火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游局反映,。

　　中山市人民政府

　　2020年9月18日

　　中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、重心下移,、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系,，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”的指示精神,，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)我市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化建設(shè)重要論述，圍繞“灣區(qū)樞紐,、精品中山”目標(biāo),，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史機(jī)遇，以人民為中心,，以改革創(chuàng)新為抓手,，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化,，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待,，全面推動(dòng)中山文化繁榮興盛，為中山重振虎威,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起,，爭(zhēng)當(dāng)全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)文化支撐。

　　二,、基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo),。強(qiáng)化政府構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家,、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，加大公共文化服務(wù)領(lǐng)域投入力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化發(fā)展,，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　堅(jiān)持共建共享,。充分整合社會(huì)力量,，積極擴(kuò)大社會(huì)參與，形成多方共建,、全民共享的文化治理格局,，更好滿足群眾多元化,、多層次的文化需求，增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力,。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機(jī)制，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力解決制約我市公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，以改革破解工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，以創(chuàng)新點(diǎn)亮工作新格局,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)供給,。

　　三、工作目標(biāo)

　　深度挖掘中山“敢為人先”的文化基因,，弘揚(yáng)“天下為公,、心系百姓”的人文情懷，彰顯“宜居和美,、休閑精致”的文化特質(zhì),，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流,，打造“偉人故里”“精品中山”“宜居文化”“博愛(ài)文化”等城市文化形象,，努力把中山建設(shè)成為文化特色鮮明、文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全,、公共文化服務(wù)供給豐富,、數(shù)字文化服務(wù)先進(jìn)、文興城美文產(chǎn)融合的文化引領(lǐng)型城市,。

　　四,、工作任務(wù)

　　（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升公共文化服務(wù)均衡度,。

　　1．完善基本公共文化服務(wù)目錄。按照國(guó)家關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求,，完善《中山市基本公共文化服務(wù)目錄》,，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系,，確保基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目真落地,、全覆蓋,、見(jiàn)實(shí)效。

　　2．完善公共文化機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)規(guī)范,。按照“建,、管,、用”并重原則,，制定公共圖書(shū)館,、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范,，明確市,、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范服務(wù)方式,，提高設(shè)施利用率和服務(wù)品質(zhì)。

　　3．完善數(shù)字公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)接全國(guó)文化信息資源共享工程,、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、國(guó)家公共文化云及中山新型智慧城市建設(shè)工作,，制定和完善我市公共文化數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確市、鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級(jí)數(shù)字文化服務(wù)的資源配置,、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字服務(wù)能力,。

　　4．完善公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。構(gòu)建公共文化服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，多渠道采集公眾關(guān)于公共文化服務(wù)的知曉度,、參與度和滿意度評(píng)價(jià),，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　5．完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。出臺(tái)《中山市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》,，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，對(duì)孫中山故居紀(jì)念館,、中山紀(jì)念圖書(shū)館,、市文化館、市博物館,、市文化藝術(shù)中心以及各鎮(zhèn)街文化場(chǎng)館,、與社會(huì)力量合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)的文化場(chǎng)館、重大文化項(xiàng)目等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到有關(guān)考核體系中,。

　　（二）健全供給機(jī)制,，提升公共文化服務(wù)群眾獲得感,。

　　1．提升文化惠民品牌效應(yīng),。持續(xù)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，挖掘整合本土歷史文化資源,、紅色文化資源,、文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造各具特色的公共文化服務(wù)品牌,。不斷擴(kuò)大“中山合唱季”“書(shū)香中山”“綠色暑假繽紛文化”“愛(ài)閱有約”“文化館云課堂”“星期二藝術(shù)沙龍”“粵劇文化周”等惠民文化品牌的覆蓋范圍,，提升公共文化服務(wù)品位和社會(huì)影響力。

　　2．提升場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放水平,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，探索免費(fèi)開(kāi)放的新策略和新方式，鞏固和提高市,、鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,。

　　3．提升公共文化服務(wù)供需對(duì)接水平,。健全群眾文化需求征集機(jī)制和群眾文化需求信息分析應(yīng)用機(jī)制，推行“自下而上,、以需定供”的菜單式,、互動(dòng)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需有效對(duì)接,。完善“你點(diǎn)我送”服務(wù)機(jī)制,，優(yōu)化市、鎮(zhèn),、村（社區(qū)）縱向三級(jí)和社會(huì)力量橫向多元的公共文化服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò),，形成按需定供的服務(wù)供給模式。探索開(kāi)展社群運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,，滿足不同群體人員的文化需求,。

