火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置,，促進(jìn)金融,、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，根據(jù)省政府批準(zhǔn)實施的《以中山翠亨新區(qū)和中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點創(chuàng)建廣東省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作方案》要求,，現(xiàn)就促進(jìn)我市金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、加快轉(zhuǎn)型升級為主線,，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建多層次,、多渠道,、多元化科技投融資體系，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng),，促進(jìn)技術(shù),、資本、人才等要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，助力我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)。按照市委,、市政府的總體部署,，遵循科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新客觀規(guī)律,，建立以市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研金緊密合作的科技金融服務(wù)體系,，走出一條具有中山特色的金融,、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路,?！笆濉逼陂g，確?？萍假J款余額,、科技型企業(yè)上市上板數(shù)和融資額、創(chuàng)業(yè)投資類基金規(guī)模大幅提升,，爭取全市科技金融創(chuàng)新水平和服務(wù)能力躋身全省前列,。通過開展試點工作，逐步建立我市促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作機(jī)制,，緩解科技型企業(yè)尤其是民營科技型中小企業(yè)融資難問題,，壯大科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品,，初步形成一支高素質(zhì)科技金融人才隊伍,，初步形成我市高效支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。

二,、實施辦法與途徑

（一）積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,。

1．加快引導(dǎo)設(shè)立種子基金和科技孵化基金。引導(dǎo)設(shè)立種子基金,，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展,。積極引導(dǎo)社會資本設(shè)立科技孵化基金，加強(qiáng)對科技企業(yè)孵化器的金融支持,，支持前孵化器,、孵化器、加速器等公共服務(wù)平臺建設(shè),，配合建設(shè)綜合性大型孵化器,。配合財政扶持科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高等院校,、科研院所,、科技園區(qū)以及社會資本加大對孵化體系投入。市政府牽頭,，利用省市資源,，組建科技產(chǎn)業(yè)母基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化,、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類風(fēng)險投資子基金,，通過母-子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動金融資本和其他社會資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入,。

2．引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè),。探索建立產(chǎn)業(yè)扶持資金、財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機(jī)制,，利用財政資金引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入中山,。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐,。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織合作,，健全長效合作機(jī)制，積極舉辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和市內(nèi)科技型企業(yè)對接合作活動,。探索研究制訂財政投入,、風(fēng)險補(bǔ)償、人才引進(jìn)等政策措施,。探索建立健全適合國資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的考核評價和激勵約束制度,，進(jìn)一步發(fā)揮參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)政策性引導(dǎo)作用。

3．探索開展科技產(chǎn)品金融化試點,。積極開展科技型企業(yè)的專項或定向資產(chǎn)管理,、資產(chǎn)證券化試點工作。鼓勵采用合同能源管理,、供應(yīng)鏈融資,、融資租賃等模式，幫助科技型企業(yè)籌集資金進(jìn)行新技術(shù),、新設(shè)備和新產(chǎn)品大規(guī)模市場推廣等活動,，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）引導(dǎo)發(fā)展科技信貸,。

1．鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式,、產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸工具,，開展股權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款,、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動資金貸款還款方式。支持市,、鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動設(shè)立政府科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和科技貸款貼息資金,，初步形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,。

2．促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,。支持商業(yè)銀行在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū),、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等設(shè)立科技支行,，實行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、信貸審批,、風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專項撥備等政策機(jī)制,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、民營科技園和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技小額貸款試點工作。規(guī)范租賃物權(quán)屬登記公示和權(quán)證辦理,，加大對租賃和融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的財稅支持,，促進(jìn)科技融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵設(shè)立科技擔(dān)保公司,，為科技型企業(yè)提供擔(dān)保,、再擔(dān)保及反擔(dān)保等業(yè)務(wù)。鼓勵按規(guī)定設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金,、風(fēng)險池資金或?qū)ｍ椦a(bǔ)貼資金,，主要用于科技銀行（支行）、科技小額貸款公司,、科技融資租賃機(jī)構(gòu)及科技擔(dān)保公司等科技金融專營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)或補(bǔ)貼,。

3．推動科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷豐富科技保險產(chǎn)品,，通過保費(fèi)補(bǔ)貼,、專項獎勵等方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用,、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險產(chǎn)品,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立科技保險補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)償專項資金,，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例,。建立完善擔(dān)保、再擔(dān)保、反擔(dān)保機(jī)制,，支持科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)適合科技型企業(yè)的擔(dān)保新品種,。通過共享項目資源、探索使用認(rèn)股權(quán)證等方式建立擔(dān)保與創(chuàng)投業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)科技融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作,。

4．積極開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。逐步完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策,，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資科技型企業(yè)適當(dāng)提供貸款貼息,。支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和合作,，提高品牌影響力和信譽(yù)度,。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范疇，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新品種,，開展以知識產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理,、信托等業(yè)務(wù)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū),、專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)科技型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式,，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模,，降低融資成本和風(fēng)險。

（三）大力發(fā)展多層次資本市場,。

1．積極推動科技型企業(yè)上市,。推動建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，穩(wěn)步有序扶持企業(yè)上市,。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)上市的預(yù)輔導(dǎo)。引導(dǎo)民營科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)單位加大扶持力度,，在權(quán)益明確,、發(fā)展用地保障、申報科技和產(chǎn)業(yè)化項目等方面,，對后備上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持,，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市,。鼓勵已上市的科技企業(yè)通過增發(fā)股份,、兼并重組做大做強(qiáng),。

