指定）現(xiàn)場指揮官,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 部門責任
　　
　　第十四條 市森林防火指揮部成員單位應(yīng)當按照各自職責分工，落實相應(yīng)的森林防火責任：
　　市林業(yè)局：歸口組織,、管理,、指導(dǎo)全市日常森林防火工作；本預(yù)案啟動后,，在市森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，調(diào)動撲火力量和物資,，采取行之有效的應(yīng)對措施,，協(xié)助事發(fā)鎮(zhèn)區(qū)盡快撲滅火災(zāi)；具體承擔綜合調(diào)度,、專用物資保障,、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場督導(dǎo)等工作,。
　　中山軍分區(qū)：根據(jù)森林防火撲火需要,，組織民兵森林防火應(yīng)急分隊進行森林防火撲火技術(shù)訓(xùn)練,；發(fā)生重大森林火災(zāi)時，及時組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵,、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作,。
　　市委宣傳部：組織指導(dǎo)新聞媒體進行森林防火和重特大森林火災(zāi)宣傳報道；組織播報森林火險天氣等級預(yù)報,、森林火災(zāi)預(yù)警警報,、林火行為預(yù)測預(yù)報和公益性森林防火廣告。
　　市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)供電部門保護受森林火災(zāi)威脅的電力設(shè)施,，指導(dǎo)電力設(shè)施受森林火災(zāi)威脅時的安全撲救工作,，保障火災(zāi)撲救工作所需的供電和照明；協(xié)調(diào)通信部門保障撲火通信線路暢通,。
　　市教育和體育局：負責加強中小學生森林防火基礎(chǔ)知識教育,，協(xié)同有關(guān)部門做好森林防火宣傳；當森林火災(zāi)直接威脅中小學校時,，參與組織學生安全轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作,，嚴禁學校動員組織中小學生參與山火撲救。
　　市公安局：撲火搶險期間,，調(diào)派警力維護森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)治安,、交通秩序，指揮車輛通行與停放,，確保撲火指揮,、消防、物資運送等應(yīng)急車輛優(yōu)先通行,；必要時,，協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門組織群眾撤離轉(zhuǎn)移；調(diào)派公安應(yīng)急隊伍參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作,；督促指導(dǎo)打擊盜竊森林防火物資,、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪行為；組織查處重大森林火災(zāi)案件,。
　　市民政局：倡導(dǎo)文明祭祀,；落實森林火災(zāi)災(zāi)民生活救濟；對撲救森林火災(zāi)犧牲,、致殘人員,，按照職責權(quán)限承辦追認烈士申報、審批和傷殘等級評定等工作,。
　　市財政局：根據(jù)森林防火形勢和有關(guān)財政政策,，按規(guī)定及時籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金,；會同有關(guān)部門加強森林防火資金監(jiān)督管理,。
　　市交通運輸局：做好森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資與應(yīng)急運輸保障,。
　　市衛(wèi)生和計生局：發(fā)生重大森林火災(zāi)時，負責組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救護工作,。
　　市安全監(jiān)管局：配合開展森林消防安全隱患排查及森林火災(zāi)處置工作并對森林火災(zāi)波及范圍內(nèi)的石油等易燃易爆危險品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、使用單位加強安全監(jiān)督管理。
　　市氣象局：負責監(jiān)測森林防火期間天氣變化情況,，提供火險指數(shù)預(yù)報,，及時發(fā)布森林火險預(yù)警信號；發(fā)生重特大森林火災(zāi)時,，及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和相關(guān)信息,。
　　市政府應(yīng)急辦：負責指導(dǎo)重大森林火災(zāi)時的有關(guān)協(xié)調(diào)、調(diào)度,、督導(dǎo)等工作,。
　　市公安消防局：當森林火災(zāi)直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點時,，組織消防力量參與聚居點的生命財產(chǎn)搶救和火災(zāi)撲救,，協(xié)助撲救火災(zāi)。
　　武警中山市支隊：成立50人的兼職救援應(yīng)急分隊,，由市林業(yè)局定期組織學習培訓(xùn),，并配發(fā)相應(yīng)救援物資；負責組織武警官兵（森林火災(zāi)救援應(yīng)急分隊）參與森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作,；配合事發(fā)地鎮(zhèn)政府維護火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序,。
　　市公安邊防支隊：負責組織邊防官兵參與森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作；配合事發(fā)地鎮(zhèn)政府維護火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序,。
　　各鎮(zhèn)區(qū)森林防火指揮部成員單位參照前款規(guī)定履行職責,，做好森林防火工作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 責任追究
　　第十五條 因執(zhí)行本辦法不力,，造成森林火災(zāi)頻繁發(fā)生或重大影響和損失的,，由市森林防火指揮部總指揮或副總指揮視情節(jié)對鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)責任人進行約談。
　?。ㄒ唬┯幸韵虑樾沃坏?，約談鎮(zhèn)（區(qū)）森林防火第一責任人：
　　1．轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)頻發(fā)，情節(jié)嚴重或造成重大影響的,；
　　2．森林火災(zāi)受害率超過1‰的,；
　　3．因森林火災(zāi)一次造成1人以上死亡或3人以上重傷的；
　　4．發(fā)生重大,、特別重大森林火災(zāi)的,；
　　5．漏報,、遲報、瞞報,、謊報森林火災(zāi),，情形嚴重的。
　?。ǘ┍患s談單位應(yīng)按照市森林防火指揮部的約談要求,，匯報相關(guān)情況，查找問題與原因,，落實責任追究,，提出整改措施。
　　約談3個月后,，由市森林防火指揮部派出工作組,，對被約談的鎮(zhèn)（區(qū)）落實整改情況進行檢查。整改工作不到位的,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,。
　　（三）對森林防火工作責任不落實,、措施不到位,、處置不及時，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā),，并造成重大損失或性質(zhì)嚴重,、影響惡劣的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議,；對敷衍塞責,、玩忽職守、失職瀆職的有關(guān)責任人,，按照黨紀政紀嚴肅處理,；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附 則
　　
　　第十六條 本辦法由市森林防火指揮部辦公室負責解釋,。
　　第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。