火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

《中山市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向市金融局反映,。

 

 

         中山市人民政府辦公室

         2017年8月9日

 

中山市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

（2017-2020年）

 

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（粵府辦〔2016〕132號）精神，為貫徹《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）部門分工及時間安排任務(wù)表》（粵金〔2017〕30號）,，落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧的要求,，推動我市普惠金融發(fā)展，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì),、社會和諧發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，以增進(jìn)民生福祉為目的，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范相結(jié)合,，優(yōu)化基層金融服務(wù),，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù),，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度,，加快貧困鎮(zhèn)區(qū)金融發(fā)展，努力健全我市農(nóng)村特別是貧困鎮(zhèn)區(qū)金融服務(wù)體系,，使廣大人民群眾尤其是低收入困難群眾分享金融改革發(fā)展成果,，全面增強(qiáng)市場主體和人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，構(gòu)建我市普惠金融和諧發(fā)展新理念,。

（二）總體目標(biāo),。

到2018年底,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立起支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的普惠金融服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)村（居）全覆蓋,。

到2020年，建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系,，有效提高金融服務(wù)可得性,，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度,，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求,，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民,、城鎮(zhèn)低收入人群,、貧困人群、殘疾人,、老年人等及時獲取價格合理,、便捷安全的金融服務(wù)，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧,，助力在國家扶貧系統(tǒng)中建檔立卡的我市及對口幫扶市縣低收入人群脫貧致富,，使我市普惠金融發(fā)展水平居全省前列。

二,、路徑與措施

（一）不斷完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系,。

1．充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。

鼓勵開發(fā)性,、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,，降低相對落后鎮(zhèn)區(qū)、小微企業(yè),、“三農(nóng)”重點(diǎn)企業(yè)的貸款成本,。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強(qiáng)化政策性功能定位，在支持相對落后鎮(zhèn)區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù),、服務(wù)“三農(nóng)”,、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開發(fā)和水利、貧困村（居）社區(qū)公路等方面加大貸款支持力度,。

推動銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧,，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行大力推廣“三農(nóng)事業(yè)部”業(yè)務(wù),，加大扶貧貸款業(yè)務(wù)的拓展力度,，支持我市、對口扶貧地區(qū)困難群眾中已在國家扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困戶的創(chuàng)業(yè)資金需求,。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。支持并引導(dǎo)郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，拓展村（居）社區(qū)金融業(yè)務(wù)，豐富金融服務(wù),，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù),，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動郵儲資金回流農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)及小微企業(yè),。鼓勵支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵股份制商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行扎根基層,，服務(wù)村（居）社區(qū)，為小微企業(yè),、“三農(nóng)”企業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性,、更加便利快捷的金融服務(wù)。強(qiáng)化支持小微企業(yè)銀行貸款過橋融資資金作用,，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持,，提高對涉農(nóng)行業(yè)信貸授信額度,，傾斜信貸利率定價優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi),，完善續(xù)貸管理,，對市場前景好,、暫時資金有困難的小微企業(yè),、“三農(nóng)”企業(yè)不斷貸、不抽貸,，引導(dǎo)商業(yè)銀行健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績效考核和激勵約束機(jī)制,。

2．探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)。

探索拓寬小額貸款公司融資渠道,，規(guī)范接入征信系統(tǒng),。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)融資的水平,。支持符合準(zhǔn)入條件的出資人設(shè)立消費(fèi)金融公司,、汽車金融公司，激發(fā)消費(fèi)潛力,，促進(jìn)消費(fèi)升級,。

促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平,，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資在保余額占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo),。

推動互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展,。按照國家部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作。

3．充分發(fā)揮保險公司資金和保障優(yōu)勢,。

建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，發(fā)揮保險風(fēng)險補(bǔ)償功能。支持保險機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對村鎮(zhèn)保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金,、人力和技術(shù)投入,，完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度,。支持保險機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（協(xié)會）合作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理,、防災(zāi)防損,、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的作用,，組織開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),。加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。

（二）積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段,。

1．支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,。

創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)、“三農(nóng)”行業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對象的小額貸款業(yè)務(wù),。有效盤活中小微企業(yè)動產(chǎn),、應(yīng)收賬款融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù),。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持手段,，支持創(chuàng)新醫(yī)院貸款產(chǎn)品，推廣普及網(wǎng)上銀行,、手機(jī)銀行,，完善電子支付手段。加強(qiáng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),，引導(dǎo)開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新產(chǎn)品,。

