火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 

   

       中山市人民政府辦公室

       2017年3月2日

 

  

 

中山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

 

  

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,，鞏固近年來我市開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果,，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（粵府發(fā)〔2017〕11號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守安全紅線,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新,，健全體制機(jī)制,，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)管,，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

（二）工作目標(biāo),。各行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到進(jìn)一步管控,，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施,，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立,，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順,、機(jī)制進(jìn)一步完善,、法制進(jìn)一步健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí),，應(yīng)急救援能力大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升,，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（下稱市安委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo),。市安委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議,，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。市有關(guān)單位按職責(zé)分工做好本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

按照省的部署要求,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。

（一）部署階段（2017年3月15日之前）。市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)要制定具體實(shí)施方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工,，落實(shí)工作措施,；要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，成立領(lǐng)導(dǎo)組織,，明確專門人員負(fù)責(zé)，進(jìn)行廣泛宣傳,，營造良好氛圍,。

（二）整治階段（2017年2月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果,；2018年4月至2019年10月深化提升）,。市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)要精心組織,，認(rèn)真實(shí)施,，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，確保各項(xiàng)工作按期完成,。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）,。市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送市安委會(huì)辦公室,，由市安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)省安委會(huì)辦公室。

四,、治理內(nèi)容,、工作措施及分工

（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。

1．全面摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源,。根據(jù)國家公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄,，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全省集中開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（粵辦函〔2016〕406號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于集中開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（中府函〔2016〕527號(hào)）要求,，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源,，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū),、港口,、碼頭、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié),、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2017年6月底前完成）

2．重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查,，完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,。

3．加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國家研究制定的高?；瘜W(xué)品目錄,，加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉,、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。（市安全監(jiān)管局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、教育和體育局、科技局,、公安局,、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局,、衛(wèi)生計(jì)生局,、中山海事局和市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年2月底前完成）根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號(hào)）,，建設(shè)民用爆炸物品,、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品追溯體系信息系統(tǒng)。（市公安局牽頭負(fù)責(zé),，市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2017年8月底前完成）

4．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控。按照“分區(qū)域,、分級(jí)別,、網(wǎng)格化”的原則，結(jié)合實(shí)際提出科學(xué)有效的管控措施,，實(shí)施有針對性的差異化監(jiān)管,。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)公告,、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度,，明確每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài),，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

5．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控,。督促有關(guān)企業(yè),、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控,。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

6．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控,。鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，徹底消除安全隱患和落實(shí)建議措施,。推動(dòng)利用信息化,、智能化手段在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)建立安全、環(huán)保,、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái),，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治,。（市安全監(jiān)管局,、交通運(yùn)輸局分別按職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局、環(huán)境保護(hù)局,、海洋漁業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局和中山海關(guān)、中山出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

7．全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單,。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,，通過專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各地政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、發(fā)展改革局、財(cái)政局,、國土資源局,、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

8．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控,。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系,，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝,、裝卸,、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門,、各企業(yè)和單位的責(zé)任,，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員,、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管,。（市交通運(yùn)輸局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局、中山海事局和市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

9．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù),，對排查出來的安全隱患徹底整改到位,，杜絕新增隱患。強(qiáng)化油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，開展管道完整性管理,，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平,。（市發(fā)展改革局牽頭,，市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

10．進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系,。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制,，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。依照國家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍,，明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū),。（市安全監(jiān)管局,、編辦牽頭，市法制局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年5月底前取得階段性成果,，2018年6月至2019年10月深化提升）

11．建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。（市安全監(jiān)管局牽頭，市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前完成）

12．強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任,。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任,。市各有關(guān)單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前完成）

（四）強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理,。

13．完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法制建設(shè),，按照國家,、省的要求進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)范性文件和配套性措施。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)配套措施,。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求,，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系配套措施建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工,。（市質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局牽頭,，市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前完成）

15．完善有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)配套措施。根據(jù)國家修訂頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，結(jié)合相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況,，制訂、修訂涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的相關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)配套措施,。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭,，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局,、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生計(jì)生局、海洋漁業(yè)局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

16．統(tǒng)籌規(guī)劃編制,。在編制本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí),，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局,，加快危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集聚，充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管,。（市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局、國土資源局,、環(huán)境保護(hù)局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

17．規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局,。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求,。（市發(fā)展改革局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市公安局,、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

18．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益,、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制,。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝,、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、國土資源,、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安,、消防,、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè),、衛(wèi)生計(jì)生,、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批,。嚴(yán)格落實(shí)禁止在規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

19．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量的管理,。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位的責(zé)任,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,。

20．加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí),，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性,、主動(dòng)性,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

21．落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別及登記制度,。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),、進(jìn)口企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，加強(qiáng)對疑似危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)鑒別工作,。（市安全監(jiān)管局,、中山海關(guān)、中山出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

22．認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求,。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求,，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè),、用戶,、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局,、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局和中山出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

23．提升本質(zhì)安全水平,。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入,，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須按規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。按規(guī)定加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí),，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,，全面提升本質(zhì)安全水平,。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,，提升安全科技保障能力。（市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、科技局、公安局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

