火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。實施中遇到的問題,，請徑向市商務(wù)局反映,。

       中山市人民政府辦公室

       2016年10月31日

中山市進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2016〕25號）精神，加快推進我市展覽業(yè)向?qū)I(yè)化,、市場化,、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，制訂本實施方案,。

一、我市展覽業(yè)改革發(fā)展的目標任務(wù)

（一）改革展覽業(yè)管理體制,。建立對全市各類展會的統(tǒng)籌管理機制,，規(guī)范黨政機關(guān)舉辦展會活動。

（二）優(yōu)化展覽業(yè)規(guī)劃布局,。建立公開公平的市場規(guī)則,，加快建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善,、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系,。

（三）推進展覽業(yè)市場化進程。培育壯大展覽業(yè)市場主體,，鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需求辦展,，優(yōu)化會展經(jīng)營市場環(huán)境。

（四）提升展覽業(yè)品牌化效應(yīng),。做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢展會,，發(fā)展壯大若干區(qū)域特色經(jīng)濟專業(yè)展覽品牌。

二,、促進我市展覽業(yè)改革發(fā)展的主要舉措

（一）改革管理體制,，加大政策支持。

1．制定《中山市黨政機關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動管理措施》,，規(guī)范黨政機關(guān)辦展報批程序,。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立全市各類展會的統(tǒng)籌管理機制,，加強展覽業(yè)事前報備、事中事后監(jiān)管,，完善展會信息采集和統(tǒng)計監(jiān)測體系。（市商務(wù)局,、各鎮(zhèn)區(qū)）

2．推動鎮(zhèn)區(qū)整合“一鎮(zhèn)一品展”為“行業(yè)融合展”,。鼓勵主題相同、內(nèi)容相近,、行業(yè)密切相關(guān)的新型專業(yè)鎮(zhèn)打破行政區(qū)域限制聯(lián)合辦展,，融合全市資源開展形象推介，實現(xiàn)市場同創(chuàng),、品牌共享,，逐步辦成有區(qū)域影響力的專業(yè)品牌展會。（各鎮(zhèn)區(qū),、市商務(wù)局）

3．加大財政支持力度,。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，按照政府扶持引導(dǎo),、企業(yè)市場化運作的方式,，加大對展覽企業(yè)支持，鼓勵中小企業(yè)參加重點展會,。設(shè)立展覽業(yè)發(fā)展專項資金,，通過扶持企業(yè)參展、支持重點品牌展會等多種形式,，大力推動我市展覽業(yè)發(fā)展,。（市財政局、商務(wù)局）

4．落實稅收優(yōu)惠政策,。認真落實國家促進展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，對展會企業(yè)符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。對符合條件的展會企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人,，執(zhí)行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,。（市國稅局、地稅局）

5．拓寬金融服務(wù)渠道,。完善融資擔保體系,，加大對展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導(dǎo)有實力的融資擔保公司根據(jù)展覽業(yè)特點設(shè)計產(chǎn)品,，為辦展機構(gòu),、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機構(gòu),、展覽服務(wù)機構(gòu),、參展商在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌,，拓寬融資渠道。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點的保險產(chǎn)品,，探索展覽責任保險,、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種,。（市金融局,、中國人民銀行中山市中心支行）

（二）推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進展覽業(yè)國際化,。

1．創(chuàng)新展覽業(yè)發(fā)展模式,。探索網(wǎng)上展會等線上線下結(jié)合的展覽商業(yè)新模式，促進虛擬展覽與實體展覽互動,，擴大展覽網(wǎng)上交易規(guī)模,。加快形成與現(xiàn)代展覽業(yè)相適應(yīng)的組展組團方式及展位分配、招商宣傳等新模式,，提升展覽業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平,。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

2．健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈,。加強資源整合,，以專業(yè)市場、商貿(mào)城等載體為平臺,，探索“展會+基地+交易”的模式,，拓展展示交易功能。通過“產(chǎn)業(yè)+展會+電商”模式,，推動展會與實體經(jīng)濟和電子商務(wù)融合發(fā)展,。積極發(fā)展各類展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭,，金融,、旅游、餐飲,、策劃,、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。（市商務(wù)局,、經(jīng)濟和信息化局）

3．拓展展覽內(nèi)外貿(mào)功能,。支持各類展會拓展業(yè)務(wù)范圍，推動展會從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變,，以交易為主向展覽綜合運作轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。加大專業(yè)展中的國際參展商比例,，強化展覽促進進口功能,。（市商務(wù)局、貿(mào)促會）

4．提升展覽業(yè)國際化水平,。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家展覽市場,。大力推動中山與港澳展覽業(yè)融合發(fā)展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團,，打造在國內(nèi)外有競爭力的龍頭展覽企業(yè),。（市商務(wù)局、國資委）

