火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《中山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映,。

中山市人民政府

2023年5月25日

中山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

目  錄

　　第一章　現(xiàn)狀與形勢

　　    一,、“十三五”期間應(yīng)急管理建設(shè)的成效

　　      （一）應(yīng)急管理體制機制不斷健全

　　      （二）應(yīng)急政策與預(yù)案建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　      （三）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

　　      （四）災(zāi)害綜合防治能力逐步增強

　　      （五）安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加堅實

　　      （六）應(yīng)急救援能力明顯提升

　　      （七）應(yīng)急保障能力明顯改善

　　    二、“十四五”期間應(yīng)急管理面臨的形勢

　　      （一）存在的機遇

　　      （二）面臨的挑戰(zhàn)

　　第二章總體要求

　　    一,、指導(dǎo)思想

　　    二,、基本原則

　　      （一）堅持以人為本、安全發(fā)展

　　      （二）堅持政府主導(dǎo),、社會共治

　　      （三）堅持預(yù)防為主,、精準(zhǔn)治理

　　      （四）堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)

　　     三,、發(fā)展目標(biāo)

　　      （一）總體目標(biāo)

　　      （二）分項目標(biāo)

　　第三章深化應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新

　　     一,、建立統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系

　　      （一）健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

　　      （二）貫徹落實“一崗雙責(zé)”制度

　　      （三）構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺

　　      （四）健全應(yīng)急協(xié)同機制

　　     二、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急責(zé)任體系

　　      （一）明確應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單

　　      （二）夯實企業(yè)安全主體責(zé)任

　　      （三）完善應(yīng)急責(zé)任考核機制

　　      （四）落實應(yīng)急責(zé)任追究制度

　　     三,、鍛造常備有效的應(yīng)急救援力量體系

　　      （一）完善綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　      （二）優(yōu)化專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　      （三）推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　      （四）建設(shè)準(zhǔn)軍事化應(yīng)急救援隊伍

　　      （五）完善應(yīng)急救援隊伍保障機制

　　     四,、建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系

　　      （一）完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　      （二）強化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)體系

　　      （三）提升應(yīng)急預(yù)案演練成效

　　     五,、建立統(tǒng)一高效的物資保障體系

　　      （一）健全應(yīng)急物資儲備體系

　　      （二）建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系

　　      （三）完善應(yīng)急物資調(diào)度體系

　　      （四）強化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育

　　     六、建設(shè)智慧賦能的科技支撐體系

　　      （一）推進(jìn)城市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理

　　      （二）強化新科技新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

　　      （三）推進(jìn)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)裝備發(fā)展

　　     七,、打造特色出彩的應(yīng)急宣教體系

　　      （一）鞏固應(yīng)急宣教載體陣地

　　      （二）強力推進(jìn)應(yīng)急教育培訓(xùn)工作

　　      （三）大力發(fā)展應(yīng)急科普與應(yīng)急文化

　　     八,、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的安全生產(chǎn)體系

　　      （一）強化安全風(fēng)險源頭治理

　　      （二）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

　　      （三）實行重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

　　     九、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的災(zāi)害防治體系

　　      （一）健全自然災(zāi)害防治機制

　　      （二）提升自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力

　　      （三）完善自然災(zāi)害防治體系建設(shè)

　　第四章推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　     一,、強化分級管控,，提升風(fēng)險預(yù)防能力

　　      （一）科學(xué)規(guī)劃布局

　　      （二）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

　　      （三）加強風(fēng)險評估

　　     二、突出全域感知,，提升監(jiān)測預(yù)警能力

　　      （一）提升事故災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測能力

　　      （二）提升預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布能力

　　     三,、強化信息研判，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

　　      （一）完善應(yīng)急響應(yīng)信息共享

　　      （二）健全災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)

　　      （三）強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置

　　      （四）完善聯(lián)合值班值守

　　     四,、健全聯(lián)動機制,，提升綜合保障能力

　　      （一）打造安全可靠的應(yīng)急通信保障體系

　　      （二）健全多維立體的應(yīng)急運輸保障體系

　　      （三）打造快速反應(yīng)的應(yīng)急醫(yī)療保障體系

　　      （四）完善靈活高效的應(yīng)急救援和資金快速撥付機制

　　     五、強化群防群治,，提升社會參與能力

　         （一）健全社會動員工作機制

　　     （二）推進(jìn)應(yīng)急管理社會化服務(wù)

　　     （三）深化應(yīng)急管理各類專家隊伍建設(shè)

　　     （四）強化市場機制發(fā)揮風(fēng)險防控作用

　　     （五）加強應(yīng)急管理外部合作學(xué)習(xí)交流

　　第五章重大工程

　　     一,、智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　     二、區(qū)域應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

　　     三,、專業(yè)化工園區(qū)升級改造工程

　　     四,、應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)工程

　　     五、應(yīng)急救援能力提升工程

　　     六,、安全監(jiān)管能力提升工程

　　     七,、自然災(zāi)害防治能力提升工程

　　     八、基層應(yīng)急管理能力提升工程

　　     九,、應(yīng)急科普宣教建設(shè)工程

　　     十,、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

　　第六章保障措施

　　     一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力

　　     二,、加強資金保障，暢通投入渠道

　　     三,、加強人才培養(yǎng),，提升隊伍素質(zhì)

　　     四、加強跟蹤評估,，強化監(jiān)督管理

　　附件有關(guān)名詞解釋說明

　　本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》等有關(guān)法律法規(guī)及政策要求,，結(jié)合全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展實際編制，是全市“十四五”重點專項規(guī)劃,，是指導(dǎo)全市應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,，是各級政府,、各有關(guān)部門和社會主體履行應(yīng)急管理職責(zé)和義務(wù)的重要依據(jù),。

　　
第一章　現(xiàn)狀與形勢

　　
       一、“十三五”期間應(yīng)急管理建設(shè)的成效

　?。ㄒ唬?yīng)急管理體制機制不斷健全

　　應(yīng)急管理機構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn),。市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門掛牌組建工作基本完成,，“中山市應(yīng)急管理局”正式掛牌,，“市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鎮(zhèn)區(qū)分局”全部更名為“鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局”。市應(yīng)急管理局“三定”方案編制印發(fā),，組建13個內(nèi)設(shè)機構(gòu),，明確與各職能部門在自然災(zāi)害防救、救災(zāi)物資儲備,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┍Ｗo等各方面的職責(zé)分工。積極對接應(yīng)急管理機構(gòu)改革的相關(guān)職能部門,，協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,、職責(zé)分工、會商場所,、財務(wù),、三防物資、車輛等有關(guān)事項,，及時完成編制整合,、人員轉(zhuǎn)隸、劃轉(zhuǎn)資金資產(chǎn)接收等工作,，有效確保機構(gòu)改革期間各項工作無縫銜接,、正常運轉(zhuǎn)。整合建立各項應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)職能,，市安全生產(chǎn)委員會,、市減災(zāi)委員會、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會,、市三防指揮部、市森林防滅火指揮部的日常辦事機構(gòu)設(shè)在中山市應(yīng)急管理局,。

　?。ǘ?yīng)急政策與預(yù)案建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　應(yīng)急管理法制體系建設(shè)初見成效。頒布實施《中共中山市委　中山市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《中山市應(yīng)急管理能力提升三年行動計劃（2019-2021年）》《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案（2019年修訂試行）》《中山市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備,、應(yīng)急救援資源共享及事故應(yīng)急救援補償制度》《中山市應(yīng)急管理信息化發(fā)展實施方案（2019-2022）》等一系列應(yīng)急管理政策制度,、規(guī)范性文件，應(yīng)急管理法制體系不斷得到完善,。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)形勢持續(xù)向好

　　事故起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降,。2016年全市各類事故起數(shù)653起，至2020年事故起數(shù)下降至245起以內(nèi),。2020年和2016年相比,，事故總量下降62.5%，各類事故死亡人數(shù)下降12.8%,。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較大幅度下降,。2016年全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.065，2020年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低至0.056,，相較于2016年,，2020年全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降13.8%。道路交通萬車死亡率平穩(wěn)下降,。全市機動車數(shù)量逐年增加,，而道路交通萬車死亡率呈逐年平穩(wěn)下降趨勢，2020年與2016年相比,，死亡率下降39.4%,。工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制平穩(wěn)。全市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量,、從業(yè)人員小幅度平穩(wěn)上升,，而生產(chǎn)安全事故控制平穩(wěn)。重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管成效明顯,。全市持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品,、道路交通、水上交通,、消防安全,、建筑施工、大型群眾性活動,、旅行安全等七類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,。同時，積極推進(jìn)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作,，深入開展粉塵涉爆企業(yè),、有限空間作業(yè)企業(yè)、涉氨制冷企業(yè),、工貿(mào)行業(yè)使用危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理和重點企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,，專項整治效果顯著。

