中山市群眾自發(fā)性聚集活動安全管理規(guī)定  

第一章　總 則  

第一條　為加強對群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理,，維護社會秩序和公共安全,，保護公民生命和財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《大型群眾性活動安全管理條例》,、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，結合本市實際，制定本規(guī)定,。  

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理,。  

《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。  

第三條　本規(guī)定所稱群眾自發(fā)性聚集活動,，是指不特定的群眾在群眾聚集公共場所自發(fā)進行的聚集活動,。  

本規(guī)定所稱群眾聚集公共場所，是指下列場所：  

（一）景區(qū)（點）,、公園、客運車站,、客運碼頭,、軌道交通站點、展覽場館、體育場館、文化娛樂場所、商場、集貿市場,；  

（二）醫(yī)院、學校,、宗教活動場所；  

（三）群眾經常聚集的其他公共場所,。  

第四條　市政府加強對群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的領導,，推進各部門、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）之間的信息共享和應急處置聯動。  

第五條　鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）應當按照“分級管理、屬地為主”的原則,，負責群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的組織協調工作，建立統籌協調機制，協調督促相關工作機構依法履行安全管理職責,。  

市公安,、安全監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、旅游,、衛(wèi)生計生、教育和體育,、文化廣電新聞出版,、民政、民族宗教,、食品藥品監(jiān)管,、城管執(zhí)法等相關主管部門，按照各自職責負責與群眾自發(fā)性聚集活動相關的安全管理和應急處置工作,。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）與相關主管部門應當加強信息溝通和資源共享，監(jiān)測,、預防,、控制和消除與群眾自發(fā)性聚集活動相關的安全風險。  

第二章　安全責任  

第六條　群眾聚集公共場所的管理者應當履行下列責任：  

（一）保障活動場所,、設施符合國家,、省、市的安全標準和安全規(guī)定,；  

（二）保障消防設施,、監(jiān)控設備、應急廣播,、應急照明,、疏散指示標志燈等設施,、設備符合法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定，并定期維修保養(yǎng),，確保其正常運行,；  

（三）顯著標明安全撤離的通道、路線,，并保證疏散通道,、安全出口的通暢；  

（四）采取相應的安全防范措施,，根據需要配備安保人員,，制定突發(fā)事件應急預案，并結合實際情況開展應急演練,；  

（五）群眾聚集公共場所聚集人數超出安全容量的,，及時向所在地鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）反映,，并積極做好維護現場秩序等工作,，防止發(fā)生突發(fā)事件；  

（六）突發(fā)事件發(fā)生后,，立即向相關主管部門報告并啟動應急預案,，配合相關主管部門組織開展應急救援工作；  

（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理責任,。  

第七條　參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員應當遵守下列規(guī)定：  

（一）遵守法律、法規(guī)和公序良俗,，不得妨礙社會治安,、影響社會秩序，不得損害國家,、集體和其他公民的合法權益,；  

（二）遵守活動場所的管理制度，不得攜帶爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支,、彈藥、管制器具,；  

（三）不得實施展示侮辱性標語或者條幅,、擺放或者投擲雜物等擾亂群眾自發(fā)性聚集活動秩序的行為；  

（四）遵守安全注意事項,，聽從現場工作人員的引導和指揮,，配合相關主管部門開展突發(fā)事件的應急處置,；  

（五）參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員應當遵守的其他規(guī)定。  

第八條　鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）應當逐步將人群經常聚集的廣場,、道路等公共場所組織納入相應監(jiān)測網絡；在人群經常聚集的廣場,、道路等公共場所設立電子顯示屏,、高音喇叭等安全提示設施，發(fā)布預警信息和其他提示信息,；定期組織開展相關宣傳,，普及與人群聚集相關的安全知識。  

鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）應當組織相關工作機構定期對群眾聚集公共場所進行安全檢查,，并制作安全檢查記錄。發(fā)現安全隱患的,，依法責令整改。  

遇重大節(jié)假日,，鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）應當加強安全風險監(jiān)測，并根據安全需要組織公安,、安全監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、旅游,、衛(wèi)生計生、教育和體育,、文化廣電新聞出版等工作機構開展聯合檢查,，依法督促群眾聚集公共場所管理者落實安全工作措施，預防和處置突發(fā)事件,。  

第九條　公安機關應當履行下列安全管理職責：  

（一）對可能或較多出現群眾自發(fā)性聚集活動的場所,、時間、類型,、場次,、規(guī)格、規(guī)模等進行預判,，統計制作臺賬,，開展風險評估；  

（二）按規(guī)定核定活動場所人員安全容量,，并向社會公告,；  

（三）制定活動安全管理工作方案以及防踩踏,、防爆炸、防火災等各類應急預案,；  

（四）組織場所管理者開展應急預案模擬演練,，指導對安全工作人員的安全教育培訓；  

（五）制作安全保障示意圖,，指導場所管理者對活動場所的安全出入口,、應急通道、管控區(qū)域等區(qū)域進行規(guī)劃部署,；  

（六）組織開展現場安全檢查,，必要時可會同政府有關主管部門開展聯合檢查，發(fā)現安全隱患及時責令整改,；  

（七）在群眾自發(fā)性聚集活動過程中,，監(jiān)督檢查安全工作落實情況，發(fā)現安全隱患及時責令整改,；  

（八）依法查處活動中的違法犯罪行為,，處置危害社會治安秩序和公共安全的突發(fā)事件。  

第十條　群眾自發(fā)性聚集活動安全管理相關主管部門,，應當按照各自職責依法對群眾自發(fā)性聚集活動的公共場所安全條件進行檢查,；掌握分析群眾自發(fā)性聚集活動場所安全條件狀況；定期組織開展相關宣傳,，普及與人群聚集相關的安全知識,。  

