火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題,，請徑向市國資委反映,。

    中山市人民政府辦公室

    2016年9月26日

中山市屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，做好市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（粵府〔2016〕29號）、《中山市人民政府關(guān)于中山市國有（公有）企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（中府〔2016〕100號）,，結(jié)合中山市屬國企實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合,，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接,，堅(jiān)持市場運(yùn)作，開門處置,，立足盤活,，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，用3年時間打好市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。

（二）主要目標(biāo),。

以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，充分運(yùn)用市場,、法律和行政手段,，完成市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。按照我省“僵尸企業(yè)”條件統(tǒng)計(jì),，截至2015年12月31日,，市屬關(guān)停企業(yè)101戶，特困企業(yè)4戶,，市屬國有“僵尸企業(yè)”合計(jì)105戶,。

出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：

——到2016年底，摸清“僵尸企業(yè)”所有情況,，建立完善檔案數(shù)據(jù)庫,，制定每家“僵尸企業(yè)”的處置方案。市屬關(guān)停企業(yè)全部完成出清,，市屬2家特困企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困,。

——到2017年底，市屬特困企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降,，虧損總額大幅降低,，盈利能力穩(wěn)步提高，全部實(shí)現(xiàn)脫困,。

二,、分類處置市屬“僵尸企業(yè)”

堅(jiān)持分類施策、因企制宜,、精準(zhǔn)處置,，對“僵尸企業(yè)”實(shí)施“一企一策”，主要采取關(guān)閉破產(chǎn)及兼并重組相結(jié)合加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清,，采取關(guān)閉破產(chǎn),、創(chuàng)新發(fā)展及兼并重組相結(jié)合加快特困企業(yè)處置：

——關(guān)閉破產(chǎn),。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),，以及產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,、缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差,、長期虧損的特困企業(yè),，在評估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，爭取相關(guān)職能部門政策支持,，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn),。

——兼并重組。對有效資產(chǎn)多于負(fù)債的關(guān)停企業(yè),，以及有品牌,、有市場，但規(guī)模小,、負(fù)擔(dān)重的特困企業(yè),，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換,、增資減債,、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式,，盤活有效資產(chǎn),、提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模,、邊際效益和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——創(chuàng)新發(fā)展,。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模,、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，引入戰(zhàn)略投資者,，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù),、開拓新市場,，提高企業(yè)競爭力。

三、處置市屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟

市屬營運(yùn)集團(tuán)公司要按照目標(biāo)任務(wù)要求,，結(jié)合本集團(tuán)實(shí)際,，制定切實(shí)可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤?，公開透明操作,，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

（一）出清關(guān)停企業(yè),。

——核實(shí)情況,。市屬營運(yùn)集團(tuán)公司以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，根據(jù)省國資委關(guān)于做好建立全省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫的工作要求,，對關(guān)停企業(yè)逐個建立檔案,，設(shè)立臺帳，建檔入庫,，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債,、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),、拖欠稅費(fèi)、涉訴,、或有風(fēng)險(xiǎn),、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況,。待省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫上線后,，按要求填報(bào)和上傳文件。（2016年5月底前完成）

——制定方案,。市屬營運(yùn)集團(tuán)公司根據(jù)核實(shí)情況分類施策,，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定每戶企業(yè)處置方案（含出清方案或債務(wù)重組方案等）及實(shí)施時間表,，以先易后難的原則有序推進(jìn),。方案經(jīng)集團(tuán)公司董事會通過后，報(bào)市國資委備案,。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施,。各關(guān)停企業(yè)所屬的營運(yùn)集團(tuán)公司認(rèn)真組織做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作,，堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù),、維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益,。以省股權(quán)托管中心為專業(yè)處置平臺，集中實(shí)施歷史遺留的關(guān)停企業(yè)出清。（2016年底前完成）

（二）處置特困企業(yè)