　?。ㄋ模?zāi)害綜合防治能力逐步增強

　　實現(xiàn)對人民生命與財產(chǎn)安全的有效救援與保護,。成立應(yīng)急預(yù)案體系編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定,、修訂一批市級層面和各鎮(zhèn)街的應(yīng)急預(yù)案,，完成1018家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),。開展多次應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步完善和檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性和科學(xué)性,。救災(zāi)物資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,。2020年，市級應(yīng)急物資儲備庫存被服類,、安置類,、裝具類和裝備類救災(zāi)物資共計達(dá)30164件。全市具備應(yīng)急避難場所387處（其中室內(nèi)避難場所188處,、室外避難場所199處）,，市級救災(zāi)物資儲備倉庫和鎮(zhèn)街級救災(zāi)物資儲備倉庫26處。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的能力顯著提升,。同時,，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實現(xiàn)多部門分工合作,，已建立覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè),、氣象、水文,、水務(wù),、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急指揮等部門,，明確負(fù)責(zé)雨情、水情,、風(fēng)情,、風(fēng)暴潮、海浪,、旱情,、咸潮、工情,、災(zāi)情等信息的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,。

　　（五）安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加堅實

　　依法建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制,，實施市,、鎮(zhèn)街兩級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度。按照“三個必須”的要求,，強化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，形成綜合協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管合力，提高安全監(jiān)管效能,。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用,，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)工作機制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵約束機制,，加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任書、誡勉約談,、預(yù)警通報,、“一票否決”等制度。

　?。?yīng)急救援能力明顯提升

　　統(tǒng)籌修訂應(yīng)急救援預(yù)案,。印發(fā)《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案（2019年修訂試行）》《中山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》《中山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（試行）》等六項應(yīng)急預(yù)案。制定市級救援聯(lián)動機制,，印發(fā)《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動工作方案（試行）》,，確保機構(gòu)改革后應(yīng)急救援工作高效有序進(jìn)行。建立與氣象,、水文等部門信息共享和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)聯(lián)動機制,，與中山軍分區(qū)、武警中山支隊等重點救援力量單位建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制,，與中國石化,、中山華潤燃?xì)庥邢薰镜绕髽I(yè)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，全面提升立體化綜合應(yīng)急搶險救援能力,。建立健全區(qū)域聯(lián)動救援機制,，與珠海、江門兩市共同簽署《珠,、中,、江森林火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合協(xié)議》，與珠海市簽訂?；愤\輸事故應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議,。

　　（七）應(yīng)急保障能力明顯改善

　　應(yīng)急物資保障建設(shè)逐步完善。對全市三防物資開展全面摸底調(diào)查,，掌握我市三防物資底數(shù),，促進(jìn)三防物資儲備管理維護的規(guī)范化,、科學(xué)化,。加強應(yīng)急救援物資儲備,，采購沖鋒舟,、森林阻燃服,、對講機,、背負(fù)式中繼臺等一批應(yīng)急救援物資,。在東鳳,、黃圃,、民眾,、坦洲、港口等鎮(zhèn)街實行萬畝以上聯(lián)圍與有關(guān)運輸,、儲備企業(yè)單位掛鉤,，簽訂防洪搶險運輸船只、車輛和沙石使用協(xié)議的機制,。建立完善市級三防物資保障與快速調(diào)配體系,，制定《中山市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援資源共享及事故應(yīng)急救援補償制度》,，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援物資儲備的管理和使用,。

　　“十三五”期間，我市應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo)均控制在規(guī)劃預(yù)測范圍內(nèi),，如表1所示,。全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，災(zāi)害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降,，重大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平顯著提高,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升,。

表1　“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　二、“十四五”期間應(yīng)急管理面臨的形勢

　?。ㄒ唬┐嬖诘臋C遇

　　一是黨和國家決策部署為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，牢牢把握住堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題,，擘畫了應(yīng)急管理工作面向未來的宏偉藍(lán)圖，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的戰(zhàn)略地位,。省委省政府,、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，謀篇布局，深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革,，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理理論與實踐的新路徑，使得應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步明確,，治理體系不斷完善，為推動全市應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大動力和能量,。

　　二是經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成為應(yīng)急管理事業(yè)提供了巨大勢能,。當(dāng)前，全市已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化,、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展,，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè),，提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平,。隨著社會的不斷進(jìn)步，人民群眾對幸福感,、獲得感,、安全感的需求更加迫切，對應(yīng)急管理的要求越來越高,。人民的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,，交互越來越多，對安全工作提出的要求日益提高,，生產(chǎn)必須安全,、安全促進(jìn)生產(chǎn)的理念逐步形成，社會輿論對安全生產(chǎn)工作關(guān)注加深,，將為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚共識,、匯聚合力。

　　三是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施為應(yīng)急管理事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇,?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,，建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺,，聯(lián)合制定事故災(zāi)難、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件,、公共安全事件等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力,。中山地處大灣區(qū)幾何中心,，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，著眼“兩個大局”,，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”,、以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，做好“東承”文章,，強化“西接”功能，努力在參與“雙區(qū)”建設(shè)中走在前列,。這就必須堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，就要推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中山。因此,，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施為完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機制,、創(chuàng)新應(yīng)急管理機制、構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)險防控體系,，提供了一次全面提升的機遇,。

　　四是新型科學(xué)技術(shù)運用為應(yīng)急管理事業(yè)提供了強大支撐。只有依托科技支撐,，才能進(jìn)一步提高各種突發(fā)事件的有效預(yù)防和高效應(yīng)對能力,，以科技賦能保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好公共安全環(huán)境,。隨著移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能為代表的科技信息技術(shù)普遍和深度應(yīng)用，將有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施,，為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細(xì)化,、社會化水平，為推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預(yù)警能力,、監(jiān)管執(zhí)法能力,、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供有力的技術(shù)支撐,。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　一是公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。災(zāi)害事故跨區(qū)域、跨領(lǐng)域發(fā)生的趨勢增加,，中山市仍然面臨傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險相互交織的復(fù)雜公共安全形勢,。第一，中山市經(jīng)濟活躍,，各類基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目規(guī)模及密度大,、經(jīng)濟社會資產(chǎn)和活動集中，建筑物密集,，高層建筑多,，人員密集場所多。第二,，快速城市化帶來跨區(qū)域、跨領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險,，自然災(zāi)害與突發(fā)公共衛(wèi)生事件等傳統(tǒng)風(fēng)險和新風(fēng)險相互交織,，各類風(fēng)險隱患因素點多面廣、耦合疊加,。第三,，受國內(nèi)外市場環(huán)境影響,，全市經(jīng)濟下行壓力不容忽視，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險不確定因素增加，“認(rèn)不清,、想不到,、管不到”的問題時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨繁重,。

　　二是自然災(zāi)害防抗救能力仍需提升,。一方面，自然災(zāi)害風(fēng)險點較多,，防治難度較大,。第一,，中山市地處珠江入海口附近,，極易受臺風(fēng)風(fēng)暴潮襲擊,，強對流、強降水天氣頻發(fā),，降水總量偏多,；第二,，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),、多發(fā)區(qū)，以小型崩塌、滑坡,、泥石流為主，具有點多面廣,、危險性較大的特征,。另一方面,，致災(zāi)因素日趨增多,，加大治理難度。第一,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集使得致災(zāi)因素日趨多樣,，各類承災(zāi)體暴露度,、集中度、脆弱性幅度增加,；第二,，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征突出，由降雨或強降雨等自然因素以及工程建設(shè)等人為因素誘發(fā)的崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理難度大；第三,，原水利工程設(shè)施建設(shè)年代較早,，同時市內(nèi)地勢低洼，遇臺風(fēng),、暴雨,、強降雨天氣易致城市內(nèi)澇；第四,，市內(nèi)大部分水閘,、水庫、碼頭,、外江航道等仍沒有充足的實時監(jiān)控系統(tǒng),，在防御臺風(fēng)期間對無AIS的船只的應(yīng)急救援難度大。