（三）推進展覽業(yè)市場化,，提高展館運營效能。

1．建立黨政機關(guān)辦展退出機制,，減少財政出資和行政參與辦展,，逐步加大政府向社會購買服務(wù)力度，有效承接原由黨政機關(guān)舉辦的各類展會活動,。注重展會的市場化,、專業(yè)化功能培育，切實發(fā)揮市場在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用,。（市商務(wù)局,、財政局）

2．優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需求辦展,，引進,、壯大市場化辦展主體，培育若干市場運作能力強,、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè),。引入第三方中介機構(gòu)對展覽業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員開展能力評定培訓(xùn)和管理等活動。（市商務(wù)局,、人力資源社會保障局）

3．鼓勵展覽業(yè)行業(yè)組織開展規(guī)范化獨立運作,，拓展信息發(fā)布、人員培訓(xùn),、法律咨詢等業(yè)務(wù),，鼓勵展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合高校和科研院所開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，探索制定展覽組織機構(gòu)和從業(yè)人員誠信準則,，開展知識產(chǎn)權(quán)保護等行業(yè)自律管理,。（市商務(wù)局、人力資源社會保障局,、科技局,、工商局）

4．推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，兼顧公益性和市場原則,，研究制訂公開透明的展館使用規(guī)則,。充分發(fā)揮中山市博覽中心龍頭作用,，加強展館間信息互通，完善館展互動機制,，提高展館設(shè)施綜合使用率,。（市國資委、商務(wù)局）

（四）完善展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，建立公共服務(wù)體系,。

1．建立健全行業(yè)標準。支持展覽業(yè)行業(yè)組織加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統(tǒng)計,、分析和評價指標體系,，綜合運用多種渠道采集數(shù)據(jù)，完善檢查分析制度,，為展館,、辦展機構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（市商務(wù)局,、統(tǒng)計局）

2．完善知識產(chǎn)權(quán)保護,。提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平,，支持展覽企業(yè)開發(fā)利用展會名稱,、標志、商譽等無形資產(chǎn),。按照展會主辦方負責,、政府監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的原則,，推動落實參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護承諾制度,，切實履行主體責任。完善重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)展前審查和排查,。創(chuàng)新監(jiān)管手段,，強化展會舉辦期間舉報投訴和維權(quán)援助工作，重點完善展品商標侵權(quán)追溯和舉報投訴受理處置機制,。（市科技局,、工商局）

3．提高展品通關(guān)便利化水平。提高展品出入境通關(guān)效率,，對展品進出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù),，按規(guī)定加快驗放。創(chuàng)新入境展品查驗監(jiān)管模式,。對展覽組織機構(gòu)出具有效證明的展品實施提前申報,、集中申報等便利措施，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間,，通過在主要旅檢口岸現(xiàn)場設(shè)立綠色通道,、在展覽現(xiàn)場設(shè)立檢驗檢疫部門臨時辦公點等渠道，為參展人員和入境展品提供通關(guān)便利,。（中山海關(guān),、中山出入境檢驗檢疫局）

4．加強人才培養(yǎng)與引進。健全政府,、企業(yè),、高校三方人才培養(yǎng)和合作長效機制，培育適應(yīng)市場需求的展覽業(yè)復(fù)合型人才,。完善人才規(guī)劃和政策體系,，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進具有國內(nèi)外展會運作經(jīng)驗的高層次人才,，建設(shè)全市展覽組織策劃專業(yè)人才儲備庫,。（市人力資源社會保障局、教育局）

5．加強行業(yè)誠信體系建設(shè),。推動建立全市展覽機構(gòu)信用檔案，建設(shè)覆蓋展覽場館,、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的信用體系,。加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度,，建立完善對違法違規(guī)企業(yè)的信息披露制度,，推動部門間監(jiān)管信息共享，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管,。（市商務(wù)局,、工商局、科技局,、文化廣電新聞出版局）

6,、加強展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》,，堅持“承辦方負責,、政府部門監(jiān)管”原則，推動展覽業(yè)安全管理社會化,、市場化和專業(yè)化運作,。推動建立展覽業(yè)安全管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，督促行業(yè)協(xié)會制定完善相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標準,，積極組織開展展覽業(yè)安全管理培訓(xùn),。（市公安局）

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進展覽業(yè)發(fā)展的部門間工作協(xié)調(diào)機制,，明確部門職責分工,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好全市展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策等制訂和實施工作。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本實施方案的要求,，結(jié)合當?shù)貙嶋H認真組織實施,。

（二）強化督促落實。市有關(guān)部門要抓緊研究細化配套政策和具體措施,，確保各項任務(wù)落實到位,。市商務(wù)局要加強督促檢查，定期總結(jié)和評估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況,，及時報告市政府,。