中山市群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理規(guī)定  

第一章　總 則  

第一條　為加強(qiáng)對群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全管理,，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全,，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》,、《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。  

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全管理。  

《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。  

第三條　本規(guī)定所稱群眾自發(fā)性聚集活動(dòng),，是指不特定的群眾在群眾聚集公共場所自發(fā)進(jìn)行的聚集活動(dòng)。  

本規(guī)定所稱群眾聚集公共場所,，是指下列場所：  

（一）景區(qū)（點(diǎn)）,、公園、客運(yùn)車站,、客運(yùn)碼頭,、軌道交通站點(diǎn)、展覽場館,、體育場館,、文化娛樂場所、商場、集貿(mào)市場,；  

（二）醫(yī)院,、學(xué)校、宗教活動(dòng)場所,；  

（三）群眾經(jīng)常聚集的其他公共場所,。  

第四條　市政府加強(qiáng)對群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各部門,、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）之間的信息共享和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。  

第五條　鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)管理,、屬地為主”的原則，負(fù)責(zé)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理的組織協(xié)調(diào)工作,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)。  

市公安,、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、旅游、衛(wèi)生計(jì)生,、教育和體育,、文化廣電新聞出版、民政,、民族宗教,、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法等相關(guān)主管部門,，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)相關(guān)的安全管理和應(yīng)急處置工作,。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）與相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和資源共享,，監(jiān)測,、預(yù)防、控制和消除與群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn),。  

第二章　安全責(zé)任  

第六條　群眾聚集公共場所的管理者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：  

（一）保障活動(dòng)場所,、設(shè)施符合國家、省,、市的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定,；  

（二）保障消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急廣播,、應(yīng)急照明,、疏散指示標(biāo)志燈等設(shè)施、設(shè)備符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，并定期維修保養(yǎng),，確保其正常運(yùn)行；  

（三）顯著標(biāo)明安全撤離的通道,、路線,，并保證疏散通道、安全出口的通暢,；  

（四）采取相應(yīng)的安全防范措施,，根據(jù)需要配備安保人員，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，并結(jié)合實(shí)際情況開展應(yīng)急演練,；  

（五）群眾聚集公共場所聚集人數(shù)超出安全容量的，及時(shí)向所在地鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）反映,，并積極做好維護(hù)現(xiàn)場秩序等工作，防止發(fā)生突發(fā)事件,；  

（六）突發(fā)事件發(fā)生后,，立即向相關(guān)主管部門報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，配合相關(guān)主管部門組織開展應(yīng)急救援工作,；  

（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理責(zé)任。  

第七條　參加群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：  

（一）遵守法律,、法規(guī)和公序良俗,，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序,，不得損害國家,、集體和其他公民的合法權(quán)益；  

（二）遵守活動(dòng)場所的管理制度,，不得攜帶爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥,、管制器具,；  

（三）不得實(shí)施展示侮辱性標(biāo)語或者條幅、擺放或者投擲雜物等擾亂群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)秩序的行為；  

（四）遵守安全注意事項(xiàng),，聽從現(xiàn)場工作人員的引導(dǎo)和指揮,，配合相關(guān)主管部門開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置；  

（五）參加群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定,。  

第八條　鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)逐步將人群經(jīng)常聚集的廣場、道路等公共場所組織納入相應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；在人群經(jīng)常聚集的廣場,、道路等公共場所設(shè)立電子顯示屏、高音喇叭等安全提示設(shè)施,，發(fā)布預(yù)警信息和其他提示信息,；定期組織開展相關(guān)宣傳，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識(shí),。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)工作機(jī)構(gòu)定期對群眾聚集公共場所進(jìn)行安全檢查，并制作安全檢查記錄,。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,，依法責(zé)令整改。  

遇重大節(jié)假日,，鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并根據(jù)安全需要組織公安,、安全監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、旅游、衛(wèi)生計(jì)生,、教育和體育,、文化廣電新聞出版等工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，依法督促群眾聚集公共場所管理者落實(shí)安全工作措施,，預(yù)防和處置突發(fā)事件,。  

第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：  

（一）對可能或較多出現(xiàn)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的場所、時(shí)間,、類型,、場次、規(guī)格,、規(guī)模等進(jìn)行預(yù)判,，統(tǒng)計(jì)制作臺(tái)賬，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；  

（二）按規(guī)定核定活動(dòng)場所人員安全容量,，并向社會(huì)公告,；  

（三）制定活動(dòng)安全管理工作方案以及防踩踏、防爆炸,、防火災(zāi)等各類應(yīng)急預(yù)案,；  

（四）組織場所管理者開展應(yīng)急預(yù)案模擬演練，指導(dǎo)對安全工作人員的安全教育培訓(xùn),；  

（五）制作安全保障示意圖,，指導(dǎo)場所管理者對活動(dòng)場所的安全出入口、應(yīng)急通道,、管控區(qū)域等區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃部署,；  