　　三是應(yīng)急管理能力有待加強,。第一,，“一案三制”應(yīng)急管理體系尚需完善。全市應(yīng)急管理“一案三制”體系建設(shè)尚未完成“大應(yīng)急”的觀念轉(zhuǎn)變及外延擴展,，現(xiàn)有體系仍然以安全生產(chǎn)監(jiān)督為主,，自然災(zāi)害防治的實際力量薄弱，亟需建立健全全災(zāi)種,、全流程的應(yīng)急管理體系,。第二，安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系亟待完善,。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理的基本盤,，全市企業(yè)數(shù)量較多、風(fēng)險源多、危險性高等業(yè)態(tài)對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出極大挑戰(zhàn),。全市一般生產(chǎn)安全事故總量依然較大,，特別是建筑施工、高處墜落和道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)的態(tài)勢還沒有得到有效遏制,；農(nóng)村自建房,、鋅鐵棚的維修搭建、廢品收購領(lǐng)域監(jiān)管,、危險固廢處置,、移出特種設(shè)備目錄外的有關(guān)設(shè)備監(jiān)管、電動自行車充電設(shè)施安全等依然存在盲點難點,。第三,，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力仍需提高。受氣候與地形因素影響,，全市境內(nèi)臺風(fēng),、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等事故頻發(fā),，遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系,、氣象預(yù)報預(yù)警體系、水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系,、地震監(jiān)測預(yù)警體系,、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、城市內(nèi)澇排水系統(tǒng)等有待進(jìn)一步建設(shè)完善,。此外,，基層三防指揮機構(gòu)班子、機制,、預(yù)案,、隊伍、物資,、培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的三防應(yīng)急管理能力建設(shè)尚需提升,。第四，科技創(chuàng)新能力有待加強,。全市綜合監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮有限,，高科技安全監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用相對滯后,，智慧園區(qū)建設(shè)總體仍處于初級階段,。第五，基層應(yīng)急能力存在薄弱環(huán)節(jié),。區(qū)域安全基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施亟需加大投入,，綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范圍有待擴大，重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施,、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治,、應(yīng)急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)還需大力推進(jìn),。第六,，災(zāi)害事故防范意識需進(jìn)一步提高。部分小微企業(yè)對安全生產(chǎn)方面重視的程度相對不高,，安全隱患較大,。全方位的應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急文化建設(shè)仍需加強，公眾風(fēng)險防范,、自救互救意識和能力比較薄弱等問題依然存在,。

　　
第二章　總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以服務(wù)中山高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，以堅定“有效防范重大生產(chǎn)安全事故和減少自然災(zāi)害損失”為核心目標(biāo),，以構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系建設(shè)為重點,，以提高應(yīng)對突發(fā)事件能力為著力點，以創(chuàng)新應(yīng)急機制為突破口,，以完善預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為主線,，以應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo),，以強化法制建設(shè)為保障,，以改革創(chuàng)新為動力，不斷推動中山市應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展,，著力走出一條符合中山實際,、體現(xiàn)中山特色的應(yīng)急管理新路子，為堅定不移推動中山高質(zhì)量發(fā)展,，全方位競標(biāo)爭先,，各領(lǐng)域爭創(chuàng)一流，奮力譜寫中山現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章提供堅實保障,。

　　二,、基本原則

　　（一）堅持以人為本,、安全發(fā)展

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，作為應(yīng)急管理一切工作的出發(fā)點和落腳點。要尊重社會發(fā)展進(jìn)步的客觀規(guī)律,，尊重生命,、愛護生命，把人的生命置于最高的價值地位,。始終堅持生命至上,，大力推進(jìn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力建設(shè)，竭盡全力保障生命,。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,，正確處理應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險,。

　?。ǘ﹫猿终鲗?dǎo)、社會共治

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分級分類管理,、企事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的應(yīng)急管理新格局,。積極探索多元主體參與協(xié)同主體結(jié)構(gòu)模式,，充分發(fā)揮社會多元力量的參與協(xié)同。充分發(fā)揮群防群治和市場機制作用,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,。

　　（三）堅持預(yù)防為主,、精準(zhǔn)治理

　　堅持預(yù)防為主,，堅持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，加強風(fēng)險識別,、評估,，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，努力把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,。強化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，以防為主,、防抗相結(jié)合。堅持精準(zhǔn)治理,，強化安全風(fēng)險全過程精準(zhǔn)防控,，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化水平。

　?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新,、科技引領(lǐng)

　　以改革創(chuàng)新為根本動力，用足用好改革關(guān)鍵一招,，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的定力,，在危機中育先機,，于變局中開新局，積極探索新時代新路徑新方法,，先行示范,，勇于走出中山應(yīng)急新路子，積極推進(jìn)中山應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新,，依靠科技信息化提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化、社會化水平,。

　　三,、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　“十四五”時期,，以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線,，進(jìn)一步強化安全責(zé)任、風(fēng)險隱患治理,、執(zhí)法監(jiān)察,、預(yù)測預(yù)警,、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè),。創(chuàng)新完善應(yīng)急管理“九大體系”,、推進(jìn)提升應(yīng)急管理“五大能力”，推動落實應(yīng)急管理“十項重點工程”,，確保到2025年,，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系,。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性顯著增強,，應(yīng)急響應(yīng),、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升,，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,，重特大事故有效遏制，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高,，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著提升,，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

表2“十四五”時期中山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類

　　注：1. 帶*為“十四五”時期平均值,；2. 根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好〈“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃〉核心指標(biāo)銜接工作的函》（應(yīng)急規(guī)劃〔2020〕165號）要求,，2020年因新冠肺炎疫情原因，事故指標(biāo)數(shù)值波動較大,，安全生產(chǎn)類指標(biāo)以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值,。

　　（二）分項目標(biāo)

　　一是應(yīng)急管理體制機制不斷健全,。應(yīng)急管理體制機制進(jìn)一步創(chuàng)新,，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制,、協(xié)同機制,、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理,，到2025年全面建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,，工作效能、履職能力全面提升,，應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基本實現(xiàn),。

　　二是安全生產(chǎn)防控能力全面提升。風(fēng)險預(yù)防控制能力大幅提升,，安全監(jiān)管預(yù)警體制機制基本成熟,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，?；饭芾碇贫雀油晟?，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變,，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變,，有效化解重大安全風(fēng)險，實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量,、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”,，較大事故控制在合理區(qū)間。

　　三是自然災(zāi)害防治能力顯著改善,。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性,、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高,，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平不斷提升。自然災(zāi)害救助政策持續(xù)完善,，達(dá)到與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平,。防災(zāi)減災(zāi)知識社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學(xué)生全面普及,，防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升,。

　　四是應(yīng)急救援處置能力不斷提升。各類救援力量布局更加合理,，應(yīng)急救援效能顯著提升,，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要,，改革創(chuàng)新救援理念,、組織指揮,、聯(lián)動機制、專業(yè)訓(xùn)練與保障能力,，應(yīng)急救援隊伍建設(shè),、專家?guī)旖ㄔO(shè)更加體系化和系統(tǒng)化，物資儲備和保障體系更加完善,。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援“大隊伍”,，應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升,，統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強,，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效，全市抗災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力,、核心救援能力和效能顯著提升,。

　　五是綜合應(yīng)急保障能力全面加強。統(tǒng)籌利用社會資源,，加快新技術(shù)應(yīng)用,，應(yīng)急協(xié)同保障能力不斷提升。應(yīng)急通信硬件和軟件建設(shè)不斷加強,，應(yīng)急通信保障能力持續(xù)強化,。應(yīng)急物資保障體系更加健全，應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào),、分類分級保障能力持續(xù)提高,。交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，緊急運輸能力進(jìn)一步提高,，最終實現(xiàn)綜合保障能力全面加強,，多樣化應(yīng)急需求得到更好滿足。

　　六是共建共治共享人民防線持續(xù)深化,。應(yīng)急重大技術(shù)研發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、裝備制造等資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加明顯,，應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細(xì)化水平全面提升,。應(yīng)急宣傳教育、科普體驗和志愿者隊伍建設(shè)更加普及,，公眾安全意識,、自救互救能力、參與意識進(jìn)一步增強,，社會協(xié)同應(yīng)對能力繼續(xù)改善,，共建共治共享格局基本形成,。