——核實(shí)情況,。以2015年12月31日為基準(zhǔn)日,，根據(jù)省國資委關(guān)于做好建立全省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫的工作要求，對特困企業(yè)逐個建立檔案,，設(shè)立臺帳,，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）,、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),、拖欠稅費(fèi)、涉訴,、或有風(fēng)險(xiǎn),、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況,，待省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫上線后,，按要求填報(bào)和上傳文件。（2016年6月底前完成）

——制定方案,。市屬營運(yùn)集團(tuán)公司根據(jù)核實(shí)情況分類施策,，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定兼并重組,、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的處置方案及實(shí)施時間表,，以先易后難的原則有序推進(jìn)。方案經(jīng)集團(tuán)公司董事會通過后,，報(bào)市國資委備案,。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施。各特困企業(yè)所屬的營運(yùn)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施特困企業(yè)的重組,。其中,，2016年底前完成2戶特困企業(yè)的處置；2017年底前再完成2戶特困企業(yè)的處置,。（2017年底前完成）

四,、完善配套措施

目前市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作存在的突出問題有：企業(yè)注冊資本出資不足、企業(yè)參股股東缺失,、資不抵債,、涉訴案件多金額大、欠稅情況不明等,，市有關(guān)部門要按職責(zé)分工研究制定財(cái)稅支持,、涉訴、工商注銷等政策,，及時解決企業(yè)實(shí)際問題,。

（一）保障處置費(fèi)用,。對以關(guān)閉破產(chǎn)方式處置的企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置,、社會保險(xiǎn),、再就業(yè)等費(fèi)用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人,、并購整合后的新企業(yè)主體解決,。

（二）有效處理債務(wù)。以市屬營運(yùn)集團(tuán)公司為責(zé)任主體,，按照“批量處置,，整體退出”的思路，依法妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù),、或有負(fù)債,、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”,，可研究采取集中注銷,、批量破產(chǎn)等措施。

（三）關(guān)閉破產(chǎn)清算,。法院部門和工商部門建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn),、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理,、審理,、集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題,。

（四）完善支持機(jī)制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動,、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級,。市有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持,。

（五）加強(qiáng)法律審核,。組織政府、企業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì),，在實(shí)施處置工作的每一階段,，包括從研究制定處置方案到出清處置全過程提供專業(yè)法律意見，避免出現(xiàn)法律糾紛拖延處置進(jìn)程,。

五,、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門、市屬各營運(yùn)集團(tuán)公司要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程,，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,，確保組織到位、政策到位,、工作到位,。市政府建立聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,，市國資委為牽頭部門,，市有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作,。

（二）落實(shí)工作責(zé)任,。市屬各營運(yùn)集團(tuán)公司承擔(dān)市屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作的主體責(zé)任，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制,，指定專門機(jī)構(gòu),，組織精干力量，制定“一企一策”工作方案并組織實(shí)施,。依托專業(yè)的股權(quán)托管機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)市屬關(guān)停企業(yè)出清工作。

（三）規(guī)范有序操作,。出清重組“僵尸企業(yè)”工作要依法履行信息公開,、科學(xué)論證、合理評估,、依法清算,、集體決策等程序，確保資源統(tǒng)籌利用,，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,。

（四）定期溝通協(xié)調(diào)。市國資委作為出清重組“僵尸企業(yè)”工作主要牽頭單位,，應(yīng)定期與省國資委溝通,，掌握最新政策等要求；定期與市政府及各相關(guān)部門溝通,，協(xié)調(diào)解決處置實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,；定期與市屬營運(yùn)集團(tuán)公司溝通，督促其嚴(yán)格按工作時間表執(zhí)行,。

（五）加強(qiáng)督查考核,。市屬營運(yùn)集團(tuán)于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)向市國資委報(bào)送“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況,，市政府視情況開展專項(xiàng)督查，推動工作落實(shí),。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo),，列入市屬營運(yùn)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人考核體系。