火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市耕地保護補貼實施辦法（修訂）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映,。

                                           中山市人民政府辦公室

                                               2019年1月22日

中山市耕地保護補貼實施辦法（修訂）

第一條  為切實保護耕地，保障承擔耕地保護任務者利益,，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》,、《基本農(nóng)田保護條例》,、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）,、《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。

第二條  我市耕地保護責任主體是各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會、各區(qū)辦事處,，下同）,，實行保護責任與財政補貼掛鉤制度。耕地土地所有權(quán)單位及其所屬村（居）委會,、鎮(zhèn)政府必須明確責任,，嚴格保護，落實以下工作：

（一）依法保護和管理耕地,；

（二）依法在耕地內(nèi)進行耕作和種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；

（三）落實本級財政耕地和基本農(nóng)田保護補貼資金；

（四）嚴格按照規(guī)定使用各級耕地及基本農(nóng)田保護補貼資金,；

（五）按照規(guī)定簽訂耕地保護責任書或基本農(nóng)田保護責任書,。

第三條  本辦法確定的耕地保護補貼范圍，是指中山市各鎮(zhèn)區(qū)每年度土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍,，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地,。

耕地面積按每年度土地利用調(diào)查的現(xiàn)狀耕地面積為依據(jù)；基本農(nóng)田面積按市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂責任書所確定的基本農(nóng)田保護面積為依據(jù),。

第四條  耕地補貼對象是指承擔耕地保護任務,，并依法簽訂耕地保護責任書或基本農(nóng)田保護責任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位,。

第五條  補貼標準與中山市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，基本保持同步增長模式,，根據(jù)生態(tài)補償工作動態(tài)評估進行周期性調(diào)整：

（一）劃入基本農(nóng)田保護范圍的耕地,，2018至2022年分別按照212、225,、239,、253和268元/年·畝的標準予以補貼；

（二）基本農(nóng)田以外的其他耕地,，2018至2022年分別按照106,、112、119,、126和134元/年·畝的標準予以補貼,。

第六條  各鎮(zhèn)政府要切實加強組織領(lǐng)導，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則,，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（區(qū)）自然資源,、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，明確部門工作分工,，建立相應工作制度,，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位落實耕地保護經(jīng)濟補償工作。

村級集體經(jīng)濟組織和其他責任單位應依法履行耕地保護權(quán)利與義務,，落實耕地保護責任,，認真做好耕地保護和違法用地管控工作，嚴格按要求規(guī)范使用和管理補償資金,。

第七條  耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農(nóng)田保護補貼專項資金以及市,、鎮(zhèn)財政籌集生態(tài)補償資金，統(tǒng)籌用于全市耕地保護補貼,。

第八條  耕地保護補貼資金每年支付,。由市自然資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局等相關(guān)部門,，按照市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂的責任書和年度土地利用調(diào)查確定的現(xiàn)狀耕地面積核定耕地補貼面積，確定資金分配方案,，于資金籌集到位后1個月內(nèi)將耕地保護補貼資金（指標）撥付（下達）至各鎮(zhèn)區(qū)財政部門,。

第九條  嚴格實行專款專用,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他責任單位將資金使用方案報所在地鎮(zhèn)政府審批同意后,，鎮(zhèn)區(qū)財政部門方可將相應資金撥付至責任單位專用賬戶。任何單位或個人不得截留或延遲發(fā)放,。具體實施方式由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況制定相應實施細則予以明確,。

第十條  各鎮(zhèn)政府應當設(shè)立專賬核算省、市各級投入的基本農(nóng)田補貼資金,，確保?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。耕地保護補貼資金應按以下原則進行分配：

（一）省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金以15元/畝·年的標準按實際核定面積直接補貼給承擔相應基本農(nóng)田保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,；

（二）扣除省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護補貼資金，40%由各鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用,，用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；其余60%原則上按實際核定耕地面積補貼到承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位，如因下達資金數(shù)額較小不便使用的,，可經(jīng)對應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位同意,，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，資金用途按第十一條規(guī)定的范圍執(zhí)行,。

第十一條  補貼給承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金,，需按照《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議同意后在以下范圍內(nèi)使用：

（一）耕地保護，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營等；

（二）提升地力,，包括土壤有機質(zhì)提升,、增厚耕作層、科學施肥技術(shù),、地力監(jiān)測點的建設(shè)和監(jiān)控,；

（三）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參加社會養(yǎng)老保險以及社會醫(yī)療保險的補貼,；

（四）村公益公建事業(yè),，包括精準扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”,、建設(shè)農(nóng)村公共服務設(shè)施,、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等。

第十二條  各鎮(zhèn)政府須按照財政資金使用管理和財政支出績效評價管理等相關(guān)規(guī)定,，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位須按照集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則合理使用資金,。各鎮(zhèn)政府、村（居）委會要把補貼資金收入,、開支情況,，按財務管理制度規(guī)定定期向群眾公布,，接受群眾監(jiān)督，同時接受市監(jiān)察委,、審計局的監(jiān)督檢查和審計,。

第十三條  市自然資源局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局每年度組織對各鎮(zhèn)區(qū)上一年度耕地保護工作開展,、補貼資金使用等情況進行檢查,。每年3月底前，各鎮(zhèn)區(qū)應把各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上年度耕地保護工作開展,、補貼資金使用等情況分別上報市自然資源局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,。市自然資源局負責對各鎮(zhèn)區(qū)違法占用耕地情況進行檢查,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對未經(jīng)批準擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、基本農(nóng)田耕作輪休,、有否拋荒和荒蕪,、耕地土壤污染等情況進行檢查并認定，市財政局負責對耕地保護補貼資金使用情況進行檢查,。

享受耕地保護補貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他責任單位,，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當年補貼,，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責任：

（一）未經(jīng)批準,，擅自占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒有復耕復綠的,；

（二）未經(jīng)批準,，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

（三）除自然災害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒,、荒蕪面積超過保護責任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的,；

（四）耕地土壤受到嚴重污染或破壞的,。

第十四條  相關(guān)責任單位不按照規(guī)定使用、截留,、挪用基本農(nóng)田保護補貼資金的,，取消責任單位相應補貼資金，責成其追回截留,、挪用資金,，并依法追究相關(guān)責任人法律責任。

第十五條  市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應就耕地保護范圍,、保護職責,、不依法保護耕地所產(chǎn)生的法律責任及處罰措施等事項告知責任單位。

第十六條  本辦法自2019年2月1日起施行,，有效期5年,?！吨猩绞腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護補貼實施辦法的通知》（中府辦〔2015〕13號）同時廢止,。