推廣“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),。按照省“政銀?！表?xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一部署,，對貧困鎮(zhèn)區(qū)符合條件的有關(guān)項(xiàng)目按規(guī)定給予“政銀保”支持,，通過財政資金引導(dǎo),，帶動銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、保險機(jī)構(gòu)對貸款提供保證保險,。加強(qiáng)對“政銀?！焙献髻J款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，鼓勵探索適合我市“三農(nóng)”行業(yè)特點(diǎn),、市場特性的“政銀?！毙履Ｊ健ν侗ＹJ款保證保險的中小微企業(yè),、“三農(nóng)”企業(yè),，按一定比例補(bǔ)貼保險費(fèi)用；對產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分,，保險公司,、銀行和基金按比例共同分擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”企業(yè),、涉農(nóng)專業(yè)市場等。

2．有效發(fā)揮資本市場融資功能,。

加強(qiáng)對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè),、小微企業(yè)上市上板培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市,，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性,、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展,。提升市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金使用績效,，鼓勵設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入并購?fù)顿Y,、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資,、風(fēng)險投資領(lǐng)域,。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū),、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展,。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)普惠金融的能力。

3．穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),。

推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度,，完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度,，建立“兩權(quán)”價值評估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺和抵押物處置機(jī)制,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品,，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。逐步拓寬村（居）貸款抵押物范圍,，積極開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。

4．運(yùn)用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計算等新興信息技術(shù),，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，積極發(fā)展電子支付手段,，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系,，加快以電子銀行、網(wǎng)上銀行和自助終端設(shè)備補(bǔ)充,、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度,。推廣金融機(jī)構(gòu)移動展業(yè)，提高特殊群體,、批量類客戶金融服務(wù)可得性,。

5．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融推動便民普惠金融發(fā)展。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付推動電子商務(wù)發(fā)展,，為社會提供小額,、快捷、便民支付服務(wù),。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”企業(yè)、農(nóng)戶及各類低收入人群的“融資難,、融資貴和融資慢”等問題,。發(fā)揮金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用,。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù),。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域及對象的普惠金融服務(wù),。

1．全面建設(shè)“四個基本平臺”,。

借鑒總結(jié)普惠金融“村村通”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動建設(shè)市級綜合征信中心,、信用村,、農(nóng)村金融（保險）服務(wù)站和村（居）助農(nóng)取款點(diǎn)“四個基本平臺”。進(jìn)一步完善109個農(nóng)村金融服務(wù)站功能，在符合條件的村（居）建成信用村和村（居）社區(qū)助農(nóng)取款點(diǎn),。到2020年,，全市村（居）普惠金融全面推開、繼續(xù)深化,，農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)零死角,，農(nóng)村社區(qū)金融普惠性和便利性顯著提升。

2．提升村（居）社區(qū)普惠金融效能,。

加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心功能,，豐富金融服務(wù)中心內(nèi)容，搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)綜合平臺,，在有條件的鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)微信專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù),，支持金融機(jī)構(gòu)就我市“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及組團(tuán)式發(fā)展的不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及行業(yè)特色創(chuàng)新金融服務(wù),、豐富金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融服務(wù)流程,。推廣社區(qū)銀行、“三農(nóng)”金融服務(wù)部和小微金融事業(yè)部,，引導(dǎo)銀行深入村（居）社區(qū),、小微企業(yè)和專業(yè)市場。在已建成109個農(nóng)村金融服務(wù)站的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善村（居）金融服務(wù)站,，在村（居）金融服務(wù)站原有金融服務(wù)基礎(chǔ)上加載拓展保險,、證券、理財,、融資等服務(wù)功能,。發(fā)展消費(fèi)金融，推動開展消費(fèi)類信貸業(yè)務(wù),。

3．創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式,。

協(xié)調(diào)中山中小企業(yè)進(jìn)入廣州、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)市場掛牌,，為中小微企業(yè)提供多元化融資渠道服務(wù),。引導(dǎo)銀行對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、商圈,、重點(diǎn)專業(yè)市場和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款，小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金提供增信支持,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策,。引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)支持智能制造、高端裝備,、生物醫(yī)藥、新能源,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè),。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券,。

