火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代（“油改水”第一階段）實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                                                    中山市人民政府辦公室

                                                                      2018年12月31日

中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代（“油改水”第一階段）實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”,，進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)），以源頭削減,、過程控制為重點(diǎn),，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物（下稱“VOCs”）綜合整治，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),，制定本實(shí)施方案。

一,、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)全面替代

（一）替代范圍,。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)涉印刷（平印工藝、凸印工藝）,、建筑（內(nèi)外墻涂裝,、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等）和汽車維修（噴漆工藝）的各企事業(yè)單位（所涉行業(yè)代碼詳見附件1）。

（二）工作目標(biāo),。相關(guān)企業(yè)須在2019年8月31日前全面實(shí)施“油改水”,，即淘汰生產(chǎn)過程中使用的有機(jī)溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等,，使用VOCs含量小于20％的低（無）VOCs含量的涂料（詳見附件2）等作為替代,。

（三）替代要求。

1．印刷(平印工藝,、凸印工藝),。

禁止使用VCOs含量高于20%的油墨、膠粘劑,、潤版液,、洗車水、涂布液等原輔材料,，并全面替代為低（無）VOCs含量的原輔材料,，優(yōu)先使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的原輔材料,。

書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)；采用印刷水箱循環(huán)過濾處理器配合低（無）酒精潤版液,；改變傳統(tǒng)印刷機(jī)清洗方式,，在具備加裝條件的印刷機(jī)上安裝經(jīng)清洗劑預(yù)浸的優(yōu)質(zhì)襯布自動(dòng)滾轉(zhuǎn)清洗設(shè)備等低（無）VOCs生產(chǎn)工藝、設(shè)備,。

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局,、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革局、市工商局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

2．建筑行業(yè)。

建筑行業(yè),，包括內(nèi)外墻涂裝,、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等行業(yè)，禁止使用溶劑型涂料,、有機(jī)稀釋劑等原輔材料,，須替代為符合《建筑用外墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24408-2009）、《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18582-2008）,、《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料中有害物質(zhì)限量》（GB30981-2014）規(guī)定的低（無）VOCs含量的原輔材料,。推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂,、熱噴涂等涂裝技術(shù),，限制壓縮空氣噴涂的使用。建筑鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)淘汰露天噴涂,，建設(shè)廢氣收集裝置與末端治理裝置,。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市發(fā)展改革局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

3．汽車維修（噴漆工藝）,。

各相關(guān)企事業(yè)單位在汽車維修噴涂和補(bǔ)漆工序中，除面漆（噴涂光油）外禁止使用溶劑型涂料,、有機(jī)稀釋劑等原輔材料,。須替代為符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）規(guī)定的低（無）VOCs含量的原輔材料。噴涂和補(bǔ)漆工序須在密閉噴漆車間內(nèi)進(jìn)行,，并做好廢氣收集處理工作,，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局,、市工商局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

二,、鼓勵(lì)開展替代試點(diǎn)

（一）試點(diǎn)范圍。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)涉金屬表面涂裝,、印刷（凹印工藝）,、塑料制品（涂裝工藝）,、家具制造在內(nèi)的各企事業(yè)單位,，以自愿形式開展替代試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo),。試點(diǎn)單位可于2019年8月31日前,，選擇一條或以上完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線建立“油改水”試點(diǎn)，即將試點(diǎn)生產(chǎn)線原來使用的溶劑型原輔材料替代為低（無）VOCs含量的原輔材料,，推廣采用靜電噴涂,、淋涂、輥涂,、浸涂等先進(jìn)工藝技術(shù),，優(yōu)化過程管理，生產(chǎn)低毒,、低害,、低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。待試點(diǎn)技術(shù)成熟后,，在下一階段推廣應(yīng)用,。