　　
第三章　深化應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新

　　
       一、建立統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系

　?。ㄒ唬┙∪珣?yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

　　堅持和加強黨對應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會參與,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制,。推動建立以黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的市突發(fā)事件應(yīng)急委員會，強化科學(xué)應(yīng)備,、時時應(yīng)變,、統(tǒng)一迎戰(zhàn),、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi),、及時應(yīng)險全過程管理。全面加強全市各級應(yīng)急管理部門進(jìn)一步統(tǒng)籌安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、應(yīng)急救援職能，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證,。

　?。ǘ┴瀼芈鋵崱耙粛忞p責(zé)”制度

　　全面壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度,。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施市,、鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度,。

　　（三）構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺

　　推動建立市應(yīng)急總指揮部/中心,，將“三委三部”整合成立市一級應(yīng)急總指揮部,，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市應(yīng)急總指揮部總指揮長,。完善鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局職能,，深化鎮(zhèn)街應(yīng)急管理機構(gòu)改革，將森林防滅火,、三防,、應(yīng)急管理等內(nèi)容納入鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局工作范疇并組織實施,。按照分級指揮響應(yīng)要求，全面統(tǒng)籌指揮各類災(zāi)害與突發(fā)事件的“防,、抗,、救”工作。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急協(xié)同機制

　　強化“大應(yīng)急”部門協(xié)同機制,，發(fā)揮市應(yīng)急總指揮部的綜合協(xié)調(diào)作用，制定各主體應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單,，明確市應(yīng)急管理局,、各職能部門、市消防救援支隊,、各鎮(zhèn)街,、社區(qū)及企業(yè)的職責(zé)分工，明晰“統(tǒng)”“分”“防”“救”的職責(zé)關(guān)系,，努力建設(shè)“全時段”“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的應(yīng)急救援體系,。健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機制。建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,，注重與廣州,、佛山、東莞,、珠海,、江門等毗鄰中山的五個交界地區(qū)建立市一級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，編制跨區(qū)自然災(zāi)害與安全事故應(yīng)急預(yù)案,，定期開展跨區(qū)性綜合應(yīng)急演練,。持續(xù)深化與軍隊、武警等重點救援力量單位應(yīng)急聯(lián)動機制,，完善解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作的程序方法,，力爭開展軍地常態(tài)化的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，加強軍地?fù)岆U救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織,，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障,，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。

　　二,、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急責(zé)任體系

　?。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單

　　把“三個必須”貫穿全市條塊終端、部門內(nèi)部末端,，落實地方政府屬地監(jiān)管,、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、應(yīng)急管理部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任,，進(jìn)一步落實部門權(quán)責(zé)清單制度,，實現(xiàn)清單同“三定方案”有機銜接，形成監(jiān)管邊界清晰,、分工明確的責(zé)任體系,，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　?。ǘ┖粚嵠髽I(yè)安全主體責(zé)任

　　貫徹執(zhí)行《中山市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治工作方案》,，強化安全生產(chǎn)“三個轉(zhuǎn)變”和“安全三問”，落實安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，推動企業(yè)主動落實安全監(jiān)管主體責(zé)任,。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度建設(shè),，逐步建立懲戒效果定期聯(lián)合通報機制，完善信用信息平臺,。持續(xù)推進(jìn)“智能制造,、本質(zhì)安全”安全示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐結(jié)合,，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用,，打造中山企業(yè)本質(zhì)安全名片,。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急責(zé)任考核機制

　　督促鎮(zhèn)街落實安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，及時對安全生產(chǎn)執(zhí)法,、風(fēng)險隱患排查,、重點行業(yè)整治中的突出問題進(jìn)行掛牌督辦，確保鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的最大風(fēng)險心中有數(shù),、手中有招,。加強巡查考核，將黨政領(lǐng)導(dǎo)落實應(yīng)急管理工作情況納入黨委政府督查督辦重點內(nèi)容和年度考核,、實績考核之中,，組織開展安全生產(chǎn)巡查。建立完善通報,、約談,、提醒、警示和曝光機制,，打好督查,、警示、約談、通報,、掛牌等“組合拳”,，壓實屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行事故和重大隱患掛牌督辦制度,，確保各項巡查機制落實到位。

　?。ㄋ模┞鋵崙?yīng)急責(zé)任追究制度

　　完善安全生產(chǎn)通報,、約談警示、掛牌督辦,、“一票否決”,、警示教育等責(zé)任督導(dǎo)和追究的制度規(guī)定，增強部門監(jiān)管合力,、提升綜合協(xié)調(diào)能力,。上下半年各開展1次全市安全生產(chǎn)綜合督查，督促及時消除安全隱患和問題,。進(jìn)一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)域“三委三部”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置和工作職能,，推進(jìn)市、鎮(zhèn)街,、社區(qū)（村居）的應(yīng)急管理工作有機銜接,、強化應(yīng)急管理責(zé)任的細(xì)化落實和責(zé)任追究。

　　三,、鍛造常備有效的應(yīng)急救援力量體系

　?。ㄒ唬┩晟凭C合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　依托國家綜合性消防救援隊伍，積極整合各方應(yīng)急救援力量,，推動建立以綜合性消防救援隊伍為主力,、森林消防應(yīng)急救援隊伍為骨干、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊,、專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同,、社會應(yīng)急力量為輔助的覆蓋全市、統(tǒng)一調(diào)遣,、一專多能,、一隊多用的綜合應(yīng)急救援體系，全面做好森林火災(zāi),、自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的搶險救援工作。按照適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的要求,，編制應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃,，努力構(gòu)建覆蓋海上,、水上、陸上,、山上,、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網(wǎng),，健全快速調(diào)度機制,，提升應(yīng)對重特大事故的快速高效救援能力。

　?。ǘ﹥?yōu)化專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局,，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建,、合作等方式,，重點推進(jìn)自然災(zāi)害、危險化學(xué)品,、建筑,、電力、電信,、交通,、運輸、供水,、供氣,、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備,、防汛搶險,、水上搜救、城市軌道交通,、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，推動市各行業(yè)主管部門至少建設(shè)1支市級應(yīng)急救援隊伍,，重點行業(yè)領(lǐng)域建成滿足本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件處置需要的應(yīng)急救援隊伍,。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量配置、裝備配備,、技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練等,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　推進(jìn)鎮(zhèn)街,、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員,、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員,，建立“一隊多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊伍,。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊伍與其他應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動與支援機制,，不斷提升信息報送和“第一現(xiàn)場”處置能力,。探索建立應(yīng)急救援基金會，激發(fā)全社會投入應(yīng)急工作熱情,，建立壯大專兼職企業(yè)應(yīng)急隊伍,、社會救援隊伍、民兵等隊伍,，實現(xiàn)“救援者在身邊”,。

　　（四）建設(shè)準(zhǔn)軍事化應(yīng)急救援隊伍

　　根據(jù)中山市出臺的各項應(yīng)急政策,，鍛造尖兵型的中山應(yīng)急鐵軍,，建立平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急隊伍。綜合性應(yīng)急救援隊伍按照“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”的總體要求,，圍繞“拉得出，沖得上,，打得贏”的目標(biāo),，常態(tài)化開展應(yīng)急搶險救援工作，不斷拓展訓(xùn)練科目,，開展“單盲,、雙盲”等形式綜合性應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)能力,。各職能部門和鎮(zhèn)街在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立應(yīng)急搶險常規(guī)隊伍,、機動隊伍，健全準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動救援隊伍建設(shè),。將各部門和鎮(zhèn)街的日常管理力量納入全市應(yīng)急搶險隊伍范疇，打造平戰(zhàn)結(jié)合,，來之能戰(zhàn)的應(yīng)急鐵軍,，為科學(xué)高效處置各類災(zāi)害事故提供應(yīng)急救援力量保障。

　?。ㄎ澹┩晟茟?yīng)急救援隊伍保障機制

　　出臺應(yīng)急隊伍參與救援的補償,、保險等規(guī)章制度，為各類應(yīng)急力量提供必要的基本保障,。按照政府補助,、組建單位自籌,、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道,。完善基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相關(guān)政策,，認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急救援隊伍工作中的實際困難，落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療,、工傷,、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時優(yōu)先通行等政策措施,。研究制訂基層應(yīng)急救援隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備,。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。