教育和體育部門應當指導、督促各級各類學校將與人群聚集相關的安全知識納入教學內容,，培養(yǎng)學生的安全意識,，提高自救能力。  

第十一條　群眾聚集公共場所的安全工作人員應當熟悉安全工作方案和處置突發(fā)事件應急預案內容,，熟練使用應急處置,、消防等器材，熟知安全出入口和疏散通道的位置,，掌握本崗位應急救援措施,。  

第十二條　提供群眾聚集公共場所安全服務的保安服務機構應當加強專業(yè)保安人員培訓，提供符合規(guī)定標準的保安服務,。  

第三章　應急管理  

第十三條　群眾聚集公共場所管理者發(fā)現群眾自發(fā)性聚集活動發(fā)生突發(fā)事件的,，應當立即啟動應急預案，采取應急措施,，并立即報告突發(fā)事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）、公安機關或者其他相關主管部門,。  

突發(fā)事件的范圍和分類標準,，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定執(zhí)行,。  

第十四條　鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）,、公安機關,、其他相關主管部門接到報告或者發(fā)現可能發(fā)生、已經發(fā)生突發(fā)事件的,，應當立即研判風險,，啟動應急預案，組織相關工作機構按照有關法律,、法規(guī)規(guī)定采取應急措施,，開展救援和處置工作；向市政府報告,，迅速相互通報突發(fā)事件相關情況,。  

群眾自發(fā)性聚集活動發(fā)生地涉及兩個以上鎮(zhèn)區(qū)的，由市政府及時采取措施,，統一領導應急處置工作,。  

第十五條　公安機關應當根據群眾自發(fā)性聚集活動突發(fā)事件的情況采取下列應急安全管理措施：  

（一）對活動現場以及周邊地區(qū)的人員、物品,、車輛進行安全檢查,，對人流、車流進行引導和限制,；  

（二）發(fā)現人為破壞滋事行為時,，依法采取強制措施控制現場,，帶離或者隔離滋事人員,；  

（三）加強對重點區(qū)域、重點場所,、重點人群,、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序,；  

（四）根據法律,、法規(guī)或應急預案采取其他應急安全管理措施。  

第十六條　交通運輸主管部門應當根據群眾自發(fā)性聚集活動的性質和規(guī)模,，為應急處置措施提供必要的公共交通資源支持,，配合交通管制措施，指導公共交通運輸單位做好線路調整,。  

衛(wèi)生計生主管部門依法實施衛(wèi)生監(jiān)督,，指導做好現場應急救護工作，聯系就近醫(yī)療救護點,，開通應急救護綠色通道,。  

安全監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職責配合開展應急處置工作,。  

供水,、供電、燃料,、通信等有關公共基礎設施,、公用事業(yè)運營單位，在相關主管部門組織協調下,，配合應急處置工作的開展,，根據情況實行供應管制措施，及時消除安全隱患和危險源,。  

第十七條　市政府,、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）,、相關主管部門開展群眾自發(fā)性聚集活動的應急處置工作時,，可以依照法律、法規(guī)等規(guī)定向社會征用物資,、交通工具和相關的設施,、設備。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后,，應當及時歸還,。財產被征用后毀損、滅失的,，應當給予補償,。  

第十八條　市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）,、相關主管部門可以組織調動社會力量參與群眾自發(fā)性聚集活動的應急救援工作。  

鼓勵具有醫(yī)療救護,、避險逃生等專業(yè)技術的人員參與群眾自發(fā)性聚集活動突發(fā)事件應急處置的現場救援,。  

第十九條　市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會,、街道辦事處）,、相關主管部門根據實際情況及時發(fā)布群眾自發(fā)性聚集活動的現場情況、處置措施,、突發(fā)事件等信息,。  

第二十條　任何單位和個人不得編造、傳播有關群眾自發(fā)性聚集活動情況或者應急處置的虛假信息。  

第二十一條　群眾自發(fā)性聚集活動的安全風險得到控制或者消除后,，負責組織開展應急處置工作的相關主管部門,、鎮(zhèn)政府（管理委員會、街道辦事處）應當停止執(zhí)行應急處置措施,，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施防止發(fā)生衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件,。  

第四章　法律責任  

第二十二條　單位或者個人在群眾聚集公共場所或群眾自發(fā)性聚集活動中給他人人身、財產造成損害的,，應當依法承擔民事責任,；構成犯罪的，依法承擔刑事責任,。  

第二十三條　群眾聚集公共場所的管理者違反本規(guī)定的,，由相關主管部門根據法律、法規(guī)等規(guī)定依法予以處理,。  

第二十四條　參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員違反本規(guī)定,，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處理,。  

第二十五條　違反本規(guī)定第二十條規(guī)定,，編造、傳播有關群眾自發(fā)性聚集活動情況或者應急處置的虛假信息,，構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法予以處理。  

第二十六條　相關主管部門,、工作機構及其工作人員違反本規(guī)定,，不履行管理職責，或者在履行管理職責中有濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊情形的，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。  

第五章　附 則  

第二十七條　本規(guī)定自 2017  年  5  月  1  日起 施行,。  

政策解讀：關于《中山市群眾自發(fā)性聚集活動安全管理規(guī)定》的解讀