火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行,。此前我市戶籍準(zhǔn)入遷移政策與本方案不符的，以本方案為準(zhǔn),。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市公安局反映。

 

中山市人民政府辦公室

2018年1月23日

 

 

中山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）要求,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在我市落戶，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

 

一、總體要求

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深化戶籍制度改革,，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘,，加快完善財(cái)政、土地,、社保,、教育等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶,?！笆濉逼陂g，按照省政府統(tǒng)一部署,，全面放寬放開重點(diǎn)群體落戶限制,，推動(dòng)非戶籍人口落戶本市。到2020年,，全市戶籍人口增長(zhǎng)至182.5萬左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上,。

 

二,、調(diào)整戶籍準(zhǔn)入遷移政策

（一）取消積分入戶政策。自2018年起，不再實(shí)行積分入戶政策,，保留并優(yōu)化積分入學(xué)和入住公租房政策,。（市流動(dòng)人口辦、教育和體育局,、住房保障辦牽頭）

（二）調(diào)整合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策,。在我市連續(xù)居住滿3年（以辦理《居住證》為準(zhǔn)，下同）,、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年并有自有住房的人員,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等,，可申請(qǐng)落戶中山，戶口登記在自有住房,；在我市連續(xù)居住滿5年,、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年，沒有自有住房但有合法穩(wěn)定住所（依法登記備案的租賃房屋）的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女、父母等,，可申請(qǐng)落戶中山,，戶口登記在轄區(qū)社區(qū)（居委會(huì)）集體戶。（市公安局牽頭）

（三）放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制,。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和農(nóng)村青年參軍退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,。

高校及職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生,；企業(yè)聘用的有教育部承認(rèn)大專學(xué)歷且在我市連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年，或本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士,、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下）的,；有中級(jí)職稱或高新技術(shù)企業(yè)急需的初級(jí)職稱，且年齡在45周歲以下（高級(jí)職稱的年齡在55周歲以下）的,；有中級(jí)職業(yè)資格證書且在我市連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年,，或有高級(jí)以上職業(yè)資格證書，年齡在45周歲以下的技術(shù)工人,；以及有教育部承認(rèn)學(xué)歷或者學(xué)位,，大專、本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士,、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下）,，具有中國(guó)國(guó)籍的留學(xué)歸國(guó)人員,，可申請(qǐng)落戶中山。全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿,，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地,。（市公安局、人力資源社會(huì)保障局牽頭）

（四）完善其他戶籍準(zhǔn)入遷移政策,。著力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，提高我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才吸納比例,，做好人才服務(wù)工作,，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地的緊缺適用人才，可適當(dāng)放寬入戶條件,；人才主管部門要加強(qiáng)對(duì)人才的職業(yè)資格的復(fù)核審查力度，在社保,、居住年限上予以規(guī)范,，并嚴(yán)厲查處職業(yè)資格證書造假或買賣等違法行為。（市委組織部,、市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市公安局、發(fā)展改革局,、經(jīng)濟(jì)和信息化局參與）

 

三,、推進(jìn)居住證制度全覆蓋

（五）進(jìn)一步完善居住登記和辦理制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新更多便民受理發(fā)證渠道,，加強(qiáng)流動(dòng)人員在我市的居住信息登記,、采集。對(duì)照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策,，制定具體的工作規(guī)范，提高服務(wù)水平,。不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市流動(dòng)人口辦牽頭,，市相關(guān)部門,、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

四、制定實(shí)施配套政策

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)城市主體責(zé)任,，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)政承受能力、不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模,、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化,、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)力度,，逐步落實(shí)公共服務(wù)均等化,。積極爭(zhēng)取省在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面對(duì)我市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的支持，配合做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)接工作,。（市財(cái)政局牽頭）

（七）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制,。實(shí)施并完善市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多鎮(zhèn)區(qū)傾斜的政策。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金方面對(duì)我市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的支持,。（市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革局參與）

（八）落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地,、人地和諧的原則,，推進(jìn)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。在土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí),，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量,，合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源等部門及各鎮(zhèn)區(qū)要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求,，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房,，以及教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地,。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，有效盤活存量建設(shè)用地,，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國(guó)土資源局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各鎮(zhèn)區(qū)牽頭，市發(fā)展改革局,、公安局,、人力資源社會(huì)保障局等單位參與）

（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資舉措,，落實(shí)省涉及企業(yè)債券披露,、信用評(píng)級(jí)、發(fā)行管理等方面制度,，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資,，加強(qiáng)與省相關(guān)部門的溝通銜接,，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。（市發(fā)展改革局,、金融局,、財(cái)政局牽頭）

（十）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保如期完成土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證,，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件,。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市委農(nóng)辦,、市國(guó)土資源局參與）

（十一）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利,。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場(chǎng)提供房源,、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式,，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存,。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對(duì)接全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái),，支持繳存人異地使用,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),，確保基本醫(yī)保參保人能跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保,。（市人力資源社會(huì)保障局,、衛(wèi)生計(jì)生局牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利,。（市人力資源社會(huì)保障局,、民政局、地稅局牽頭）

（十四）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利,。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇,。根據(jù)國(guó)家要求和省的統(tǒng)一部署，加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，積極與省對(duì)口部門溝通,，配合做好相應(yīng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利,。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大公辦學(xué)校建設(shè)投入,，保障進(jìn)城落戶人員子女平等享受教育權(quán)利。（市教育和體育局牽頭,，市公安局,、財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

五,、強(qiáng)化工作保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府建立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，視情召開會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作,。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作,，加強(qiáng)溝通,，互相配合,，確保各項(xiàng)措施落地見效。市公安局等牽頭負(fù)責(zé)單位要根據(jù)國(guó)家和省的決策部署,，抓緊制定和完善配套政策或?qū)嵤┘?xì)則（操作辦法）,，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)工作的指導(dǎo)和支持；各項(xiàng)配套政策原則上須于本方案印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)實(shí)施,；相關(guān)單位貫徹落實(shí)情況于每年12月10號(hào)前報(bào)市戶改辦（市公安局）匯總報(bào)市政府,。（各鎮(zhèn)區(qū)、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系,。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，加快建立健全市人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確快捷反映兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況,，列入全市統(tǒng)計(jì)公報(bào),。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、公安局等單位參與）

（十七）加強(qiáng)督查評(píng)估。將各鎮(zhèn)區(qū)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶情況和市級(jí)有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍,，每年由市公安局,、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項(xiàng)督查評(píng)估，并及時(shí)公布有關(guān)情況,。其中,，2018年進(jìn)行中期督查評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。市有關(guān)單位要采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式,，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善,，強(qiáng)化實(shí)施效果。（市公安局,、發(fā)展改革局牽頭,，市有關(guān)單位按職責(zé)分工配合）

（十八）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。按規(guī)定將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍,，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核,、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。（市審計(jì)局牽頭）

（十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。為切實(shí)保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)，各牽頭單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)與財(cái)政部門,、各鎮(zhèn)區(qū)政府的溝通對(duì)接,，做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算,、預(yù)算，落實(shí)好相關(guān)財(cái)政支出,。（各牽頭單位負(fù)責(zé),，市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

政策解讀：重磅,！中山戶籍新政公布,！符合條件無自有住房也可落戶！