（三）試點(diǎn)推薦技術(shù)。

1．金屬表面涂裝,。

金屬表面涂裝,，包括家電制造,、燈飾制造、金屬家具制造,、游藝器材制造等,，禁止使用溶劑型涂料、溶劑型稀釋劑,、油性固化劑等原輔材料,，如溶劑型環(huán)氧樹脂涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料,、天那水,。須替代為低（無）VOCs含量的原輔材料，如水性涂料,、不含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料,、高固體份涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）,、電子束固化涂料（EB涂料）,。推廣采用靜電噴涂、淋涂,、輥涂,、浸涂、高壓無氣噴涂等效率較高的涂裝工藝和先進(jìn)智能化的密閉涂裝設(shè)備,，加強(qiáng)廢氣收集與處理,，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局,、市工商局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

2．印刷（凹印工藝）,。

試點(diǎn)單位的試點(diǎn)生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料進(jìn)行生產(chǎn),，禁止使用傳統(tǒng)溶劑型油墨和膠粘劑。鼓勵(lì)使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的原輔材料,。

印刷工序鼓勵(lì)使用凹版水性油墨替代,；試用UV-LED固化技術(shù)（禁止使用傳統(tǒng)UV汞燈固化技術(shù)，避免產(chǎn)生紅外線和臭氧）,。具備條件的可應(yīng)用EB印刷技術(shù),，以及其他環(huán)保型印刷工藝替代技術(shù)（如柔印工藝）。復(fù)合工序大力推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，水性膠復(fù)合技術(shù),。

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局,、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革局、市安全監(jiān)管局,、市工商局,、市科技局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

3．塑料制品（涂裝工藝）,。

試點(diǎn)單位的試點(diǎn)生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料，如水性涂料,、粉末涂料,、高固體份涂料、無溶劑涂料,、紫外光固化涂料（UV涂料）,、電子束固化涂料（EB涂料）。推廣采用靜電噴涂,、淋涂,、輥涂、浸涂等先進(jìn)工藝技術(shù),。加強(qiáng)廢氣收集與處理,，對(duì)噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，根據(jù)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣的特性選擇合適的末端治理措施,，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局,、市安全監(jiān)管局,、市工商局、市科技局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

4．家具制造。

試點(diǎn)單位的試點(diǎn)生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料,，如水性涂料,、粉末涂料、高固體份涂料,、無溶劑涂料,、紫外光固化涂料（UV涂料）,、電子束固化涂料（EB涂料）、水性膠粘劑,。推廣采用靜電噴涂,、淋涂、輥涂,、浸涂,、高壓無氣噴涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理,，對(duì)噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣,，根據(jù)其特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革局,、市安全監(jiān)管局、市工商局,、市科技局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

三,、保障措施

（一）引領(lǐng)市場(chǎng)導(dǎo)向,。以技術(shù)進(jìn)步為主線，涂料行業(yè)重點(diǎn)推廣水性涂料,、粉末涂料,、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品,。油墨行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)低（無）VOCs的水性油墨,、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨,。禁止生產(chǎn)有害物質(zhì)含量,、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn),，鼓勵(lì)提高水性涂料和水性油墨生產(chǎn)規(guī)模,，積極開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市環(huán)境保護(hù)局,、市工商局、市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局配合,。

（二）加大資金投入,。加強(qiáng)政策扶持力度，以“先改先得”“競(jìng)爭(zhēng)性分配”為原則,，對(duì)按要求完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位,，根據(jù)VOCs減排量，“按績效,、分梯度”進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì),。在2019年5月1日前，提前完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位,，額外增加獎(jiǎng)勵(lì)金額,，以推動(dòng)相關(guān)單位工作積極性。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、市財(cái)政局牽頭,，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。增加對(duì)涉VOCs排放源的日常巡查頻次,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè),、監(jiān)察與監(jiān)管工作，確?！坝透乃闭纬尚?。提高執(zhí)法人員裝備，配備便攜式VOCs檢測(cè)儀,。定期開展聯(lián)合執(zhí)法,，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、消防等部門,，以“雙隨機(jī)”方式開展重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局,、市安全監(jiān)管局,、市公安局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局配合,。