　　4．提升公共文化服務(wù)關(guān)愛(ài)溫度。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和特殊群體需求,，完善我市公共文化服務(wù)場(chǎng)館無(wú)障礙設(shè)施,。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量面向異地務(wù)工人員、殘障人士,、未成年人,、老年人等群體，有針對(duì)性開(kāi)展特色化文化服務(wù),。繼續(xù)打造“博愛(ài)100”“文化關(guān)愛(ài)筑夢(mèng)中山”“七彩陽(yáng)光”“扶持青少年藝術(shù)素養(yǎng)提升計(jì)劃”“送智到家”等特色文化關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌,，形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

　　5．推廣共享型總分館模式,。進(jìn)一步完善市圖書(shū)館,、市文化館共享型總分館服務(wù)體系,，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)文化資源、場(chǎng)館,、人才等進(jìn)入圖書(shū)館,、文化館總分館服務(wù)渠道，提升圖書(shū)館,、文化館等公共文化場(chǎng)館服務(wù)效能,。出臺(tái)相應(yīng)政策,，加強(qiáng)嵌入式新型公共文化空間的建設(shè)和推廣,，吸納更多優(yōu)質(zhì)資源參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)百花齊放,，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品,。

　　6．弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善非遺傳承保護(hù)體系,，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承活化工作,，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)非遺文化項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)景區(qū)。積極振興粵劇等地方戲曲文化,，扶持業(yè)余粵劇團(tuán)隊(duì)和粵劇曲藝創(chuàng)作,，持續(xù)擦亮“粵劇文化周”“灣區(qū)大戲臺(tái)”“香山大戲臺(tái)”等戲曲活動(dòng)品牌，深入開(kāi)展戲曲進(jìn)校園,、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村,。鼓勵(lì)基層探索建設(shè)鎮(zhèn)、村史館,、方志館,、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館等文化場(chǎng)館,，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng),，傳承鄉(xiāng)村文脈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,。

　　7．鼓勵(lì)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作,。健全文藝精品生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作,，著重打造宣傳中山精神,、弘揚(yáng)中山歷史文化、展示中山美好形象的主題性文藝作品,。引導(dǎo)和支持基層挖素材,、出題材,，打造更多思想性、藝術(shù)性,、觀賞性俱佳的文藝精品,，擴(kuò)大中山文化影響力。

　?。ㄈ┐罱ǘ嘣脚_(tái),，提升社會(huì)文化服務(wù)主體參與度。

　　1．完善購(gòu)買文化服務(wù)機(jī)制,。根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況,，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)施細(xì)則,，提高公共文化服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化,、品質(zhì)化水平,。鼓勵(lì)文化類社會(huì)組織通過(guò)采購(gòu)服務(wù)、委托實(shí)施,、資助等方式參與公共文化服務(wù),。

　　2．建立社會(huì)組織參與服務(wù)機(jī)制。探索以專項(xiàng)債,、PPP等方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共文化建設(shè)或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。支持文化類社會(huì)組織依法依規(guī)地進(jìn)入各級(jí)公共文化場(chǎng)館開(kāi)展服務(wù)運(yùn)營(yíng),、項(xiàng)目運(yùn)作等,。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、贊助,、眾籌等方式支持公共文化項(xiàng)目及其他公益文化項(xiàng)目,。制定社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)力量規(guī)范化參與公共文化服務(wù),。

　　3．推動(dòng)公共文化與旅游融合發(fā)展,。制定公共文化與旅游融合發(fā)展的政策措施，建立面向消費(fèi)終端的文旅消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,。加快文化和旅游深融合,、全貫通，在游客聚集區(qū)引入影院,、劇場(chǎng),、書(shū)店等文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū),。適應(yīng)夜間經(jīng)濟(jì)和夜間文化消費(fèi)需要,，實(shí)施夜間公共文化場(chǎng)所靈活開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展夜間公共文化服務(wù),，滿足群眾的夜間文化需求,。

　　4．完善文旅志愿者管理機(jī)制。制定《中山市文化和旅游志愿者管理制度》,，健全文化旅游志愿服務(wù)管理機(jī)制,，推動(dòng)文化旅游志愿服務(wù)規(guī)范化管理，打造文化旅游志愿服務(wù)品牌,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)覆蓋面,。

　　1．提高公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)水平,。推進(jìn)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)圖書(shū)館,、文化館（站）、美術(shù)館,、博物館等公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè),，提升公共文化設(shè)施信息化、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化水平,。推進(jìn)“中山文旅云”平臺(tái)建設(shè)，整合線上公共文化服務(wù)資源,，促進(jìn)數(shù)字文化資源共建共享,。完善社區(qū)文化O2O平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù),，豐富社區(qū)公共文化服務(wù)方式,。

