火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向市法制局反映。

                                                     中山市人民政府辦公室

                                                       2018年12月12日

中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整

論證咨詢工作規(guī)范

　　第一條  為了規(guī)范政府立法工作過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作,，健全政府與社會公眾的立法溝通聯(lián)系機(jī)制,，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》,、《廣東省地方立法條例》、《中山市制定地方性法規(guī)條例》等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)范。
　　第二條  本規(guī)范適用于本市人民政府提案的地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草和法制審查階段涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作,。

　　第三條  本規(guī)范所稱重大利益調(diào)整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序,，邀請人大代表,、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表,、人民團(tuán)體代表,、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表,、行業(yè)協(xié)會代表等,，對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定,、變動等調(diào)整問題,，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動。

　　第四條  在立法草案的起草,、審查修改過程中,，涉及下列重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議：

　?。ㄒ唬┥婕吧鐣娖毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾的,；

　　（二）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的,；

　?。ㄈ┥婕皽p損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),，對社會公眾有重要影響的,；

　　（四）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項,。

　　第五條  立法草案起草過程中涉及重大利益調(diào)整的,，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的單位組織開展論證咨詢的具體工作。

　　審查過程中,，立法草案出現(xiàn)新的重大利益調(diào)整事項的,，市法制部門認(rèn)為有必要的，可以組織開展論證咨詢工作,。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)開展咨詢論證工作的,，應(yīng)當(dāng)約定第三方機(jī)構(gòu)不得將論證咨詢工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個人進(jìn)行。

　　第六條  開展論證咨詢工作,，根據(jù)立法草案所涉事項的具體情況,，可以采取論證會、聽證會,、委托研究,、咨詢等形式進(jìn)行。

　　第七條  根據(jù)立法草案具體情況,，可以邀請下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動：

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　?。ǘ┯嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)代表,；

　　（三）軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表,；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)人民團(tuán)體代表；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,；

　?。┗鶎庸ぷ髡吆腿罕姶?；

　　（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會代表,；

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)單位和人員,。

　　第八條  立法草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng),，需要進(jìn)行可行性研究、風(fēng)險預(yù)測的,，應(yīng)當(dāng)召開論證會,，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議,。

　　對于綜合性強(qiáng),、涉及面廣的立法項目，可以分解成若干專題,，論證會參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證,。

　　選擇參加論證會的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性,、代表性,、均衡性。

　　論證會結(jié)束后,，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報告,。

　　第九條  立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民,、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的,，應(yīng)當(dāng)召開聽證會,，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,，并向媒體開放,，但依法不予公開的除外。

　　聽證會結(jié)束后,，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作立法聽證報告,。

　　第十條  政府立法重大利益調(diào)整咨詢論證、聽證程序,，參照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》,、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》的相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十一條  對于政府立法工作過程中遇到的重大疑難問題,，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題,，可以委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、專業(yè)智庫等開展專項研究。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┰谙嚓P(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性,，社會信譽(yù)良好；

　?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理規(guī)范；

　?。ㄈ┯芯邆湎嚓P(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量,，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策預(yù)測的經(jīng)驗(yàn)和能力,；

　?。ㄋ模┚邆溟_展專項研究所需的其他條件。

　　第十二條  立法草案涉及重大利益調(diào)整的,，可以就特定問題或者事項向有關(guān)國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員,、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行咨詢。

　　根據(jù)工作需要,，咨詢可以采取書面咨詢的形式,，也可以通過訪談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書,。

　　第十三條  立法草案在擬提請市政府常務(wù)會議審議之前,，在對立法草案進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況,。

　　第十四條  論證咨詢后形成的論證報告,、聽證報告、專項研究報告,、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料,，應(yīng)當(dāng)作為研究立法草案修改完善和做好相關(guān)政府立法工作的重要參考。

　　第十五條  立法草案報送市法制部門審查,，應(yīng)當(dāng)附具論證咨詢工作情況的相關(guān)材料,。

　　立法草案提請市政府常務(wù)會議審議時，應(yīng)當(dāng)報告論證咨詢工作有關(guān)情況,，并可以將有關(guān)論證咨詢報告和材料作為參閱資料印發(fā)會議,。

　　第十六條  參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,，應(yīng)當(dāng)予以保密。