火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映,。

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月20日

中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施方案

為落實《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）要求,，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場,，構(gòu)建購租并舉的住房制度,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神,，認真落實國務院和省委、省政府決策部署,，以建立購租并舉的住房制度為主要方向,，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,。支持住房租賃消費,，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）工作目標,。到2018年,，基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系,；基本形成保基本,、促公平,、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰,、政府監(jiān)管有力,、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標,。

二、培育市場供應主體

（三）發(fā)展住房租賃企業(yè),。充分發(fā)揮市場作用,，調(diào)動企業(yè)積極性，通過購買,、租賃等方式多渠道籌集房源,，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平,，積極促進租賃企業(yè)做強做大、上限入統(tǒng),，形成大,、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局,，滿足不斷增長的住房租賃需求,。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的綜合優(yōu)勢，加強與省屬住房租賃平臺的對接合作,，帶動我市住房租賃市場發(fā)展,。搭建市場化、專業(yè)化的住房租賃平臺,，收購或長期租賃庫存商品房,，按照有關(guān)政策規(guī)定出租給有需求人群。落實國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務業(yè)的支持政策,，促進各類中,、小專業(yè)化住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市國資委,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市國土資源局、市財政局,、市統(tǒng)計局,、市工商局、市地稅局,、市國稅局,、各鎮(zhèn)區(qū)。排在首位的部門為牽頭單位,，其余為配合單位,，下同）

（四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍,，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務,；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,，發(fā)展租賃地產(chǎn),。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市工商局）

（五）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用,，提供規(guī)范的居間服務,。建立完善住房租賃企業(yè),、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強市場主體信用記錄管理,，設置商品房,、存量房、住房租賃網(wǎng)簽端口權(quán)限,，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)行為,，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信,、公平交易,。加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì),，努力提高中介服務質(zhì)量,。引導成立房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃行業(yè)組織,，建立行業(yè)自律規(guī)范,，開展行業(yè)自律工作。（責任單位：市國土資源局）

（六）支持和規(guī)范個人出租住房,。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策,，促進個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為,，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市地稅局,、市國稅局）

（七）規(guī)范城中村住房租賃,。加強城中村房屋租賃信息登記管理，2018年底前建立住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺,，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管,。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全,、消防,、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理,，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠,，并可委托物業(yè)服務企業(yè)進村服務。對城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設進行全面摸底排查,，加強城中村違法建設治理，將城中村歷史遺留違法建設問題納入法制化,、規(guī)范化治理軌道,，堅決遏制新增違法建設,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市城管執(zhí)法局,、市國土資源局、市公安局,、市流動人口辦）

三,、鼓勵住房租賃消費

（八）完善住房租賃支持政策。加快推進購租并舉住房制度改革試點工作,，將符合條件的住房租賃平臺,、租賃住房項目，納入國家和省專項建設基金支持范圍,。制訂支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施,，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實職工提取住房公積金支付房租政策,，明確提取工作流程和辦理時限,，簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》,、《廣東省引進人才實行〈廣東省居住證〉暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,，按照有關(guān)政策享受義務教育、醫(yī)療等基本公共服務,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革局、市公安局,、市人力資源社會保障局,、市教育和體育局、市衛(wèi)生計生局,、市工商局,、市國資委、市住房公積金管理中心）

（九）明確各方權(quán)利義務,。出租人和承租人應當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務,。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除,、修改合同,，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金,；應當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行房屋維修義務,，保證住房安全、室內(nèi)設施正常使用，未及時修復損壞的房屋,，影響承租人正常使用的,，應當按照合同約定承擔責任。承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋,，不得擅自改動房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設施,，不得損害業(yè)主和其他使用人的合法權(quán)益，因使用不當?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O施損壞的,，應當負責修復或者承擔賠償責任,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

四、完善公共租賃住房

（十）推進公租房貨幣化,。轉(zhuǎn)變公租房保障方式,，實行實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房,，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼,，逐步將住房保障方式由實物保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U補貼為主。完善租賃補貼制度,，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況,，按照分檔補貼的原則合理確定租賃補貼標準。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十一）提高公租房運營保障能力,。鼓勵采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式,，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理,，不斷提高管理和服務水平,。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員和新就業(yè)大學生，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的,，應納入公租房保障范圍,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委）

五,、支持租賃住房建設

（十二）鼓勵新建租賃住房,。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模,，在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排,，引導土地、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設,，增加公租房供應。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市國土資源局）

（十三）允許改建房屋用于租賃,。允許將非公開出讓用地和非通過市土地使用權(quán)公開交易機構(gòu)實施公開轉(zhuǎn)讓用地上在建、建成,、庫存的商業(yè)用房（按商品房分攤辦證的除外）等,，按規(guī)定改建為租賃住房,，土地使用年限和容積率不變,，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水,、用電,、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。完善改變土地使用條件手續(xù),，消防等有關(guān)職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用性質(zhì)進行審批,。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū),、安全疏散和防火分隔設施,，必須確保消防設施、防水功能,、排污功能完好有效,。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市公安消防支隊、市發(fā)展改革局,、市國資委）

六,、加大政策支持力度

（十四）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠政策支持,。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的,，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅,；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策,；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務,，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn),，允許選擇適用簡易計稅辦法,，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得,，減半征收個人所得稅,；對個人承租住房的租金支出,，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題,。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務結(jié)束后出售住房的,，按照新建商品房辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù),，按有關(guān)稅法規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費,。（責任單位：市國稅局、市地稅局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市國土資源局）

（十五）提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī),、風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持,。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持,，促進市屬住房租賃平臺可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革局,、市國資委）

（十六）完善供地方式,。鼓勵盤活城區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應,。新建租賃住房項目用地以招標,、拍賣、掛牌方式出讓的,，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限,。（責任單位：國土資源局、規(guī)劃局）

七,、加強住房租賃監(jiān)管

（十七）健全法規(guī)制度,。嚴格落實《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、住房城鄉(xiāng)建設部《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,，規(guī)范市場行為,，穩(wěn)定租賃關(guān)系。及時推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本,，明確租賃雙方的權(quán)利義務,。逐步完善住房租賃合同網(wǎng)上簽約。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市工商局）

（十八）落實主體責任,。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的住房租賃市場管理負總責,，要建立住房城鄉(xiāng)建設、公安,、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制,，明確職責分工，加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺,，推進部門間信息共享,。各鎮(zhèn)區(qū)要推行住房租賃網(wǎng)格化管理，切實做好住房租賃基本信息登記工作,。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)）

（十九）加強行業(yè)管理,。住房城鄉(xiāng)建設部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同公安,、國土資源、工商等有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管,，建立市級住房租賃數(shù)據(jù)信息平臺,，督促指導房屋中介機構(gòu)將租賃房屋、租賃人員等信息及時,、完整地采集錄入系統(tǒng)并上傳共享,。完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度,，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄,，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒,。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記,，督促指導居民委員會、村民委員會,、物業(yè)服務企業(yè),、房屋中介機構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過政府信息資源共享平臺與同級住房城鄉(xiāng)建設部門共享中介機構(gòu)的工商登記注冊信息,。各有關(guān)部門要按照職責分工,，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市國土資源局,、市發(fā)展改革局、市公安局,、市工商局,、市流動人口辦）

各鎮(zhèn)區(qū)要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強組織領(lǐng)導,，健全工作機制,，做好宣傳引導,，營造良好環(huán)境。