火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）關(guān)于加強(qiáng)政策解讀的要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，完善政府規(guī)范性文件和重大政策的解讀工作制度,，制定本意見。

一,、工作目標(biāo)

加強(qiáng)重要政策解讀,，是行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于政務(wù)公開要求，保障公眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，增強(qiáng)政府公信力和提升政府治理能力的重要保障；有助于企業(yè)和公眾充分理解和適用政策,；“倒逼”各級行政機(jī)關(guān)在政策的制定過程中堅(jiān)持用權(quán)為民,，依法行政，推動法治中山建設(shè),。

（一）堅(jiān)持常態(tài)化解讀,。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要以主動做好重要政策解讀,、妥善回應(yīng)公眾關(guān)切,、權(quán)威發(fā)布重要事件信息為重點(diǎn)，推動政策解讀工作常態(tài)化,。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)解讀,。把依法依規(guī)貫徹到政策解讀工作全過程，解讀材料要經(jīng)過合法性審查,。

（三）堅(jiān)持規(guī)范化解讀,。政策解讀要做到“三同步”：政策文件與解讀材料同步起草、同步審批,、同步發(fā)布。

二,、解讀流程

（一）解讀材料的組織撰寫,。

1．政策范圍。主要解讀以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)出臺的規(guī)范性文件，重大惠企惠民政策以及關(guān)于城市建設(shè)、社會保障等涉及經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的重大政策,。

2．責(zé)任主體,。政策的制定、實(shí)施部門是政策解讀組織撰寫工作的責(zé)任主體,。涉及多部門的,，由牽頭部門組織撰寫。責(zé)任單位可以邀請掌握相關(guān)政策,、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者或企業(yè)代表參與政策解讀,，提升解讀的權(quán)威性和針對性。

3．撰寫要求,。解讀內(nèi)容要著重突出文件出臺的背景,、重要意義、主要措施及其依據(jù)理由,、實(shí)施的對象人群以及與以往政策規(guī)定區(qū)別之處,，尤其是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的制度調(diào)整,，惠企惠民的政策紅利等情況,。解讀內(nèi)容要做到全面、合法,、準(zhǔn)確,；語言文字要通俗易懂“接地氣”，可采取“答記者問”,、“發(fā)表署名文章”,、“圖表圖解”等方式，避免過于專業(yè)化和公文化,，盡量使群眾“看得懂”,、“信得過”。

（二）解讀材料的合法性審查,。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件解讀,，由市法制局進(jìn)行合法性審查。對各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)出臺的政策文件解讀,，由各單位法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。解讀材料未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查存在合法性問題的,，不得審批發(fā)布,。

（三）解讀材料的報(bào)請批準(zhǔn)。

各單位報(bào)送以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策文件的請示時(shí),，解讀材料必須作為附件隨同文件一并報(bào)送,；無解讀材料的,，一律不予收文、不予辦理,。

（四）解讀材料的刊登發(fā)布,。

各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳,，可通過政府網(wǎng)站,、媒體解讀、專場宣講會,、座談會等活動,，以及宣傳冊、海報(bào),、戶外電子顯示屏等方式,，對政府規(guī)范性文件、涉及經(jīng)濟(jì)和民生的重大政策及其解讀材料進(jìn)行宣傳,，每月不少于1次,。

1．政府網(wǎng)站。重要政策文件及其解讀材料,，要在各級各部門政府網(wǎng)站上對外發(fā)布,。發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站的第一平臺作用，以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料,，必須首先通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后,，方可通過其他方式發(fā)布。

2,、媒體平臺,。建立政策解讀工作全媒體矩陣，充分發(fā)揮中山日報(bào),、中山網(wǎng),、中山電視臺等傳統(tǒng)媒體平臺優(yōu)勢，積極用好“中山發(fā)布”微信公眾號,、政務(wù)微博等新媒體平臺,。

3．現(xiàn)場直播訪談。圍繞市委,、市政府重大決策部署以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題,，依托市政府門戶網(wǎng)站，開展鎮(zhèn)長和局長訪談,，發(fā)布權(quán)威信息,，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切,，每年20期。市政府辦公室提供市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)場直播訪談平臺，各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合本部門,、本地區(qū)重點(diǎn)工作安排，向市政府辦公室申報(bào)參加在市政府門戶網(wǎng)站開展現(xiàn)場直播訪談,。經(jīng)統(tǒng)籌確定,，安排有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志分別上線接受專訪，并以文字,、圖片直播和視頻剪輯錄播的形式對訪談過程進(jìn)行播報(bào),。

4．新聞發(fā)布會。發(fā)布與經(jīng)濟(jì)及民生密切相關(guān),、社會關(guān)注度高的政策文件及其解讀材料的,，可采取新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會等形式予以發(fā)布,，進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布和解答,，按照新聞發(fā)布制度有關(guān)要求，原則上每半年或每季度召開一次新聞發(fā)布會,。

三,、工作保障

（一）明確落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)單位要按照解讀流程落實(shí)解讀工作,。市政府辦公室加強(qiáng)督促各單位及時(shí)報(bào)送,、發(fā)布解讀材料。市鎮(zhèn)兩級政府,、與經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市直部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講政策,，每年解讀重要政策措施不少于1次。

（二）提早謀劃部署,。各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)每年須上報(bào)當(dāng)年政策解讀的工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際工作情況予以調(diào)整,。相關(guān)部門要在日常工作中注意收集有關(guān)重要政策的信息線索,，對重要政策解讀工作提早謀劃，精心準(zhǔn)備,。市政府辦公室牽頭梳理近兩年出臺的惠企惠民生政策,，會同政策起草部門、宣傳部門,，大力開展宣貫,，提高政策知曉率。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。加大各級各部門政策解讀工作溝通交流力度,，加強(qiáng)對政策解讀工作的培訓(xùn)指導(dǎo),，提升各單位政策解讀工作水平。

（四）納入績效考核,。將政策解讀工作納入我市政府績效管理共性指標(biāo),，分值為1分。在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談的單位將在全市政府網(wǎng)站考評中獲得相應(yīng)指標(biāo)分?jǐn)?shù),，有關(guān)考評結(jié)果作為全市績效考核政務(wù)公開部分（總分值1分）的評分依據(jù),。

（五）發(fā)揮商（協(xié)）會作用。充分發(fā)揮商（協(xié)）會等經(jīng)濟(jì)類社會組織以及其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通作用,，積極建立政府及職能部門與商（協(xié)）會微信群等溝通平臺,，及時(shí)推送惠企政策及其解讀材料，向企業(yè)廣泛宣傳,、解讀惠企政策,。大力支持商（協(xié)）會通過項(xiàng)目化形式購買政府服務(wù)，開展惠企政策的宣傳和推廣,。

附件：2017年4月-12月政府部門政策解讀計(jì)劃

       中山市人民政府辦公室

       2017 年 4 月 26 日