火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

                                                                    中山市人民政府  

                                                                    2019年6月4日
 

中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法  

第一章　總　則  

第一條　為貫徹十分珍惜和合理利用土地的基本國策,，落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐作用，加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。  

第二條　本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目（“三舊”改造項目除外）使用國有建設(shè)用地的管理，通過規(guī)劃管控,、計劃調(diào)節(jié),、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置,、監(jiān)測監(jiān)管,、考核評價、共同責(zé)任,，實現(xiàn)國有建設(shè)用地從用地報批,、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。  

第三條　供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項規(guī)劃,，不占用生態(tài)控制線范圍。因特殊情況不能避開的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù),。  

第二章　土地利用年度計劃及用地報批管控  

第四條　加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，實施土地用途管制制度,。嚴(yán)格按照《中山市土地利用年度計劃管理辦法》分配和使用年度計劃指標(biāo),，并進(jìn)行計劃指標(biāo)使用的全程跟蹤管理。  

第五條　鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)根據(jù)年度征地計劃和土地利用年度計劃指標(biāo)安排申報用地報批手續(xù)。  

第六條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中山市集體土地征收管理辦法》要求,，向市自然資源局提出征收集體土地申請,，依職能開展各項征地實施工作，提交建設(shè)用地審批材料,，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方能用地,。  

第七條　征收集體土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定落實征地補(bǔ)償,，嚴(yán)格按照《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》落實留用地補(bǔ)償,，并足額落實征地養(yǎng)老保障資金。  

第八條　用地經(jīng)批準(zhǔn)后，該宗用地的土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃不得調(diào)整,，控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報批時確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性,；對未按時完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作,、未按時落實征地補(bǔ)償工作的，撤銷用地批準(zhǔn)文件或由市政府統(tǒng)籌調(diào)整用地指標(biāo),。  

第九條　對未完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū),，暫停其下一年度除民生保障項目外的計劃指標(biāo)分配。  

第三章　土地供應(yīng)前期工作  

第十條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)在用地經(jīng)批準(zhǔn)后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作,，使已批準(zhǔn)的建設(shè)用地達(dá)到供地要求,。市級儲備用地由市土地儲備中心或鎮(zhèn)區(qū)政府落實土地供應(yīng)前期工作。  

第十一條　土地供應(yīng)前期工作包括：  

（一）完善用地征收手續(xù),。征收集體土地的，履行告知,、聽證,、調(diào)查確認(rèn)、登記等法定程序,，足額落實征地,、留用地和地上附著物等補(bǔ)償工作，鎮(zhèn)區(qū)政府完善征收土地資料并報送市自然資源局歸檔,。  

（二）明確用地規(guī)劃要求,。合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件,。用地報批時,，用地不符合或未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，由市自然資源局會同鎮(zhèn)區(qū)政府落實控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作,。屬于市重點發(fā)展區(qū)域,、重要交通節(jié)點及市確定重點項目的，由市自然資源局會同鎮(zhèn)區(qū)政府編制城市設(shè)計方案,。  

（三）完善道路,、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)通水通電,、污水收集，相關(guān)管道接入城市管網(wǎng),。  

（四）存在土壤污染的,，須進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理。  

（五）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項。  

第十二條　出具規(guī)劃條件須符合下列要求：  

（一）合理劃定出讓宗地界線,，使其形狀規(guī)整,，具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件。住宅用地單宗公開出讓面積不得小于15畝且不超過210畝,，工業(yè),、商業(yè)用地單宗公開出讓面積不得小于10畝，屬增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)用地不受最小面積限制,。  

擬公開出讓用地單宗面積小于上述面積要求的,，需整合周邊用地后再行出讓。周邊用地已無合適地塊可以整合的,，需編制該宗用地的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計方案,，經(jīng)評審?fù)夂螅Y(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo),，方可出具規(guī)劃條件,。不具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件的宗地，不得出具規(guī)劃條件,。  