　　2．提高公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化場(chǎng)館數(shù)字資源建設(shè),，建立常態(tài)化的數(shù)字資源采購(gòu)和更新維護(hù)機(jī)制。加大數(shù)字資源設(shè)施建設(shè)和展示推廣力度,，提高數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)和電子閱覽設(shè)備的利用率,。整合行政村（社區(qū)）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋,、黨員遠(yuǎn)程教育,、共享工程服務(wù)點(diǎn)服務(wù)功能，擴(kuò)大市圖書(shū)館、市文化館總館數(shù)字化覆蓋能力,，拓寬公共文化傳輸渠道,，為群眾提供多元化數(shù)字文化服務(wù)。

　　3．提高公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)效性,。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)立閱讀,、舞蹈、音樂(lè),、書(shū)法,、繪畫(huà)、攝影,、培訓(xùn)等交互式文化體驗(yàn)專區(qū),，打造特色化、大眾化,、自助化的數(shù)字文化互動(dòng)體驗(yàn)空間,。統(tǒng)籌全市數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用深入開(kāi)展,。推進(jìn)“智慧廣電+公共文化服務(wù)”,，利用全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展多樣化公共文化服務(wù)，推動(dòng)廣電用戶由“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變,。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升公共文化服務(wù)活力,。

　　1．推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革,，強(qiáng)化服務(wù)效能。深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革,，健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的體制機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)文化事業(yè)單位發(fā)展活力,。優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，建立公共文化資金使用監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度,、公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況年報(bào)制度、安全管理和安全評(píng)價(jià)制度,，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給專業(yè)化,、精細(xì)化、品質(zhì)化,。

　　2．提升公共文化機(jī)構(gòu)融通發(fā)展水平,。整合各類公共文化資源，完善公共文化服務(wù)聯(lián)盟和公共文化人才服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，搭建協(xié)同服務(wù)平臺(tái),，共同開(kāi)展公共文化服務(wù),。探索多個(gè)公共文化主體協(xié)同運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)各類文化場(chǎng)館在文獻(xiàn)資源,、活動(dòng)資源,、人才資源、宣傳資源,、組織實(shí)施流程等方面實(shí)現(xiàn)互融互通,、共建共享。推進(jìn)黨群服務(wù)中心,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所）,、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)共建共享，不斷提升三類服務(wù)陣地的綜合服務(wù)效能,。

　　3．打造粵港澳大灣區(qū)公共文化平臺(tái),。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，完善合作機(jī)制,，共同提升公共文化服務(wù)水平,。聯(lián)合灣區(qū)城市開(kāi)展文化交流合作，推動(dòng)孫中山文化遺產(chǎn)游徑聯(lián)游互訪,、“品讀灣區(qū)”9+2城市悅讀之旅,、灣區(qū)大戲臺(tái)、粵港澳青少年粵劇藝術(shù)交流夏令營(yíng),、中山合唱季等區(qū)域文化交流活動(dòng)深入開(kāi)展，共建“人文灣區(qū)”,。深入挖掘?qū)O中山文化資源,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)孫中山文化交流中心，打造研究弘揚(yáng)孫中山文化的重要樞紐,。

　　4．優(yōu)化公共文化激勵(lì)機(jī)制,。建立公共文化服務(wù)突出貢獻(xiàn)人物和項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，定期在全市范圍內(nèi)評(píng)選一批公共文化服務(wù)示范鎮(zhèn)（街）,、示范項(xiàng)目,、示范共享文化館、示范共享閱讀空間,、優(yōu)秀文化和旅游志愿服務(wù)項(xiàng)目等,，進(jìn)行宣傳推廣和表彰。

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。制定實(shí)施《中山市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任,，激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,，提高公共文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益。各鎮(zhèn)（街）要將推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)工作,，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃,，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案，確保工作落地并取得實(shí)效,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃保障。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作,，組織編制公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，并納入市、鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃,，結(jié)合城市總體定位和鎮(zhèn)（街）區(qū)域功能,，統(tǒng)籌布局公共文化設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政保障,。將公共文化服務(wù)能力建設(shè)納入政府事權(quán)和支出責(zé)任范疇，強(qiáng)化財(cái)政投入保障,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化，確保公共文化財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。加強(qiáng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估,，提高財(cái)政資金使用效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才保障,。制定全市公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)市,、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方案,。調(diào)整優(yōu)化市級(jí)公共文化場(chǎng)館的部門設(shè)置，加強(qiáng)公共圖書(shū)館,、群眾文化,、文博類中級(jí)職稱評(píng)審工作。建立中山文化智庫(kù),。鼓勵(lì)以購(gòu)買服務(wù),、柔性引才等方式，緩解基層文化服務(wù)人力資源不足問(wèn)題,。打造各類工作,、活動(dòng)平臺(tái),，為文化專業(yè)技術(shù)人才提供良好的發(fā)展空間。

         圖解政策：《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》