火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

         中山市人民政府辦公室

         2017年7月3日

中山市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)全市涉煙打假打私工作,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)涉煙打假打私工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕176號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、文件規(guī)定,，制定本工作方案。

一,、工作目標(biāo)

健全完善我市卷煙打假打私和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)基層打假打私責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)綜合治理,、打建結(jié)合,、標(biāo)本兼治,，凈化卷煙市場環(huán)境。加大“破網(wǎng),、抓捕,、追刑”工作力度，依法打擊卷煙制售假及走私,、販私等違法犯罪活動以及非法運(yùn)輸煙草專賣品活動,，取締非法印刷假煙商標(biāo)標(biāo)識企業(yè)，深入查處一批涉及面廣,、影響較大,、環(huán)節(jié)較全的制售假冒偽劣卷煙和走私、販私大案要案,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工

根據(jù)我市涉煙打假打私實(shí)際情況，重點(diǎn)加大宣傳力度,，打擊卷煙制售假,、走私販私以及非法運(yùn)輸煙草專賣品違法等活動。

（一）加大涉煙打假打私宣傳力度,。充分利用網(wǎng)絡(luò),、報紙、戶外標(biāo)語,、煙草零售戶培訓(xùn)等形式和渠道,，在居民社區(qū)、商業(yè)中心,、交通樞紐等人流密集地區(qū),，加強(qiáng)對煙草專賣法律法規(guī)、典型案件及假私卷煙社會危害的宣傳,。完善舉報獎勵制度,，公開舉報電話，暢通舉報渠道,，提高舉報獎勵力度,，鼓勵、支持消費(fèi)者依法維權(quán),，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,，凝聚社會打擊合力，推進(jìn)社會共治,。（市煙草專賣局牽頭,，各相關(guān)部門配合）

（二）加強(qiáng)對經(jīng)營戶的日常監(jiān)管力度。狠抓日常巡查，全面查處經(jīng)營戶銷售假,、私卷煙違法行為,，杜絕假、私卷煙公開擺賣的行為,。加大對無煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證非法生產(chǎn)煙草專賣品、無準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸煙草專賣品等違法行為的查處力度,，有針對性地開展專項(xiàng)整治,。（市煙草專賣局牽頭，公安局,、交通運(yùn)輸局,、工商局配合）

（三）開展打擊涉煙違法犯罪“雙劍行動”。市煙草局和市公安局要以開展聯(lián)合專項(xiàng)行動為抓手,，進(jìn)一步加大涉煙案件查處力度,。主動拓寬涉煙情報線索來源，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸,、中轉(zhuǎn)分銷和銷售網(wǎng)絡(luò)案件,。發(fā)揮煙草、公安各級部門的作用,，充分發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢,，力促打假打私打非工作取得實(shí)質(zhì)成效，全面打擊各類涉煙違法活動,，確保卷煙市場穩(wěn)定,。（市煙草專賣局、市公安局牽頭,，各相關(guān)部門配合）

（四）加大對無煙草專賣零售許可證銷售卷煙違法行為打擊力度,，對非法印制卷煙商標(biāo)標(biāo)識、包裝物等違法行為開展專項(xiàng)整治,。對屬地各印刷企業(yè)進(jìn)行摸底清查,，加強(qiáng)對商標(biāo)標(biāo)識印刷企業(yè)的監(jiān)管，在查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件中,，對商標(biāo)標(biāo)識印制追根溯源,，堅(jiān)決打掉非法印制假煙商標(biāo)標(biāo)識窩點(diǎn)。（市工商局牽頭,，市公安局,、知識產(chǎn)權(quán)局、煙草專賣局配合）

（五）加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動監(jiān)管,，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運(yùn)輸通道,，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)場（站）、貨物集散地等物流場所非法中轉(zhuǎn)分銷卷煙行為,，重點(diǎn)行動區(qū)域是車站,、碼頭,、各主要物流場所和物流公司，以及傳統(tǒng)卷煙交易活躍的場所,。（市交通運(yùn)輸局牽頭,，市公安局、煙草專賣局配合）

（六）開展對郵政,、快遞企業(yè)的執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為,，推動寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)郵件,、快遞實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度，對不執(zhí)行相關(guān)制度的寄遞企業(yè)進(jìn)行查處并責(zé)令限期整改,。（市郵政管理局牽頭,，市公安局、煙草專賣局配合）

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管,，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法線索，對利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和網(wǎng)上商城,、微信,、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時開展專項(xiàng)整治,。嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)展假煙銷售代理,、利用支付寶擔(dān)保假煙交易進(jìn)行銷售并利用現(xiàn)代物流快遞發(fā)貨的互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。（市工商局牽頭,，市公安局,、通信管理局、煙草專賣局配合）

（八）根據(jù)卷煙海上,、陸上走私動態(tài),，對重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)地區(qū)采取“海上抓,、岸上堵,、陸上查、市場管”的監(jiān)管措施,，將打擊卷煙走私作為國門利劍及打擊應(yīng)節(jié)商品走私等聯(lián)合行動的重點(diǎn),，有針對性地組織區(qū)域性打擊卷煙走私專項(xiàng)行動。（市打私辦牽頭,，市公安局,、工商局、煙草專賣局、中山海關(guān),、邊防支隊(duì)配合）