（二）宗地的容積率,、綠地率、建筑密度,、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理,，符合技術(shù)規(guī)范。控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃未設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊,，應(yīng)編制規(guī)劃條件論證報告,，并報市國土空間規(guī)劃委員會審議確定。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配或無法確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊,，不得出具規(guī)劃條件,。  

（三）屬于市重點發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點及市確定的重點項目,，應(yīng)將城市設(shè)計管控要求納入規(guī)劃條件,。  

（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，在規(guī)劃條件中明確宗地具體公建配套要求,。  

（五）宗地給水,、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施需落實雨污分流，與城市管網(wǎng)銜接,。商業(yè),、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)區(qū)政府未制定實施計劃的,，不予出具用地規(guī)劃條件,。  

第十三條　實行“凈地”出讓制度,，擬出讓宗地須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實到位,，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,，地塊位置、使用性質(zhì),、容積率等規(guī)劃條件明確,，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所需的基本條件,。  

擬出讓宗地原則上應(yīng)實施平整或圍蔽,。屬于省、市支持的重點項目,，在未完全實施平整或圍蔽的情況下,，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府制定實施計劃并出具承諾書。  

第四章　土地供應(yīng)計劃編制  

第十四條　編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃（簡稱土地供應(yīng)計劃）,，應(yīng)結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃,、城市規(guī)劃劃定的重點發(fā)展區(qū)域、中長期區(qū)域布局和用途布局,、產(chǎn)業(yè)布局,、商品房去化周期等因素，合理配置土地供應(yīng)計劃的土地用途布局,。  

當(dāng)年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計劃實施供地,。各鎮(zhèn)區(qū)土地供應(yīng)計劃執(zhí)行率作為編制下一年度土地供應(yīng)計劃的參考依據(jù),。  

第十五條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲備中心,、市征管中心應(yīng)根據(jù)實際情況填報土地供應(yīng)計劃,。  

擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來源，符合國土空間規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，已落實征地補(bǔ)償款和征地留用地,；產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須符合用地指標(biāo)分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型,，擬供應(yīng)用途必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)。  

鎮(zhèn)區(qū)政府編制土地供應(yīng)計劃必須符合省對批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求,。  

第十六條　市自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)政府,、市土地儲備中心、市征管中心申報的土地供應(yīng)計劃,，參考前五年實際土地供應(yīng)總量的平均值,，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量,，初擬土地供應(yīng)計劃。經(jīng)征詢意見和市土地管理委員會審議后,，報市政府批準(zhǔn),，并逐級上報和按規(guī)定發(fā)布。  

第十七條　鎮(zhèn)區(qū)政府,、市土地儲備中心,、市征管中心應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計劃申請辦理供地手續(xù)。未納入土地供應(yīng)計劃的商業(yè),、住宅用地,，原則上不得辦理供地手續(xù)，各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲備中心確有優(yōu)質(zhì)項目需調(diào)整納入供應(yīng)計劃的,，應(yīng)專文請示市政府,，經(jīng)批準(zhǔn)后才可申請辦理供地手續(xù)。  

第十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實土地供應(yīng)計劃,，協(xié)調(diào)解決供地過程出現(xiàn)的問題,，及時清除供地障礙，有序推進(jìn)土地供應(yīng),，做好跟蹤督辦,，確保土地供應(yīng)計劃有效實施。  

第五章　實施土地供應(yīng)  

第十九條　軍事,、保障性住房,、政府統(tǒng)建的安置房用地、征地留用地,、涉及國家安全和公共秩序,、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通,、市政,、水利、教育,、醫(yī)療等公益性或非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施項目用地可按劃撥方式供地,。  

上述公益性或非營利性項目由市相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面意見認(rèn)定。  

第二十條　除下列情形必須采用公開方式出讓外,，其余國有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓,。商業(yè)、住宅用地嚴(yán)格落實省的拆舊復(fù)墾指標(biāo)政策方能出讓,。  

（一）工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性用地,。  

（二）營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地,。  

（三）同一宗用地有兩個或兩個以上意向人,。  

第二十一條　對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè),、住宅以及學(xué)校,、醫(yī)院、療養(yǎng)院,、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用途,。  