24．深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施,，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

25．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查,。強(qiáng)化依法行政,，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容,，完善檢查標(biāo)準(zhǔn),，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性,、精準(zhǔn)性、有效性,，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

26．依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人,、主要負(fù)責(zé)人,、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

27．建立實(shí)施“黑名單”制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度,，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)上予以公布，定期在媒體曝光,，并作為工傷保險(xiǎn),、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用全國信用信息共享平臺(tái),，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局、財(cái)政局,、人力資源社會(huì)保障局,、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局,、地稅局,、工商局、國稅局,、金融局,、郵政管理局、中國人民銀行中山市支行,、中山銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前完成）

28．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置,。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，按照“誰產(chǎn)生,、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,，消除安全隱患,。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé),，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力,。

29．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,，落實(shí)國家對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備的相關(guān)要求,，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市各有關(guān)單位監(jiān)管科室專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,，提高依法履職的能力水平,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

30．積極利用社會(huì)力量,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用,，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果,。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

31．推進(jìn)科技強(qiáng)安。引導(dǎo)支持科研機(jī)構(gòu),、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸、廢棄處置安全技術(shù),。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。加快推動(dòng)落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。（市科技局牽頭,，市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、教育和體育局、財(cái)政局,、環(huán)境保護(hù)局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）

32．嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià),、環(huán)保評(píng)價(jià)、認(rèn)證,、檢測,、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批和日常監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)檢測行為,，對弄虛作假,、不負(fù)責(zé)任,、有不良記錄的安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià),、認(rèn)證,、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，依法提請?jiān)S可部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書,，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升）

33．推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防和經(jīng)濟(jì)賠償功能,，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。（市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、安全監(jiān)管局、法制局,、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果,，持續(xù)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

34．收集危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源信息,。繪制危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源電子圖,，及時(shí)錄入（更新）省數(shù)據(jù)庫。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前取得階段性成果,，持續(xù)完善推進(jìn)）

35．對接全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái),。依托國家危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）,、儲(chǔ)存,、使用、經(jīng)營,、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息,、數(shù)據(jù)共建共享,、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái),，提高企業(yè)自身安全管理能力,。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度,，及時(shí)登記記錄全流向,、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、發(fā)展改革局、公安局,、環(huán)境保護(hù)局,、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局、中山海事局和中山海關(guān),、中山出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

36．進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制,。堅(jiān)持“屬地為主,、條塊結(jié)合、精心組織,、科學(xué)施救”的原則,，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的具體職責(zé),，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度,，完善現(xiàn)場處置程序，強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理,，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn),，避免發(fā)生次生事故事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的科學(xué)化,、精細(xì)化,、規(guī)范化和專業(yè)化。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市應(yīng)急辦,、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局,、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局,、氣象局,、中山海事局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

37．完善應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。建立健全政府、企業(yè),、社會(huì)相結(jié)合的危險(xiǎn)化學(xué)應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,。（市財(cái)政局牽頭，市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

38．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè),。建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo),，平戰(zhàn)結(jié)合,、一專多能，裝備精良,、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量體系,。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的骨干作用,。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊(duì)伍,，提高應(yīng)急救援先期處置能力。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市公安局,、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì),、交通運(yùn)輸局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局,、財(cái)政局和中山海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

39．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化,、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練,，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性,、實(shí)用性和可操作性,。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局,、交通運(yùn)輸局和海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng),。

40．大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及,。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法,，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo),，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平,。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市公安局、交通運(yùn)輸局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、教育和體育局、科技局、文化廣電新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

41．加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng),。推動(dòng)各地加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn),。（市教育和體育局、人力資源社會(huì)保障局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

42．加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng),、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí),、較高操作技能的工人隊(duì)伍,，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。（市教育和體育局,、人力資源社會(huì)保障局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

五,、工作要求

（一）高度重視,，落實(shí)治理工作責(zé)任。市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度,，按照工作分工和完成時(shí)限要求,，結(jié)合本部門,、本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，落實(shí)工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù),。

（二）密切合作,，形成治理工作合力。市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)要進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，按照分工認(rèn)真組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域、本地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,，形成治理合力,，確保取得實(shí)效。市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)要分別確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),，并于2017年3月15日前將名單及聯(lián)系方式報(bào)送市安委辦。

（三）注重宣傳,，夯實(shí)治理工作基礎(chǔ),。市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)要加大宣傳,、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度,，全面提升相關(guān)企業(yè)和社會(huì)各界對危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理重要性的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注參與治理工作的良好氛圍,。市安委辦要定期通報(bào)市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)工作情況。

（四）強(qiáng)化督查,，確保治理工作實(shí)效,。市安委辦要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織力量對市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查,，并將此次治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，及時(shí)督促，強(qiáng)化考核,。

請市各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)區(qū)分別于2017年3月15日前和2019年11月5日前，將本部門,、本地區(qū)綜合治理實(shí)施方案和總體工作總結(jié)報(bào)送市安委辦,；并于綜合治理期間每季度結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，向市安委辦報(bào)送工作進(jìn)展情況,。