2．加快發(fā)展利用場外交易（OTC）市場。鼓勵科技型企業(yè)到“新三板”掛牌融資,，推動火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)改制,、“新三板”掛牌及上市提供支持和服務(wù),。引導(dǎo)和支持民營科技型中小企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌交易。

3．鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行債券,、票據(jù),。創(chuàng)新債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制和交易模式,，鼓勵商業(yè)銀行,、證券公司等大力發(fā)展科技型企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)。積極支持創(chuàng)新能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券,，加大債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度,。進(jìn)一步推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新,，多渠道擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模,。

4．實施股權(quán)融資計劃。大力引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè),、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)通過各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)融資,，鼓勵成長潛力好的非上市企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易市場進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓，拓寬企業(yè)直接融資渠道,。

（四）逐步完善科技金融服務(wù)體系和機(jī)制體制,。

1．積極推廣“三融合”發(fā)展模式。率先在翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)推行金融,、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,。促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,，產(chǎn)業(yè)反哺科技，金融提供支持,，壯大科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,。以翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)“三融合”發(fā)展模式為示范，逐步向全市推廣,。

2．加強(qiáng)科技金融信用體系建設(shè),。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)單位要加強(qiáng)合作,，促進(jìn)信息資源互通共享,，對科技型企業(yè)、科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的社會信用進(jìn)行規(guī)范管理,。鼓勵組建科技金融行業(yè)協(xié)會,，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū),。鼓勵有條件的單位設(shè)立科技信用評級機(jī)構(gòu)，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)加強(qiáng)科技型企業(yè)信用管理工作,。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技和金融結(jié)合,。加大金融支持力度，鼓勵高科技人才創(chuàng)業(yè)和提供科技服務(wù),，推動農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用,，加大相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)力度,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品附加值,。支持文化科技核心技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài),，推動文化科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本投入農(nóng)業(yè),、文化等產(chǎn)業(yè),，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干文化科技企業(yè)做大做強(qiáng),，促進(jìn)科技和金融與農(nóng)業(yè),、文化等領(lǐng)域的深度融合。

4．建立工作對接機(jī)制,。建立市區(qū)兩級科技金融專家?guī)?，定期和不定期組織相關(guān)部門、銀行,、投資,、擔(dān)保,、保險、審計,、評估等機(jī)構(gòu)對有資金需求的科技型企業(yè)進(jìn)行融資項目論證和輔導(dǎo),，為科技型企業(yè)投融資項目提供專業(yè)咨詢意見。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入科技金融專家參與融資項目評審,，有效控制信貸風(fēng)險,。開展多種科技金融專項活動，組織創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),、銀行,、券商、保險,、中介等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員為科技型企業(yè)提供全方位投融資和金融服務(wù),；舉辦各種科技金融論壇和科技金融培訓(xùn)；逐步建立,、推廣,、完善市鎮(zhèn)區(qū)兩級科技金融網(wǎng)上服務(wù)平臺。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力。建立市政府促進(jìn)科技金融結(jié)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確目標(biāo)任務(wù),，完善政策保障體系和監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)區(qū),、各有關(guān)部門資源,，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局,。市科技、金融部門要會同發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、財政、工商,、稅務(wù),、人行、銀監(jiān)等部門,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，加快形成具有中山特色的科技和金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式,。各鎮(zhèn)區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，明確責(zé)任部門,，制訂工作方案，突出重點,，抓好落實,。翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)要先行先試,，積極創(chuàng)新工作思路,，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）加大資金投入,，完善人才機(jī)制,。充分利用好現(xiàn)有的科技、金融,、貸款貼息等相關(guān)專項資金,，支持國家和省、市級科技金融工作試點,、示范區(qū)建設(shè)科技金融公共服務(wù)平臺,，促進(jìn)科技金融人才隊伍建設(shè)。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際加大對科技和金融結(jié)合的投入力度,。探索與發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)建立科技金融人才交流培養(yǎng)機(jī)制,，加大科技金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。鼓勵高等院校建立科技金融教育,、培訓(xùn)和研究基地,，加強(qiáng)科技金融相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高科技金融人才培養(yǎng)水平,。落實和完善扶持政策,，進(jìn)一步完善對科技金融人才激勵機(jī)制。

（三）完善科技計劃管理體制,，拓寬科技項目融資渠道,。完善科技項目評審和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。探索建立財政科技計劃經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的機(jī)制,，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資成本和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險,。收集科技項目投融資需求信息，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資,、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通,，建立產(chǎn)學(xué)研金合作信息共享機(jī)制。增加金融,、投資,、財稅類入庫專家數(shù)量，鼓勵其參與具有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的科技項目評審,、咨詢和驗收工作,，增進(jìn)科技界和金融界交流合作,。

（四）建立評估監(jiān)測機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境,。開展科技金融理論和應(yīng)用研究,，建立完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估,，編制發(fā)布科技金融發(fā)展規(guī)劃和年度報告等,。抓好促進(jìn)科技和金融結(jié)合宣傳工作，舉辦各類培訓(xùn)交流活動,，促進(jìn)有關(guān)扶持政策落實,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

中山市人民政府辦公室

2017年3月2日