　　四、建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系

　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在切實執(zhí)行應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，積極開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等手段，系統(tǒng)探索推動應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識,、應(yīng)急隊伍及裝備配置,、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系,、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急志愿者管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施,。

　?。ǘ娀瘧?yīng)急預(yù)案建設(shè)體系

　　完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案機構(gòu)，以應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理為抓手,，構(gòu)筑“橫向到邊,，縱向到底”的預(yù)案體系,。健全應(yīng)急管理會商機制,，不斷完善預(yù)案、鍛煉隊伍,、提升能力，結(jié)合中山市市情,，編撰重點行業(yè)與重點監(jiān)督板塊個性化應(yīng)急預(yù)案,，提高預(yù)案的針對性,、操作性和實用性，促進(jìn)中山市預(yù)案體系實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”,、從“優(yōu)”到“精”,。

　　（三）提升應(yīng)急預(yù)案演練成效

　　強化應(yīng)急預(yù)案演練,，由市應(yīng)急管理局制定年度演練計劃責(zé)任清單,，通過“交叉”“聯(lián)合”“隨機”結(jié)合“單盲、雙盲”等形式落實應(yīng)急預(yù)案演練,，提升常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練機制成效,。創(chuàng)新共訓(xùn)共練共戰(zhàn)機制，加強與市消防救援支隊以及藍(lán)天救援隊,、彩虹救援隊,、重點企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等社會力量的雙向交流、聯(lián)合演練,、戰(zhàn)時協(xié)同,，著力提升應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)水平，保證中山市應(yīng)急預(yù)案演練效果全面提升,。

　　五,、建立統(tǒng)一高效的物資保障體系

　　（一）健全應(yīng)急物資儲備體系

　　牢固樹立“平戰(zhàn)結(jié)合,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的應(yīng)急物資儲備理念,，以多種類儲備、多元化儲備為指導(dǎo)思想,，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度,，完善應(yīng)急物資儲備體系，既要保證基本儲備,，也能滿足應(yīng)急產(chǎn)能需求,，做到品種齊全，數(shù)量合理,，采購公開,，陽光使用，協(xié)調(diào)有序,，調(diào)度無障礙,。對應(yīng)急物資開展全面摸底調(diào)查，掌握全市應(yīng)急物資儲備現(xiàn)有儲備量,，對應(yīng)急物資進(jìn)行查漏補缺,，更迭換代；對應(yīng)急物資的種類進(jìn)行更細(xì)致的劃分,，充分考慮到各鎮(zhèn)街的共性與個性實際情況與特殊應(yīng)急物資的儲備,，形成每個鎮(zhèn)街的應(yīng)急物資儲備清單,；建立多元化應(yīng)急物資儲備體系，政府儲備,，企業(yè)儲備,，社區(qū)儲備三管齊下。各鎮(zhèn)街可根據(jù)實際情況,，對多元化,、多種類、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物資儲備方式,，進(jìn)行個體化,、合理、科學(xué),、高效的組合模式,。

　　（二）建立應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系

　　以“集中管理,、統(tǒng)一采購”為指導(dǎo)思想,，建立健全應(yīng)急物資采購制度，規(guī)范政府儲備物資采購渠道和模式,，合理,、公開地完成基本應(yīng)急物資、特殊種類應(yīng)急物資的基本保有量采購工作,。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購規(guī)則,，充分調(diào)動各類資源保障采購需求。分類制定重點應(yīng)急物資清單,，逐項編制“供應(yīng)鏈地圖”,，建立應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄，出臺政策幫扶和補貼企業(yè),，滿足緊急狀態(tài)下征用和優(yōu)先調(diào)運,。

　　（三）完善應(yīng)急物資調(diào)度體系

　　堅持“統(tǒng)一調(diào)撥,、前后銜接,、左右聯(lián)動、上下配套”原則,，建立完善市級應(yīng)急物資保障與快速調(diào)配體系,。將之前靈活運用如加油站、便利店等網(wǎng)點進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)度的經(jīng)驗進(jìn)行全市推廣,。加強鎮(zhèn)街道,、部門之間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做好應(yīng)急物資縱向和橫向的協(xié)同配合調(diào)度工作。建立統(tǒng)一,、高效,、權(quán)威的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng),，以對各種分散的物流進(jìn)行組織協(xié)調(diào),。加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急物流信息化水平,。提升應(yīng)急物流運作能力,，形成全市協(xié)調(diào)運作的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)，構(gòu)建立體,、綜合,、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模娀踩珣?yīng)急產(chǎn)業(yè)培育

　　通過科技賦能,、建立產(chǎn)業(yè)鏈，打造消費格局等方法,，以中山市原有企業(yè)種類與特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，強化安全應(yīng)急物資生產(chǎn)項目培育，建立應(yīng)急物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄,，出臺幫扶和補貼政策,。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品高端化、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化、成套化發(fā)展,；打造集研發(fā)應(yīng)用一體的創(chuàng)新鏈,，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,；加快形成政府采購、工程配置,、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費格局,。推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以應(yīng)急需求帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展,，以相關(guān)行業(yè)成果推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

　　六,、建設(shè)智慧賦能的科技支撐體系

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理

　　圍繞指揮協(xié)調(diào)、救援處置,、風(fēng)險防范,、監(jiān)管執(zhí)法等應(yīng)急管理核心能力需求,，加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，全力保障《中山市應(yīng)急管理信息化發(fā)展實施方案（2019-2022）》落地,，按照應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的技術(shù)框架要求,，支撐中山市應(yīng)急管理全過程中的常態(tài)業(yè)務(wù)、非常態(tài)業(yè)務(wù),、綜合保障業(yè)務(wù),，創(chuàng)建智慧協(xié)同的“五個公共應(yīng)用+四個專題應(yīng)用”應(yīng)急管理應(yīng)用平臺，在全市建成快速反應(yīng),、科學(xué)決策,、高效指揮的應(yīng)急管理信息化體系。依托中山市電子政務(wù)云平臺,，深入推進(jìn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)治理,，實現(xiàn)內(nèi)部、外部共享交換的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚,，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池,，提高各級應(yīng)急管理部門內(nèi)部行政管理和對外服務(wù)協(xié)同化、在線化,、精細(xì)化水平,。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，整合全市各鎮(zhèn)街三防氣象,、自然災(zāi)害,、森林防滅火、應(yīng)急視頻會商等多個信息系統(tǒng),，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“綜合應(yīng)急指揮平臺”,，提高事故災(zāi)害預(yù)測預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)速度，推進(jìn)應(yīng)急管理模式升級轉(zhuǎn)變,。

　?。ǘ娀驴萍夹录夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用

　　積極拓展大數(shù)據(jù)、人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)+,、云計算、區(qū)塊鏈等新科技新技術(shù)在平臺系統(tǒng)建設(shè),、全域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用范圍，按照應(yīng)急管理部發(fā)布的EGIS數(shù)據(jù)分類,、采集維護,、配圖切圖以及服務(wù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一開展全市應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)，以整體提升城市風(fēng)險防范和安全保障能力,。在鎮(zhèn)街全面推進(jìn)“值班值守系統(tǒng)”和應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”系統(tǒng)建設(shè),，升級改造“金視通”系統(tǒng)。以全面感知,、融合通信等技術(shù)為支撐,，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動,、高效調(diào)度的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),，為應(yīng)急救援智能化,、扁平化,、一體化、移動化指揮作戰(zhàn)提供支撐,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)急管理模式創(chuàng)新升級,，優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查,、執(zhí)法檢查全流程,、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率,。推進(jìn)森林消防通訊指揮和無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)的更新升級建設(shè),，增強森林火災(zāi)“空、地,、人”一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,，提升森林消防智能化水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)裝備發(fā)展