（六）組織開展現(xiàn)場安全檢查，必要時(shí)可會(huì)同政府有關(guān)主管部門開展聯(lián)合檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改,；  

（七）在群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)過程中，監(jiān)督檢查安全工作落實(shí)情況,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改,；  

（八）依法查處活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害社會(huì)治安秩序和公共安全的突發(fā)事件,。  

第十條　群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理相關(guān)主管部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的公共場所安全條件進(jìn)行檢查；掌握分析群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)場所安全條件狀況,；定期組織開展相關(guān)宣傳,，普及與人群聚集相關(guān)的安全知識(shí)。  

教育和體育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo),、督促各級(jí)各類學(xué)校將與人群聚集相關(guān)的安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高自救能力,。  

第十一條　群眾聚集公共場所的安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，熟練使用應(yīng)急處置、消防等器材,，熟知安全出入口和疏散通道的位置,，掌握本崗位應(yīng)急救援措施。  

第十二條　提供群眾聚集公共場所安全服務(wù)的保安服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)保安人員培訓(xùn),，提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù),。  

第三章　應(yīng)急管理  

第十三條　群眾聚集公共場所管理者發(fā)現(xiàn)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，采取應(yīng)急措施,，并立即報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）、公安機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)主管部門,。  

突發(fā)事件的范圍和分類標(biāo)準(zhǔn),，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定執(zhí)行。  

第十四條　鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）,、公安機(jī)關(guān)、其他相關(guān)主管部門接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生,、已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的,，應(yīng)當(dāng)立即研判風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，組織相關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定采取應(yīng)急措施，開展救援和處置工作,；向市政府報(bào)告,，迅速相互通報(bào)突發(fā)事件相關(guān)情況。  

群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)發(fā)生地涉及兩個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)的,，由市政府及時(shí)采取措施,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。  

第十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)突發(fā)事件的情況采取下列應(yīng)急安全管理措施：  

（一）對活動(dòng)現(xiàn)場以及周邊地區(qū)的人員,、物品,、車輛進(jìn)行安全檢查，對人流,、車流進(jìn)行引導(dǎo)和限制,；  

（二）發(fā)現(xiàn)人為破壞滋事行為時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施控制現(xiàn)場,，帶離或者隔離滋事人員,；  

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所,、重點(diǎn)人群,、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),，維持現(xiàn)場秩序,；  

（四）根據(jù)法律、法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案采取其他應(yīng)急安全管理措施,。  

第十六條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模,，為應(yīng)急處置措施提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施,，指導(dǎo)公共交通運(yùn)輸單位做好線路調(diào)整,。  

衛(wèi)生計(jì)生主管部門依法實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作,，聯(lián)系就近醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),，開通應(yīng)急救護(hù)綠色通道。  

安全監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)配合開展應(yīng)急處置工作。  

供水,、供電,、燃料、通信等有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)運(yùn)營單位,，在相關(guān)主管部門組織協(xié)調(diào)下，配合應(yīng)急處置工作的開展,，根據(jù)情況實(shí)行供應(yīng)管制措施,，及時(shí)消除安全隱患和危險(xiǎn)源。  

第十七條　市政府,、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）、相關(guān)主管部門開展群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的應(yīng)急處置工作時(shí),，可以依照法律,、法規(guī)等規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施,、設(shè)備,。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,。財(cái)產(chǎn)被征用后毀損,、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。  

第十八條　市政府,、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）,、相關(guān)主管部門可以組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的應(yīng)急救援工作,。  

鼓勵(lì)具有醫(yī)療救護(hù)、避險(xiǎn)逃生等專業(yè)技術(shù)的人員參與群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場救援,。  

第十九條　市政府,、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）,、相關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)發(fā)布群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的現(xiàn)場情況,、處置措施、突發(fā)事件等信息,。  

第二十條　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)情況或者應(yīng)急處置的虛假信息,。  

第二十一條　群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制或者消除后，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)主管部門,、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施,，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施防止發(fā)生衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件,。  

第四章　法律責(zé)任  

第二十二條　單位或者個(gè)人在群眾聚集公共場所或群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)中給他人人身,、財(cái)產(chǎn)造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法承擔(dān)刑事責(zé)任,。  

第二十三條　群眾聚集公共場所的管理者違反本規(guī)定的，由相關(guān)主管部門根據(jù)法律,、法規(guī)等規(guī)定依法予以處理,。  

第二十四條　參加群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的人員違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理,。  

第二十五條　違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，編造,、傳播有關(guān)群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)情況或者應(yīng)急處置的虛假信息,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理,。  

第二十六條　相關(guān)主管部門、工作機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定,，不履行管理職責(zé),，或者在履行管理職責(zé)中有濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊情形的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

第五章　附 則  

第二十七條　本規(guī)定自 2017  年  5  月  1  日起 施行。  

政策解讀：關(guān)于《中山市群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理規(guī)定》的解讀