（四）建立檔案管理,。落實(shí)“一企一檔”檔案管理，建立各企業(yè)原輔材料年度報(bào)送制度，金屬表面涂裝,、家具、汽修,、印刷行業(yè)內(nèi)涉VOCs企業(yè)每年3月1日前報(bào)送上年度涉VOCs原輔材料使用情況,。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市安全監(jiān)管局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

（五）完善綠色產(chǎn)品體系建設(shè),。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平，組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè),，研究制定VOCs相關(guān)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作，發(fā)布一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名錄,，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展,。支持各類創(chuàng)新主體開展無溶劑、零VOCs排放的先進(jìn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫,，樹立綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平,。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局,、市工商局配合,。

（六）加強(qiáng)宣傳教育,。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的作用,，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí),，積極宣傳VOCs污染防治的重要性,、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力,。宣傳先進(jìn)典型事例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾和媒體開展輿論監(jiān)督,，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會(huì)氛圍,。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局牽頭,，市發(fā)展改革局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市工商局配合,，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí),。

四、其他說明

（一）相關(guān)術(shù)語的定義,。

1．揮發(fā)性有機(jī)物volatile organic compounds（VOCs）,，是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物,，包括非甲烷烴類（烷烴,、烯烴,、炔烴、芳香烴等）,、含氧有機(jī)物（醛,、酮、醇,、醚等）,、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物,、含硫有機(jī)物等,，是形成臭氧（O₃）和細(xì)顆粒物（PM_2.5）污染的重要前體物。

2．“油改水”,，即淘汰原生產(chǎn)過程中使用的有機(jī)溶劑和高VOCs含量的油漆,、油墨等，并實(shí)施使用低（無）VOCs含量涂料生產(chǎn)工藝的升級(jí)改造,。

3．低（無）VOCs原輔材料,，是指VOCs含量小于20%的原輔材料（凹版印刷油墨VOCs含量小于30%，詳見附件2）,。

（二）本方案與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范性文件不一致時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行,。

（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施,，由中山市人民政府辦公室解釋，具體解釋工作由中山市環(huán)境保護(hù)局承擔(dān),，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)修訂,。

附件：1．中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代重點(diǎn)行業(yè)

 2．相關(guān)行業(yè)“油改水”前后原輔材料對(duì)比

附件1

中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物替代重點(diǎn)行業(yè)

附件2

表2-1 印刷“油改水”前后原輔材料對(duì)比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類,，VOCs含量小于20%的原輔材料（凹版印刷油墨VOCs含量小于30%）均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分,、VOCs含量來源于《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣治理技術(shù)指南》、《印刷,、制鞋,、家具,、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量減排核算細(xì)則》。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 凹印油墨和柔印油墨》（HJ/T371-2007）,；《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 膠印油墨》（HJ/2542-2016）,；《數(shù)字化噴墨印刷紫外光固化油墨》（HG/T 4577-2014）；《柔性版水性油墨》（QB/T 2825-2017）,；《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 膠粘劑》（HJ/T220-2005）,。

表2-2 汽車維修（噴漆工藝）“油改水”前后原輔材料對(duì)比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類,，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料,。

②上表中VOCs含量來源于《印刷、制鞋,、家具,、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量減排核算細(xì)則》,。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《汽車用水性涂料》（HG/T 4570-2013）；《汽車修補(bǔ)用涂料》（HG/T5061-2016）,；《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）,；《技術(shù)公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑（Technical Bulletin – Ultraviolet and Electron Beam (UV/EB) CuredCoatings, Inks andAdhesives）》456/K-01-001,。

表2-3 金屬表面涂裝“油改水”前后原輔材料對(duì)比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類,，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料,。

②上表中主要成分,、VOCs含量主要來源于《印刷,、制鞋、家具,、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量減排核算細(xì)則》,。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 水性涂料》（HJ 2537-2014）；《技術(shù)公告-紫外光/電子束加工處理涂料,、油墨和膠黏劑》456/K-01-001,。