污染地塊經(jīng)修復(fù)，達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的,，方可供應(yīng)作為上述用途。  

第二十二條　基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)按照發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項目實施供應(yīng),。  

第二十三條　工業(yè)用地公開出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型,、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值,、稅收等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo),，制訂項目評價表，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)同意后,，納入土地出讓方案,，辦理用地供應(yīng)手續(xù)。  

未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整計劃指標(biāo)分配時確定的產(chǎn)業(yè)類型,、用途或挪用計劃指標(biāo),；對確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照市土地利用年度計劃指標(biāo)管理聯(lián)席會議制度確定的程序申請調(diào)整,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實施供地。  

第二十四條　制定土地出讓方案時,，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、公建配套、用地出讓規(guī)模等要求,，重點發(fā)展區(qū)域,、重要交通節(jié)點及重點項目將項目城市設(shè)計管控要求納入土地出讓方案。  

第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人才,、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，書面提出住宅用地中配套,、配建的具體要求,，并納入土地出讓方案,，經(jīng)市土地管理委員會審議，報市政府批準(zhǔn)后實施,。  

第二十六條　建設(shè)用地劃撥程序：  

（一）提出劃撥申請,。由項目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請。  

（二）組織批前公示,。市自然資源局審核符合要求的,，同時在中國土地市場網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示10日。  

（三）擬定供地方案,。公示期滿無異議的,，由市自然資源局?jǐn)M定供地方案，報市政府審批,。  

（四）核發(fā)劃撥決定書,。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局核發(fā)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》（以下簡稱劃撥決定書）,。  

（五）土地交付,。由用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》,。  

（六）辦理不動產(chǎn)登記,。土地交付完成后，用地單位提交《國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》,，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記,。  

第二十七條　建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：  

（一） 提出出讓申請。由項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心,，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的書面申請,。  

（二） 公示出讓信息。市自然資源局審核符合要求的,，同步在《中山日報》及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示30日,。公示期間，只有一個用地意向者提出用地意向的,，可按協(xié)議出讓方式供地,。  

（三）擬定供地方案。項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心負(fù)責(zé)提出協(xié)議出讓建議價格,，市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行用地評估,，擬定供地方案報市政府審批。  

（四）簽訂出讓合同,。供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，市自然資源局與受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》，出讓結(jié)果同步在中國土地市場網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示7日,。公示期滿無異議的,，市自然資源局與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱出讓合同）,，并發(fā)出繳款通知書。  

（五）繳交出讓金,。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費(fèi),。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)付清出讓價款；受讓人不能按時支付出讓價款的,，自滯納之日起,，每日按遲延支付款項的1‰繳納違約金，延期超過60日,，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的,，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。  

（六）土地交付,。用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地,，并與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》。  

（七）辦理不動產(chǎn)登記,。土地交付完成后,，受讓人提交《國有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》、規(guī)劃許可證,、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明,，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記。  

第二十八條　建設(shè)用地公開出讓程序：  

（一）提出公開出讓申請,。市自然資源局委托有資質(zhì)的評估公司對擬出讓用地進(jìn)行評估,，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心根據(jù)評估結(jié)果初擬出讓方案，報市自然資源局申請公開出讓,。  

（二）擬定出讓方案,。市自然資源局對用地出讓方案進(jìn)行審核及現(xiàn)場勘查，完善出讓方案,，提請市土地管理委員會審議后,，報市政府批準(zhǔn)。  

（三）實施公開交易,。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件,、發(fā)布公告，實施公開網(wǎng)上競價出讓,，并審核競買人資格,、見證交易過程,、確定交易結(jié)果,。住宅和商業(yè)用地競買人必須使用自有資金參與競買。  