　　充分發(fā)揮中山裝備制造業(yè)優(yōu)勢,，依托“3+5+5”產(chǎn)業(yè)集群，以中山科技創(chuàng)新園籌建為契機,，聯(lián)合哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心,、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心,、智能移動機器人（中山）研究院等高校和科研機構(gòu),、高科技企業(yè)、社會組織等專業(yè)團隊技術(shù)力量,，共同參與應(yīng)急管理信息化的研究和創(chuàng)新,，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強先進(jìn)技術(shù)融合,，聚焦應(yīng)急管理實戰(zhàn)需求,，貼近應(yīng)急管理實際業(yè)務(wù)場景，構(gòu)建長效、開放的“產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展模式,。加強監(jiān)測預(yù)警裝備,、應(yīng)急處置與救援裝備等兩大類技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，對應(yīng)急管理過程與效果進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控,，實現(xiàn)超前感知,、智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控,、高效救援,。大力發(fā)展輕量化、高機動性,、可組合化救援的應(yīng)急裝備,，有效提高自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)對能力。在“高,、精,、尖、大”與“小,、巧,、智、便”結(jié)合上下功夫,，加大無人機,、救援機器人、現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急平臺,、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位,、多樣化的智慧裝備配置。鼓勵采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，推動建立中山應(yīng)急管理裝備科學(xué)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn),。

　　七、打造特色出彩的應(yīng)急宣教體系

　?。ㄒ唬╈柟虘?yīng)急宣教載體陣地

　　強化應(yīng)急管理宣傳教育陣地,、宣傳教育隊伍建設(shè)。健全安全宣傳“五進(jìn)”工作機制,，加強與宣傳,、教育、科技,、民政,、總工會、共青團,、婦聯(lián)等有關(guān)部門和組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，進(jìn)一步實現(xiàn)各類宣傳資源的整合,。繼續(xù)加強與傳統(tǒng)媒體的合作，充分利用廣播,、電視,、報刊等傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，不斷提高群眾應(yīng)急意識,；進(jìn)一步拓展微博,、微信、抖音視頻號等新興媒體宣教陣地建設(shè),，組建多層級,、多維度的社會應(yīng)急宣傳新格局。

　?。ǘ娏ν七M(jìn)應(yīng)急教育培訓(xùn)工作

　　積極推進(jìn)與省內(nèi)外開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)人才培育院校合作,，合力打造應(yīng)急人才培訓(xùn)平臺。開展互聯(lián)網(wǎng)+全民安全培訓(xùn)增益行動,，對接落實推廣針對“兩類人員”的“線上+線下”培訓(xùn),，整合專業(yè)機構(gòu)、社會力量等應(yīng)急教育培訓(xùn)資源,，加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員,、員工,、學(xué)生和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)力度，開展有獎知識問答和線上線下法律法規(guī)知識培訓(xùn)和測試,，不斷提升群眾應(yīng)急技能,。

　　（三）大力發(fā)展應(yīng)急科普與應(yīng)急文化

　　推進(jìn)在線應(yīng)急科普大數(shù)據(jù)專業(yè)網(wǎng)站建設(shè),，提升應(yīng)急科普文化資源對社會公眾的可及性,。打造系統(tǒng)的應(yīng)急文化宣教體系，以鎮(zhèn)街為單位大力推動基層應(yīng)急科普場館（所）或其他文化宣教設(shè)施建設(shè),。依托各級各類學(xué)校大力開展系統(tǒng)性,、基礎(chǔ)性、長效性的應(yīng)急科普宣教和日常應(yīng)急演練,，實現(xiàn)應(yīng)急科普宣教與應(yīng)急文化建設(shè)的常規(guī)化,、常態(tài)化和制度化。

　　八,、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的安全生產(chǎn)體系

　?。ㄒ唬娀踩L(fēng)險源頭治理

　　抓好23個行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源風(fēng)險等級評估工作。反復(fù)驗證和修訂評估指南,，使之更趨科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,。用更加細(xì)化、更加具有可操作性的風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn),，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險分析工作進(jìn)一步廣泛深入開展,，確保分析出的風(fēng)險源準(zhǔn)確，風(fēng)險級別的評定合理,。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源管理地理信息系統(tǒng),。運用信息化手段，實現(xiàn)風(fēng)險源動態(tài)管理,，確保風(fēng)險源管控措施到位,，風(fēng)險源管控責(zé)任落實到人，有效預(yù)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。加強村級工業(yè)園區(qū)改造,。加強功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，以現(xiàn)有功能區(qū)管理機構(gòu)為依托,，通過單獨設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛牌子等形式明確負(fù)責(zé)各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的機構(gòu),。

　　（二）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

　　落實《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于深化化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全整治工作的指導(dǎo)意見》《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《中山市深化化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全整治工作實施方案》,，全面排查治理危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患,，完善和落實重在從根本上消除危險化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果,、管理辦法,、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系,，提升危險化學(xué)品救援和處置能力,，全面防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故,。

　?。ㄈ嵭兄攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

　　以加快落實我市安全風(fēng)險分級管控辦法為抓手，推動各鎮(zhèn)街和市安委會有關(guān)部門制定實施細(xì)則,，切實管好各類安全風(fēng)險,。以充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)責(zé)任制考核“指揮部”作用為抓手，督促協(xié)調(diào)各職能部門持續(xù)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治,。以落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》為抓手,，制定有效的防控措施。以規(guī)范開展執(zhí)法檢查為抓手,，嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品,、煙花爆竹、粉塵防爆,、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域違法行為,。以積極配合省廳實施自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案為抓手,，建立聯(lián)席會議制度，加強九大重點工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，按照省部署有序推進(jìn)具體任務(wù)：

　　工礦商貿(mào)整治方面,，以持續(xù)強化企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以隱患排查治理為抓手,，強化粉塵涉爆,、有限空間作業(yè)、有機溶劑使用,、涉氨使用等事故風(fēng)險較高企業(yè)的專項整治,，推動企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強風(fēng)險辨識和安全應(yīng)急保障能力,，嚴(yán)防一般事故,，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

　　消防安全整治方面,，完善消防工作會商、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制,。建設(shè)改造升級公共消防設(shè)施,，加強消防隊站,、車輛裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)，完善基層火災(zāi)防控體系,，推動鎮(zhèn)街消防辦公室規(guī)范化運作,，廣泛創(chuàng)建消防安全社區(qū)，積極開展高層建筑消防安全綜合治理,、電氣火災(zāi)整治等各項專項整治工作，制訂整治規(guī)劃,、實施掛牌督辦,，嚴(yán)格查處和整改，推動消防管理智慧化,。

　　道路交通整治方面,，嚴(yán)防重特大交通事故，減少交通事故死亡總量,，強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理,，強化交通安全考核評價、重點交通安全隱患掛牌督辦,，全面推廣“兩客一?！敝攸c運輸單位“企業(yè)畫像”工作，加強企業(yè)交通安全等級風(fēng)險預(yù)警,。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)整治方面,，構(gòu)建安全風(fēng)險點危險源分級分類管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，深入開展以深基坑、高支模,、腳手架,、建筑起重機械、建筑消防,、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域施工安全專項整治,，落實企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班及安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,。加強深中通道,、南中城際軌道建設(shè)安全監(jiān)管工作，為項目高質(zhì)量建設(shè)保駕護航,。針對農(nóng)村自建房,、交通安全、特種設(shè)備等難點盲點問題組織開展整治,，督促有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)真履職,。

　　化工園區(qū)整治方面，健全完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機制,，推動化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,，推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理,。嚴(yán)格執(zhí)行化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　文旅安全整治方面,，加強國有林場,、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、地質(zhì)公園、濕地公園宣傳教育,、監(jiān)測預(yù)警,、督促檢查等防火工作。突出高層建筑,、賓館飯店,、社會旅館等人員密集場所消防安全管理和隱患排查。加強游客運載工具,、大型游樂設(shè)施及水上漂流,、蹦極、索道,、玻璃棧道等帶有危險性旅游項目的排查監(jiān)測和維護管理,。規(guī)范景區(qū),、游樂場所人員容量管控措施，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故,。

　　危險廢物整治方面,，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系，落實產(chǎn)生,、收集,、貯存、轉(zhuǎn)移,、運輸,、利用、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任,。建立危險廢物安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制,，完善與實際風(fēng)險基本匹配的危險廢物處置能力體系。建立部門聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)作,、重大案件會商督辦制度，嚴(yán)厲打擊故意隱瞞,、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為,。嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度，強化申報登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確校核,。推進(jìn)市固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺建設(shè),，利用信息化手段，提升危險廢物環(huán)境管理效率,。