4．加大對特殊群體金融扶持。

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，吸引社會資本投入,，推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè),、轉(zhuǎn)退伍軍人創(chuàng)業(yè),、低收入人群和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財政貼息貸款業(yè)務(wù)。對符合條件的貧困戶提供原則上不超過5萬元,、期限3年以內(nèi)的貸款,。支持建檔立卡低收入貧困戶發(fā)展扶貧脫貧特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，完善電子服務(wù)渠道,，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。支持保險公司向低收入人群,、失獨(dú)老人,、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實(shí)提高保險服務(wù)的可獲取性,。

（四）持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境,。

1．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)市場支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向村（居）社區(qū),、專業(yè)市場提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付,、電話支付等服務(wù),，不斷深化助農(nóng)取款點(diǎn)功能，逐步實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)村（居）全覆蓋,，疊加金融知識與產(chǎn)品宣傳,、公共服務(wù)繳費(fèi)等金融服務(wù)，鼓勵依托助農(nóng)取款點(diǎn)發(fā)展村（居）電子商務(wù),。支持銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步在村（居）,、專業(yè)市場布放POS機(jī)、ATM機(jī)或CRS機(jī)等自動終端設(shè)備,，逐步在全市村（居）,、專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)普惠金融全覆蓋。

2．建立健全普惠金融信用信息體系,。

進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè),，完善“市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”和“農(nóng)戶信用檔案平臺”，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息登記、收集,、查詢,、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布,、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)應(yīng)用功能,。推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫機(jī)構(gòu)接入，加強(qiáng)對普惠金融服務(wù)對象的征信服務(wù),。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu),，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。構(gòu)建多元化信用信息收集渠道,。通過各級政府信用信息共享平臺,，推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通，改善銀行金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶信息不對稱問題,，降低銀行金融機(jī)構(gòu)對有融資需要的小微企業(yè),、農(nóng)戶進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查的成本,，提高貸款效率與質(zhì)量,。

3．加強(qiáng)普惠金融宣傳和教育。

廣泛利用電視廣播,、書報刊,、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、數(shù)字媒體,、網(wǎng)絡(luò),、戶外廣告等渠道，持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識,。培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神,，開展信用用戶評定，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民重信用守合同,。培育公眾金融風(fēng)險意識,，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域,，開展金融風(fēng)險宣傳教育活動,，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，樹立“收益自享,、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念,，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費(fèi)。支持有條件的鎮(zhèn)區(qū),、金融機(jī)構(gòu)在大中小學(xué)校,、村（居）社區(qū)及專業(yè)市場開展金融知識普及教育,、風(fēng)險提示及金融政策宣傳等活動，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會實(shí)踐活動,。

4．加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督,。

嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,，完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評估體系,。督促金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任,，不斷完善工作機(jī)制,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加大政策和資金扶持力度,，積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會組織作用,。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、監(jiān)管部門、仲裁,、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道,，健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制，試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制,，逐步建立適合我市的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,。貫徹落實(shí)針對城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法,，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益,；建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制,，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度,。

5．創(chuàng)新社保卡便民金融服務(wù)功能,。

充分利用“四個基本平臺”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施,，進(jìn)一步向村（居）延伸社保卡服務(wù)受理網(wǎng)絡(luò),，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展基層社?？ǚ?wù)。拓展社?？☉?yīng)用,，支持銀行機(jī)構(gòu)和社保卡服務(wù)機(jī)構(gòu)在村（居）廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾?wù)終端,，實(shí)現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、信息查詢,、繳費(fèi),、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)用,。探索建立政府補(bǔ)貼進(jìn)卡機(jī)制,，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付,。加強(qiáng)社保卡跨行取款服務(wù),，方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂茫苿勇鋵?shí)社?？ㄍㄟ^ATM,、助農(nóng)取款渠道取現(xiàn)減免相關(guān)費(fèi)用等用卡政策。