（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同,。公開交易成交后,，競得人與市自然資源局簽訂出讓合同,、與鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心簽訂《土地交付協(xié)議》。工業(yè)用地的競得人須同時接受市自然資源局及鎮(zhèn)區(qū)政府對其履行出讓合同條款的監(jiān)管,，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《項目履約監(jiān)管合同》（以下簡稱《監(jiān)管合同》）,，接受鎮(zhèn)區(qū)政府對該用地開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等事項的監(jiān)管，各鎮(zhèn)區(qū)政府可收取不高于出讓價款10%的履約保證金,。  

（五）繳交成交價款,。競得人的競買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價款,，剩余成交價款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一年內(nèi)分期付清,。競得人不能按時支付出讓價款的，自滯納之日起,，每日按遲延支付款項的1‰繳納違約金,，延期超過60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的,，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同,。  

（六）土地交付。競得人按出讓合同約定全額付清成交價款后,，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心將土地交付競得人,，并簽訂《土地交付確定書》。  

（七）成立新企業(yè),。競得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊的企業(yè),，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊成立全資獨(dú)立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補(bǔ)充出讓合同,，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù),；其中工業(yè)用地的競得人所成立全資獨(dú)立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂補(bǔ)充監(jiān)管合同,，承繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù),。  

（八）辦理不動產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后,，競得人提交規(guī)劃許可證,、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動產(chǎn)登記,。  

第二十九條　市自然資源局建立土地市場信用評級機(jī)制,，有下列情況之一的，納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單：  

（一）土地開發(fā)利用中的失信主體,；  

（二）自身原因閑置土地未完成處置的使用權(quán)人,；  

（三）違法用地主體；  

（四）未按規(guī)定建設(shè)移交公建配套或人才房的公司；  

（五）單宗商業(yè)自持面積,、自持年限未能按出讓合同或相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行的公司,；  

（六）“問題樓盤”未完成處置的企業(yè)及主要股東持股的企業(yè)。  

上述納入市“信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的競買人及與其有參股,、控股,、投資關(guān)系的法人、個人及其他組織,，在失信行為消除前,，不得參與競買土地。  

第六章　土地供后監(jiān)管  

第三十條　受出讓人委托,，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同,，鎮(zhèn)區(qū)政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，按照用地出讓合同和監(jiān)管合同對開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核評價,，并每季度將履行情況上報市自然資源局,。  

在用地開發(fā)竣工后，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)組織對該用地的開發(fā)建設(shè),、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價,。按照“誰提出,、誰審核”原則，考核評價結(jié)果須提交對應(yīng)的職能部門審核,，并由該職能部門出具審核意見反饋屬地鎮(zhèn)區(qū)政府,。  

第三十一條　鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)對用地開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開工,、竣工的,，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促。對依法批準(zhǔn)延期的,，鎮(zhèn)區(qū)政府按照新的開工,、竣工時間進(jìn)行跟蹤管理。  

第三十二條　市自然資源局應(yīng)建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺賬,，每季度抽查鎮(zhèn)區(qū)政府上報的用地履約情況,，并更新臺賬信息，并通報市工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、統(tǒng)計,、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府。  

第三十三條　土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè),，市自然資源局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按以下方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán),，其中地上建筑物,、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：  

（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動工開發(fā)日期屆滿前不少于60日向市自然資源局提出申請的，在扣除出讓合同約定的定金后,，退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價款（不計利息）,。  

（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請的,，在扣除出讓合同約定的定金,、違約金及其他必要費(fèi)用（屬閑置土地的需征收土地閑置費(fèi)）后，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還土地使用權(quán)人,。  

（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的,，市自然資源局按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán),。  

第三十四條　對經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府考核評價不達(dá)標(biāo)的土地使用權(quán)人，市自然資源局和屬地鎮(zhèn)區(qū)政府可分別按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任,，并可按約定解除出讓合同,，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。需收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的,，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費(fèi)用后,，將剩余已支付土地出讓價款（不計利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物,、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理,。  

第三十五條　屬于政府原因造成土地閑置的，由市或鎮(zhèn)聯(lián)席會議審議通過,，市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議,，重新約定開工、竣工時間,。  