　　九,、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的災(zāi)害防治體系

　　（一）健全自然災(zāi)害防治機制

　　制訂完善《中山市防汛防旱防風(fēng)指揮部工作規(guī)則》《中山市森林防滅火工作職責(zé)事項劃分意見》,，明確應(yīng)急管理部門在“統(tǒng)時”是綜合統(tǒng)籌部門,，“分時”是綜合協(xié)調(diào)部門，其他部門在“統(tǒng)時”是分管工作牽頭部門,、在“分時”是主責(zé)部門。按照市委,、市政府對應(yīng)急管理工作的部署,，聚焦“大安全、大減災(zāi),、大統(tǒng)籌”,，高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性以鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)，將鎮(zhèn)街的三防,、森林防滅火,、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援,、綜合減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等職能整合到鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機構(gòu),。建立獨居老人等特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”工作機制,，全力做好各項應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，嚴(yán)防因處置不當(dāng)造成衍生事件,、后果升級。

　?。ǘ┨嵘匀粸?zāi)害風(fēng)險防治能力

　　對全市各鎮(zhèn)街災(zāi)害風(fēng)險隱患與防災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)行摸排查,，繪制災(zāi)害綜合救治能力圖，形成全市自然災(zāi)害風(fēng)險與救災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息,，編制全市災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。建立健全值班與報告機制,，提高市級“值班值守系統(tǒng)”和應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”系統(tǒng)建設(shè),，升級改造“金視通”系統(tǒng)并對接上級及毗鄰城市的相關(guān)系統(tǒng)。全市各鎮(zhèn)街要增加地震,、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援投入,，每個鎮(zhèn)街至少配備一臺衛(wèi)星電話。

　?。ㄈ┩晟谱匀粸?zāi)害防治體系建設(shè)

　　著力構(gòu)建“四個有”的基層防災(zāi)抗災(zāi)體系,。整合三防氣象、自然災(zāi)害,、森林防滅火,、應(yīng)急視頻會商等多個信息系統(tǒng)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“綜合應(yīng)急指揮平臺”,，并加強與上級應(yīng)急指揮平臺的對接,。根據(jù)本地應(yīng)急救援特點和任務(wù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生產(chǎn)安全事故救援、防汛防風(fēng)抗旱,、地震地災(zāi)救援,、森林防滅火、救災(zāi)物資,、個人防護等設(shè)施設(shè)備,。推進(jìn)鎮(zhèn)街防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣防災(zāi)減災(zāi)“十個有”的成功經(jīng)驗,，結(jié)合深入開展全國綜合減災(zāi)示范縣,、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，打造50個樣板村，6個樣板鎮(zhèn)街道,，不斷完善基層防災(zāi)減災(zāi)工作機制,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。推進(jìn)安全風(fēng)險管理網(wǎng)格化,，整合隊伍資源,，建立一支“一崗多能”的安全風(fēng)險網(wǎng)格員隊伍，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”,。

　　
第四章　推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　一,、強化分級管控，提升風(fēng)險預(yù)防能力

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃布局

　　科學(xué)規(guī)劃區(qū)域功能,，優(yōu)化區(qū)域安全布局，加強專業(yè)監(jiān)管力量,?？茖W(xué)規(guī)劃和布局化工園區(qū)、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域,、油氣輸送管道,，嚴(yán)格落實企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn),，實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小,、亂、散企業(yè)等,，從源頭上消除安全隱患,。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援設(shè)施與物資布局,，完善區(qū)域安全保障設(shè)施,。結(jié)合轄區(qū)實際，采取鎮(zhèn)街自選位置,、專業(yè)機構(gòu)綜合評定的形式,，科學(xué)謀劃站點規(guī)劃布局，建設(shè)制定市,、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）三級常用裝備與物資儲備規(guī)劃，構(gòu)建“合理布局,、短距聯(lián)動,、全區(qū)覆蓋”的安全網(wǎng)格?？茖W(xué)規(guī)劃和布局應(yīng)急救援力量,，建設(shè)全系列、專業(yè)化,、全民參與的應(yīng)急救援隊伍,。根據(jù)各級應(yīng)急工作特點，組建市,、鎮(zhèn)街,、社區(qū)（村居）三級綜合應(yīng)急救援隊伍。市一級依托技術(shù)和資源優(yōu)勢組建專業(yè)應(yīng)急隊伍,，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)街,、社區(qū)（村居）、學(xué)校,、企業(yè)建立以自救互救為主要任務(wù)的輔助應(yīng)急救援隊伍,，進(jìn)一步有效防范較大事故、堅決遏制重大以上事故,。組建由全社會廣泛參與的志愿者隊伍,，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民動員的應(yīng)急救援體制,。

　?。ǘ﹪?yán)格安全準(zhǔn)入

　　規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理。堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入,，嚴(yán)禁落后和不成熟工藝的危險化學(xué)品建設(shè)項目入園,，做好源頭把控工作，建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面準(zhǔn)入清單,，保障園區(qū)企業(yè)安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格審批重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目,，嚴(yán)把風(fēng)險管控入口關(guān),。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件,，不符合安全生產(chǎn)條件的高危項目不予審批。提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件,。制定完善危險化學(xué)品,、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸,、建筑施工,、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求,。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入,，對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入,。督促企業(yè)嚴(yán)格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

　?。ㄈ┘訌婏L(fēng)險評估

　　推動企業(yè)建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,，切實從根本上、源頭上防止事故發(fā)生,。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)類型,、特點等實際情況，科學(xué)制定安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)以及安全風(fēng)險辨識程序與方法,，加強風(fēng)險隱患動態(tài)排查,，編制安全生產(chǎn)風(fēng)險點辨識管控清單，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,，及時發(fā)現(xiàn),、分析、排查,、研判各類安全風(fēng)險點,。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控制度。堅持風(fēng)險預(yù)控,，關(guān)口前移,，全面推行安全風(fēng)險分級管控，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善風(fēng)險分類分級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估程序,，對現(xiàn)實安全風(fēng)險進(jìn)行梳理、分類,、評估,、分級，制定風(fēng)險分類分級管控辦法,，實現(xiàn)差異化,、精準(zhǔn)化管理。指導(dǎo),、監(jiān)督企業(yè)建立完善安全風(fēng)險管控制度,，對辨識出的安全風(fēng)險采取合理可行的措施,，降低安全風(fēng)險等級。關(guān)注重點風(fēng)險領(lǐng)域,。如汛旱風(fēng)等自然突發(fā)災(zāi)害,，秉持“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的思想開展三防工作，夯實防汛,、備汛基礎(chǔ)，開展汛前安全檢查,，汛期風(fēng)險隱患排查整治,。

　　二、突出全域感知,，提升監(jiān)測預(yù)警能力

　?。ㄒ唬┨嵘鹿蕿?zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測能力

　　積極探索打造全域感知的智慧應(yīng)急系統(tǒng)，顯著提升監(jiān)測預(yù)警能力,。在自然災(zāi)害方面,，整合接入全省、全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、雨窩點,、大中小型水庫、海上船舶等承災(zāi)體數(shù)據(jù),，接入全市水庫,、漁港、林火,、高速公路,、公共場所、旅游景點等關(guān)鍵地區(qū)的視頻監(jiān)控,。匯聚接入全市?；分卮笪ｋU源企業(yè)感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和三維建模數(shù)據(jù),，實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的全覆蓋，并對全市重點?；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,。牽頭相關(guān)部門建設(shè)全市“兩客一危”重點車輛智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),，對?；愤\輸車輛進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。

　?。ǘ┨嵘A(yù)警預(yù)報信息發(fā)布能力

　　聯(lián)合開展應(yīng)用研究與試點示范,，實現(xiàn)突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)災(zāi)害預(yù)警信息快速,、強制接收，并建立相應(yīng)的管理與運行機制,。提高中山市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平,，完善重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化災(zāi)害性天氣預(yù)警發(fā)布機制并建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)的動態(tài)評估機制,，推動預(yù)警信息發(fā)布,。靈活運用各類信息渠道及多元媒體發(fā)布信息，接入國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布公益服務(wù)專用短信號碼,，統(tǒng)一快速發(fā)布預(yù)警信息,。大力利用5G，大數(shù)據(jù),，互聯(lián)網(wǎng),、微媒體等技術(shù)，提高預(yù)警信息系統(tǒng)的科技含量,。

