火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關單位：

《中山市深化職稱制度改革實施方案》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行。

                                                              中山市人民政府辦公室

                                                                   2019年5月31日

中山市深化職稱制度改革實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）精神,，進一步深化職稱體制機制改革,，加強我市專業(yè)技術人才隊伍建設，結合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，認真對標廣東“四個走在全國前列”,，落實國家、省關于職稱制度改革的決策部署,，立足服務人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律,，把握職業(yè)特點,，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心,，以促進人才開發(fā)使用為目的,，建立科學化、規(guī)范化,、社會化的職稱制度,，客觀科學公正評價專業(yè)技術人才，為努力交出“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”優(yōu)異中山答卷提供人才支持,。

（二）基本原則,。

1．堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新,。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求,，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權,，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

2．堅持遵循規(guī)律,、科學評價。遵循人才成長規(guī)律,，以品德,、能力、業(yè)績?yōu)閷?，完善評價標準,，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷,、唯資歷,、唯論文傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才,，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè),，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感,。

3．堅持問題導向、分類推進,。針對我市職稱制度存在的突出問題,，把握不同領域、不同行業(yè),、不同層次專業(yè)技術人才特點,，實行精準施策、分類評價,。

4．堅持以用為本,、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才資源,，創(chuàng)新人才評價機制,，突出人才評價與使用，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展,，滿足各類用人單位選才用才需要,。

（三）主要目標。

通過深化職稱制度改革,，重點解決制度體系不夠健全,、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善,、管理服務不夠規(guī)范等問題,，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高,。力爭用5年時間,，基本形成設置合理、評價科學,、管理規(guī)范、運轉協(xié)調(diào),、服務全面的職稱制度,。

二、主要措施

（一）健全職稱政策體系,。

1．完善職稱管理政策,。嚴格執(zhí)行國家、省在職稱評審管理,、評審委員會組織管理,、職稱評審紀律規(guī)定等相關政策。推進我市科技前沿技術和制造業(yè)領域等職稱系列專業(yè)評價,，加快開展智能制造,、綠色低碳,、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意,、網(wǎng)絡信息,、人工智能、知識產(chǎn)權,、新材料,、新能源等專業(yè)職稱評價。

2．促進政策相互銜接,。對全面實行崗位管理,、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審,。對不實行崗位管理的單位,，實行評聘分開。專業(yè)技術人才取得專業(yè)技術類職業(yè)資格的,，按規(guī)定可認定其具備相應系列,、專業(yè)、層級的職稱,。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審,，符合報名條件的可參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度,，實施專業(yè)技術人才知識更新工程,。

3．打通職業(yè)發(fā)展通道。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才,，可按相關規(guī)定參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審和認定,。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學歷人員同等對待,，高級技工班畢業(yè)生與大專學歷人員同等對待,，預備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學歷人員同等對待。取得專業(yè)技術職稱的高技能人才,，可聘用在專業(yè)技術崗位,。圍繞我市發(fā)展優(yōu)質水產(chǎn)、精品花木,、特色小水果,、綠色蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村技術人才評審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職稱的辦法,。

（二）完善職稱評價標準,。

4．突出品德首要條件。堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評價的首要內(nèi)容,，重點考察專業(yè)技術人才的思想品德和職業(yè)道德,，實行學術造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。完善職稱誠信承諾機制,，建立專業(yè)技術人才誠信檔案,，將個人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度,，通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷,。

5．突出創(chuàng)新能力導向。根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要,，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評價內(nèi)容,。注重基礎研究，將解決重大學科問題或生產(chǎn)實踐問題的能力,、成果的原創(chuàng)性和科學價值,、學術水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重科技成果轉化,，增加技術交易額,、技術作價入股、科技成果轉化收益,，注重專利質量和實際貢獻,，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內(nèi)容。注重標準制定評價,，將制定國際,、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內(nèi)容,。

6．突出工作業(yè)績導向,。將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件,，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力,、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標,?？茖W合理設置論文條件和科研成果，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件,。專業(yè)技術人員申報工程、工藝美術,、農(nóng)業(yè)系列中級職稱的,，對論文不作要求；專業(yè)技術人員在市級行業(yè)協(xié)會內(nèi)部刊物發(fā)表或市級學術會議宣讀,、交流的論文,，可作為有效論文申報評審中級專業(yè)技術資格,；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量,，不唯論文數(shù)量,；進一步探索以專利成果、項目報告,、工作總結,、工程方案、設計文件,、教案,、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文,。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求,，確需評價外語、計算機水平的,，由用人單位自主確定評審條件,。

7．突出分類評價導向。落實我省各系列職稱評價標準,，科學分類評價人才,。對科學研究人才，執(zhí)行以科技創(chuàng)新能力,、質量,、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準,。對教育教學人才,，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和學科領域,，實行以政治素養(yǎng),、師德師風、教育教學,、科學研究,、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才,，實行涵蓋臨床實踐,、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準,。對工程技術人才,，重點評價工程技術人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用,、工程項目設計,、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。對農(nóng)業(yè)技術人才,，重點評價農(nóng)業(yè)技術人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術推廣,、科研、種養(yǎng),、傳授培訓以及農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用等實際能力和業(yè)績,。落實職稱評價標準的分級管理和動態(tài)調(diào)整機制，實行國家標準,、省級標準,、市級標準和單位標準相結合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標準,。