第三十六條　土地使用權(quán)人違約未能開工和竣工的,，該用地一律停辦抵押、變更登記,、轉(zhuǎn)移登記,、施工報建和竣工驗收手續(xù)，需按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見后方可受理,。  

第三十七條　對依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的,，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項目竣工,、考核評價達(dá)標(biāo)后方可申請辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。  

第七章　職責(zé)分工  

第三十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求,、容積率,、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率,、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo),；組織鎮(zhèn)區(qū)供地會審；與土地競得人簽訂土地監(jiān)管合同,；辦理用地交付手續(xù),；負(fù)責(zé)對用地供后的巡查和按期上報動態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等,。  

第三十九條　市級各部門分工：  

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)組織,、辦理建設(shè)用地報批；出具國有建設(shè)用地規(guī)劃條件,；編制土地供應(yīng)計劃,；擬定國有建設(shè)用地出讓方案，按需提請市土地管理委員會審議,；辦理供地手續(xù),，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗收等手續(xù),；工業(yè)項目投產(chǎn)后，對容積率等規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況出具審核意見,；組織基層部門和鎮(zhèn)區(qū)政府進(jìn)行動態(tài)巡查,；建立土地監(jiān)測與監(jiān)管臺賬，對用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行動態(tài)更新,。  

（二）市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭制定產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計劃指標(biāo)安排方案,；牽頭制定產(chǎn)業(yè)類項目評價標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)落實已安排用地指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)類項目落地,、建設(shè),、投產(chǎn)并達(dá)到承諾投資條件等情況的監(jiān)督管理，并出具相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況的審核意見,。  

（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計劃指標(biāo)安排方案,；對工業(yè)項目要求、土地產(chǎn)出率,、土地稅收產(chǎn)出率等提出準(zhǔn)入意見,；工業(yè)項目投產(chǎn)后,，對工業(yè)項目要求、土地產(chǎn)出率,、土地稅收產(chǎn)出率履行情況出具審核意見,。  

（四）市發(fā)展改革局按照企業(yè)投資項目備案政策辦理項目立項；工業(yè)項目投產(chǎn)后,，會同市統(tǒng)計局對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見,。  

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鎮(zhèn)區(qū)政府統(tǒng)計相關(guān)工業(yè)項目的繳稅情況，并在項目投產(chǎn)后對項目繳稅情況出具審核意見,。  

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理工程項目用地的施工許可手續(xù)及工程竣工驗收備案手續(xù)；制定房地產(chǎn)用地公開交易競買人資金來源有關(guān)規(guī)定,，對競買人資金來源出具審核意見,；制定房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)定。  

（七）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對全市污染地塊實施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管,，制定和更新中山市污染地塊名錄,，配合省生態(tài)環(huán)境主管部門制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；對有環(huán)保要求的工業(yè)項目設(shè)定準(zhǔn)入條件,；工業(yè)項目投產(chǎn)后,，對項目履行竣工驗收、申領(lǐng)排污許可證等環(huán)保手續(xù)情況出具審核意見,。  

（八）市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)同市發(fā)展改革局對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見,。  

（九）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)在土地出讓公開交易環(huán)節(jié)核驗競買人資格、進(jìn)場交易項目資料并通過市“信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)”查詢競買人信用情況,，見證公開交易全過程,，確認(rèn)交易結(jié)果。  

第四十條　在項目用地報批到項目投產(chǎn)的過程中,，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府須按職能分工,，履行責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府,、職能部門及工作人員在土地出讓條件設(shè)定,、供后監(jiān)管工作中弄虛作假、玩忽職守的,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。鎮(zhèn)區(qū)政府沒有按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，造成土地閑置,、項目無法投產(chǎn),、投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等情形，市自然資源局可停辦該鎮(zhèn)區(qū)的用地報批和土地供應(yīng)業(yè)務(wù),。  

第八章　附　則  

第四十一條　本辦法施行過程中,，國家,、省新出臺與本辦法不一致規(guī)定的，從其規(guī)定,。  

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期為5年。本辦法施行前我市有關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。  

政策解讀：《中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》 政策解讀

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