（九）發(fā)揮正面監(jiān)管職能,，做好風(fēng)險分析和布控，加強(qiáng)對我市口岸貨運(yùn)渠道煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和旅檢渠道的監(jiān)管力度,，堅(jiān)決查處違法行為,。發(fā)揮打擊走私專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化情報線索經(jīng)營,，注重開展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙性卷煙走私犯罪活動，力爭“破網(wǎng)除鏈”,。（中山海關(guān)牽頭，市工商局,、煙草專賣局,、邊防支隊(duì)配合）

（十）深化情報導(dǎo)偵技術(shù)和手段運(yùn)用，廣泛收集情報線索,，強(qiáng)化案件經(jīng)營,，按照“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò),、抓主犯”要求,，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對涉煙違法犯罪團(tuán)伙主犯,、骨干的追逃,、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案,，有力震懾違法犯罪分子,，嚴(yán)防涉煙違法犯罪活動反彈蔓延。（市公安局牽頭,，市工商局,、煙草專賣局配合）

（十一）進(jìn)一步完善涉煙打假打私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時將符合《廣東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》規(guī)定的所有案件錄入“兩法銜接”數(shù)據(jù)平臺,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效應(yīng)用,，推動解決有案不移、以罰代刑等問題,。嚴(yán)查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為,。充分發(fā)揮市公安、檢察院、法院和煙草部門建立的煙草專賣“兩法銜接”工作辦公室的作用,，提高涉刑案件及網(wǎng)絡(luò)案件的偵破效率,，加大對涉煙違法犯罪分子的懲處力度，提高法律威懾力,，維護(hù)卷煙市場穩(wěn)定,。（市檢察院牽頭，市公安局,、交通運(yùn)輸局,、工商局、通信管理局,、郵政管理局,、煙草專賣局、中山海關(guān)配合）

三,、保障措施

（一）健全部門聯(lián)動工作機(jī)制,。進(jìn)一步完善全市煙草打私打假工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)當(dāng)前卷煙打私打假的形勢需要,，增加市旅游局,、市流管辦、市郵政管理局作為聯(lián)席會議成員,，進(jìn)一步充實(shí)全市卷煙打假打私力量,。組織召開全市卷煙打私打假工作會議，研究部署全市打假打私重點(diǎn)工作,、督促各地落實(shí)打假和打私綜治工作責(zé)任制,、協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)跨部門違法案件、組織督導(dǎo)重點(diǎn)案件查處和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治,。全市卷煙打私打假工作聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)部門間工作層面的協(xié)調(diào)和信息報送。市打假辦和市打私辦協(xié)調(diào)和推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作,。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持和獎勵力度,。市煙草專賣局依據(jù)涉煙打假打私經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，為有關(guān)部門開展涉煙打假打私專項(xiàng)行動,、偵辦涉煙違法犯罪案件,、處置罰沒非法煙草專賣品等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；對參與涉煙打假打私專項(xiàng)行動,、偵破符合省部級標(biāo)準(zhǔn)的涉煙打假打私網(wǎng)絡(luò)案件和督辦案件的有功人員給予獎勵,，對舉報有功人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時、全額支付舉報獎勵,。市煙草專賣局要結(jié)合涉煙打假打私工作實(shí)際,，加大力度支持涉煙打假打私工作任務(wù)較重的地區(qū)開展綜合治理,，對成效顯著的單位予以經(jīng)費(fèi)支持。各執(zhí)法部門收繳的假冒和走私卷煙在結(jié)案后一律予以銷毀,，防止再次流入市場,，市煙草專賣局應(yīng)配合做好鑒定、價格估算,、處理和銷毀工作,。

（三）強(qiáng)化督查及責(zé)任制考核追究。市政府加強(qiáng)打假和打私綜治工作責(zé)任制考核,，加大煙草打假打私權(quán)重,，將責(zé)任制考核納入社會治安綜合治理工作考評。對煙草打假重點(diǎn)地區(qū)長期處于案件高發(fā)狀態(tài)和突出問題得不到解決的鎮(zhèn)（區(qū)）,，要按照有關(guān)規(guī)定,，列入市年度打假重點(diǎn)區(qū)域或警示區(qū)域，開展專項(xiàng)整治和督查督辦,。

（四）規(guī)范打假打私信息報送,。一是各相關(guān)部門要在每月9日前將打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息上報市打假辦,、市打私辦，市打私辦于每月10日前將上個月涉煙打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息分別報送省打假辦和省海防打私辦,。二是重特大案件查處和涉煙打假打私過程中出現(xiàn)暴力抗法阻擾執(zhí)法，或者造成人員傷亡,、引發(fā)群體事件等突發(fā)事件的情況,，按照有關(guān)規(guī)定分別報送省打假辦、省海防打私辦和相關(guān)部門,。三是開展專項(xiàng)整治和案件查處過程中,，發(fā)現(xiàn)與其他地方或者部門相關(guān)的線索，要于3個工作日內(nèi)通報相關(guān)地方或者部門,。

各牽頭部門要圍繞本方案確定的重點(diǎn)任務(wù),、工作目標(biāo)和突出問題，出臺具體監(jiān)管措施,，組織本部門在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治行動,。