（三）創(chuàng)新人才評價方式,。

8．開辟職稱評價綠色通道。省,、市人才主管部門認定的高層次人才,、急需緊缺人才，可按有關規(guī)定直接申報相應層級的職稱,。取得重大基礎研究和前沿技術突破,、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才,，省級以上重大獎項獲得者,，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱,。廣東特支計劃杰出人才,、省引進領軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人,、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術人才,，可按照相應程序認定正高級職稱。經(jīng)市人才工作部門認定,、評定的高層次人才,，可直接申報中級職稱。博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高以上職稱,。國家,、省組織人事部門選派到西藏、新疆,、青海等地及粵東西北地區(qū)服務鍛煉,，并作出突出貢獻的專業(yè)技術人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任,。

9．支持基層一線和離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才參與職稱評價。對在鎮(zhèn)區(qū)工作的專業(yè)技術人才,，不作職稱外語和計算機應用能力要求,，淡化或不做論文要求，工作總結,、教案,、病歷、技術推廣總結,、工程項目方案,、專利成果等可作為專業(yè)技術工作業(yè)績。高中以上學歷,，長期從事專業(yè)技術工作取得業(yè)績,，可申報評審助理級專業(yè)技術資格。有條件的系列,、專業(yè),，可單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價,，定向使用,。高校、科研院所,、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才,，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù),。

10．探索開展多元評價,。推行以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，采用考試,、評審,、考評結合、考核認定,、個人述職,、面試答辯、實踐操作,、業(yè)績展示等多種評價方式,，探索網(wǎng)絡面試答辯方式。逐步探索中級職稱評審抽取一定比例進行面試答辯的做法,。初級,、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)，不再進行相應的職稱評審或認定。

（四）優(yōu)化職稱管理服務,。

11．承接和下放職稱評審權限,。積極創(chuàng)造條件承接副高級職稱評審權，適時向符合條件的鎮(zhèn)區(qū),、行業(yè)協(xié)會依法下放中級職稱評審權,。推動向翠亨新區(qū)的社會組織和企事業(yè)單位依法下放職稱評審權限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū),、公共就業(yè)人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會組建社會化職稱評審委員會,，面向非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才開展職稱評審服務,。

12．支持企事業(yè)單位開展自主評審,。落實高校教師職稱自主評審權，探索向科研院所等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權,，強化職稱評審與崗位設置,、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合,。探索向符合條件的新型研發(fā)機構,、國有企業(yè)、高新技術企業(yè),、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權,，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定,，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的,，職稱評價主管部門不再審批評審結果,，改為事后備案管理。

13．健全職稱評價公共服務體系,。暢通非公有制組織,、自由職業(yè)、在中山就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才,，以及符合條件的外籍專業(yè)技術人才參加職稱評審的通道,，進一步簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤,。鼓勵各職稱評審委員會日常工作部門,、行業(yè)協(xié)（學）會和職稱工作聯(lián)絡點,，設立多個職稱申報點。非公有制組織,、社會組織專業(yè)技術人才經(jīng)用人單位推薦,，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術人才,，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會,。依托全省職稱網(wǎng)上管理服務平臺和證書管理系統(tǒng)，發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書,。規(guī)范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為,。

（五）加強職稱評審監(jiān)管,。

14．提升政府監(jiān)管能力。不斷完善職稱評審質量監(jiān)督管理體系,，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核,。加強對評審全過程的監(jiān)管，建立評審中巡查,、隨機抽查和評審后復查,、倒查、投訴等制度,。加強對自主評審工作的監(jiān)管,，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權,、不能確保評審質量的,，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管,，對弄虛作假行為追究其法律責任,。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道,，依法清理查處擾亂職稱評審秩序,、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律,，加大職稱違紀處理力度,。

15．強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設置條件,、程序,、名稱，明確界定評審專業(yè),、層級和人員范圍,。設置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報職稱評價主管部門核準備案,，自主評審單位報行業(yè)主管部門和職稱評價主管部門備案。職稱評價主管部門在每年職稱評審申報前,，須向社會公布全市職稱評審委員會設置情況,。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規(guī)則，實行政策公開,、標準公開,、程序公開、結果公開,。依托全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)?，實行評審專家誠信管理。

三,、工作要求

（一）加強組織領導,。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導,，努力構建黨委組織部門抓總,、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責,、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審工作格局,。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究,、宏觀指導等方面,，著力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責政策制定,、制度建設,、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設要求,，擬訂本市職稱工作中長期發(fā)展規(guī)劃,，對職稱數(shù)量、人員結構實行宏觀調(diào)控,，加強改革政策落實的績效評估,。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審,，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合,。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性,、復雜性和敏感性,，將職稱制度改革列入重要議事日程，狠抓工作落實,。

（二）加強宣傳引導,。要充分利用報刊,、門戶網(wǎng)站、微信等宣傳陣地,，廣泛宣傳職稱改革的重大意義,、目標要求、改革措施,。切實加強政策解讀,，及時回應社會關切，積極凝聚社會共識,，為職稱改革營造良好氛圍和社會環(huán)境,。切實加強輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài),，妥善處理職稱改革中出現(xiàn)的問題,，確保我市社會和諧穩(wěn)定。