（五）有效發(fā)揮各類政策引導(dǎo)和激勵作用,。

1．發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵作用,。

對金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估,。適當(dāng)提高對扶貧類貸款不良率的容忍度,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域,、相對落后鎮(zhèn)區(qū)和社會民生領(lǐng)域傾斜,。支持銀行在風(fēng)險可控的情況下，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批,、設(shè)立循環(huán)貸款,、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率,，縮短審貸流程,，減輕中小微企業(yè)還款壓力。支持保險機(jī)構(gòu)開展小額人身保險業(yè)務(wù),。

2．開辟市場準(zhǔn)入綠色通道,。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極爭取對各類金融機(jī)構(gòu)在社區(qū)街道,、村（居）社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)行更寬松準(zhǔn)入政策,。建立市場準(zhǔn)入綠色通道，加大社區(qū)基層,、貧困鎮(zhèn)區(qū)金融電子化機(jī)具布放力度,，確保在社區(qū)基層,、貧困鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。

3．積極發(fā)揮財稅政策作用,。

統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級財政專項(xiàng)資金,，針對金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢群體,，按照“?；尽⒖沙掷m(xù),、分重點(diǎn)”的原則,，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮政府財政創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,，引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)，鼓勵具備條件的國有企業(yè)設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金,，完善國有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策,。

4．強(qiáng)化政策配套支持,。

加強(qiáng)政策銜接與配合，發(fā)揮好財政資金杠桿作用,，通過貼息,、補(bǔ)貼、獎勵等政策措施,，激勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè),、“三農(nóng)”企業(yè)和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域的支持力度，設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金,。安排專項(xiàng)資金,，用于持續(xù)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群,、困難人群,、農(nóng)村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性,。

5．落實(shí)分級管理,，提升能力建設(shè)。

加強(qiáng)各級金融工作部門組織和能力建設(shè),，著力增強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)政府金融監(jiān)管的履職能力,。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警等職責(zé),。落實(shí)“屬地管理”原則,，各鎮(zhèn)區(qū)是本轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責(zé)任人,，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,，確保金融安全,。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī),。

設(shè)立由市金融局牽頭,、各相關(guān)單位參加的推進(jìn)普惠金融及金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)我市普惠金融及金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,，加強(qiáng)與省相關(guān)部門的匯報溝通并爭取政策支持,，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí),，完善協(xié)調(diào)和考核機(jī)制,，并參照省的做法對我市普惠金融和金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行督導(dǎo)。各參與單位每年7月15日和1月15日前分別向市專責(zé)小組報送半年或年度工作開展情況,；市專責(zé)小組每年1月底前提請市政府向省政府報送我市工作落實(shí)情況,。

加快推進(jìn)普惠金融制度化建設(shè)。參照國家,、省相關(guān)普惠金融法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則或配套措施,，督促抓好普惠金融工作開展情況，不折不扣地貫徹落實(shí)普惠金融政策,。積極探索土地經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán),、設(shè)備財產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益確權(quán),、登記、頒證,、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè),。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法。

（二）建立監(jiān)測評估和統(tǒng)計體系,。

建立我市普惠金融指標(biāo)體系,，定期統(tǒng)計分析和反映我市各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,。開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計,，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。構(gòu)建普惠金融績效評估考核指標(biāo)體系,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況,，選擇相對科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo),，從金融服務(wù)覆蓋率,、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化,、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)便利性,、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系,，形成動態(tài)評估機(jī)制，為我市的金融安全工作提供數(shù)據(jù)支撐,。

（三）開展實(shí)施專項(xiàng)工程,。

結(jié)合我省農(nóng)村普惠金融“村村通”試點(diǎn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市普惠金融工作,，與現(xiàn)階段我市開展的金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,、農(nóng)村信用體系建設(shè)等相關(guān)工作結(jié)合，對涉及面廣,、需要深入研究解決的難點(diǎn)問題,，可在小范圍內(nèi)分類開展試點(diǎn)示范。各鎮(zhèn)區(qū),、各相關(guān)部門要圍繞金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)專業(yè)市場，統(tǒng)籌各方面資源,，大力推進(jìn)金融知識掃盲,、移動金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,、大學(xué)生助學(xué)貸款、留學(xué)貸款及消費(fèi)類貸款等專項(xiàng)工程,，實(shí)現(xiàn)普惠金融的發(fā)展目標(biāo),。

 

附件：中山市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017-2020年）部門分工及時間安排任務(wù)表