　　三,、強化信息研判，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急響應(yīng)信息共享

　　建立全市氣象,、地質(zhì)災(zāi)害、水文,、森林火災(zāi)信息共享,、建立事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和評估機制。進(jìn)一步推動建立“大應(yīng)急”信息共享格局,，橫向上統(tǒng)合消防,、公安、住建,、交通,、水務(wù)、環(huán)保,、衛(wèi)健,、市場監(jiān)管等部門應(yīng)急信息數(shù)據(jù)；縱向上實現(xiàn)市,、鎮(zhèn)街應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)與全省乃至國家相關(guān)數(shù)據(jù)載體的聯(lián)通,，保障應(yīng)急響應(yīng)信息的發(fā)布權(quán)威和時效。

　?。ǘ┙∪珵?zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)

　　修訂與完善中山市一級的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法,，編制特別重大事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作手冊，完善各項災(zāi)害事故響應(yīng)方案,。建立全市災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng),、分級響應(yīng)和提級響應(yīng)機制,，及時通報全市事故災(zāi)害信息，規(guī)范響應(yīng)處置程序,，建立各部門防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)動工作機制,。

　　（三）強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置

　　健全完善“四個一”基層應(yīng)急管理體系與技術(shù)支持應(yīng)急指揮保障機制,。綜合運用衛(wèi)星通訊指揮車,、無人機、災(zāi)害集成信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技應(yīng)急手段,，實時精準(zhǔn)掌握災(zāi)害現(xiàn)場信息,，打通應(yīng)急處置“最后一公里”，實現(xiàn)應(yīng)急處置指令傳遞通暢迅捷,。規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設(shè)和運作機制，落實“禁入”交通管控機制,，推動實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場指揮與處置高效有序,。

　　（四）完善聯(lián)合值班值守

　　建立完善市級應(yīng)急響應(yīng)制度,，改善24小時應(yīng)急值守食宿保障條件,，保障應(yīng)急值守和搶險救援補貼，隨時做好按照調(diào)度指令開展行動的準(zhǔn)備,。汛期按照“提高一檔,、提前一步”要求，嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班值守制度,，并在特別防護期或應(yīng)急響應(yīng)期間實行市三防指揮部重點成員單位聯(lián)合值守制度,。

　　四、健全聯(lián)動機制,，提升綜合保障能力

　?。ㄒ唬┐蛟彀踩煽康膽?yīng)急通信保障體系

　　加快推進(jìn)和完善智慧應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理,、輔助決策,、指揮救援四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐,，全面整合空中,、水中、地上,、地下的應(yīng)急數(shù)據(jù),，建立數(shù)據(jù)處理的長效機制。建立應(yīng)急指揮移動通信系統(tǒng),，保證戰(zhàn)時通信暢通,，并確保道路,、電力和通訊中斷狀態(tài)下，前后方指揮部,、上下層級的互聯(lián)互通,。需加強與本地通信運營單位工作，深化各自職責(zé)分工,、信息互通,、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急通信保障隊伍的培訓(xùn)交流等多項制度,，努力打造政治合格,、訓(xùn)練有素、作風(fēng)優(yōu)良,、反應(yīng)迅捷,、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急通信保障隊伍，為應(yīng)對各類救援任務(wù)提供更堅實的應(yīng)急通信保障支撐,。定期組織開展應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)架設(shè)演練,，提升應(yīng)急通信保障能力。完善鎮(zhèn)街級綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè),，加快推進(jìn)市,、鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心建設(shè)，滿足對重大事故災(zāi)害救援指揮的功能需求,，配套建設(shè)基于衛(wèi)星專網(wǎng),、通信專網(wǎng)、5G等技術(shù)的信息化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng),，實現(xiàn)市,、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）三級視頻調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打造應(yīng)急救援指揮運行的“主陣地”,。

　　（二）健全多維立體的應(yīng)急運輸保障體系

　　立足于綜合交通運輸體系,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向，總結(jié)和固化經(jīng)驗做法,，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動,、安全可靠,、平急結(jié)合的應(yīng)急物資運輸保障體系，全面提升保障能力,。建立健全搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與快速投送工作機制,，完善航空,、公路、水路協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè),，確保應(yīng)急救援力量快速及時到達(dá)救援現(xiàn)場,，滿足重特大災(zāi)害發(fā)生后，救援人員,、裝備,、物資快速投送到位，確保減災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,。優(yōu)化運力儲備結(jié)構(gòu),，確保關(guān)鍵時刻運力有保障，整合利用社會化物流資源在前端供應(yīng)采購,、后端配送規(guī)劃,、資源和庫存配置等方面的優(yōu)勢，保障物資供應(yīng)和配送,。加強戰(zhàn)時應(yīng)急運輸協(xié)調(diào),，暢通應(yīng)急運輸綠色通道，對應(yīng)急救援車輛,、裝備來回過程中實行一站式服務(wù)，提升跨區(qū)域救援響應(yīng)效能,。深化搶險救援區(qū)域聯(lián)動機制（區(qū)域之間）,，健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制，在《珠,、中,、江森林火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合協(xié)議》的基礎(chǔ)上深化合作。

　?。ㄈ┐蛟炜焖俜磻?yīng)的應(yīng)急醫(yī)療保障體系

　　聚焦處置重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障短板,，完善應(yīng)急醫(yī)療物資儲備品種、規(guī)模,、結(jié)構(gòu),。創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,。強化快速反應(yīng),，提升災(zāi)害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉(zhuǎn)運的能力。充實緊急醫(yī)學(xué)救援力量,，推進(jìn)鎮(zhèn)街級及以上緊急醫(yī)學(xué)救援站點建設(shè),，配備急救單元，有效提升第一時間的現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員救治能力,。強化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障,，防范災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生事件等次生災(zāi)害,。增強一線人員的緊急醫(yī)學(xué)救援能力，夯實基層緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ),。

　?。ㄋ模┩晟旗`活高效的應(yīng)急救援和資金快速撥付機制

　　結(jié)合應(yīng)急隊伍裝備、通信和交通運行需求,，建立健全應(yīng)急管理,、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助資金快速撥付制度,，確保緊急情況下各類資金及時,、足額撥付到位。完善應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件經(jīng)費保障的應(yīng)急經(jīng)費保障預(yù)案,、緊急狀態(tài)下的財經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度,，與包括搶險救援、醫(yī)療救護,、通信信息,、交通運輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的經(jīng)費協(xié)調(diào)關(guān)系,。研究制定應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償辦法,，整合社會應(yīng)急資源，提高應(yīng)對突發(fā)事件保障能力,。平時做好動員準(zhǔn)備,、開展動員演練的經(jīng)費保障，以及防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作,，負(fù)責(zé)對包括應(yīng)急投入和應(yīng)急專項資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運營,。加強應(yīng)急管理資金的監(jiān)管工作，做到?？顚Ｓ?，提高應(yīng)急管理資金使用成效。

　　五,、強化群防群治,，提升社會參與能力

　　（一）健全社會動員工作機制

　　推動社會群眾力量廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)工作,。統(tǒng)籌指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建章立制,，建立應(yīng)急力量參與救援補償機制，推動將社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍,。將具有專業(yè)知識,、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊伍體系。積極打造融培育孵化,、資源整合,、能力提升、合作交流,、風(fēng)采展示,、演練培訓(xùn)、應(yīng)急值守等多功能于一體的社會應(yīng)急救援力量孵化基地,，推動社會救援力量規(guī)范,、健康發(fā)展。

　?。ǘ┩七M(jìn)應(yīng)急管理社會化服務(wù)

　　廣泛開展多種形式應(yīng)急管理社會化服務(wù),。推動應(yīng)急管理社會動員地方立法和制度建設(shè)，完善應(yīng)對災(zāi)害事故相關(guān)社會資源征用調(diào)撥補償機制,，積極引導(dǎo)和鼓勵志愿者隊伍,、協(xié)會、聯(lián)合會,、商會,、慈善組織等第三方社會機構(gòu)參與應(yīng)急社會治理工作，健全防治結(jié)合,、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的工作機制，完善社會動員機制,，通過提供資金支持,、購買保險、善后補償,、物質(zhì)獎勵等形式，為社會力量參與應(yīng)急救援提供良好保障,。建立群眾舉報獎勵及容錯制度,，強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度,。

　?。ㄈ┥罨瘧?yīng)急管理各類專家隊伍建設(shè)

　　強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi),、消防救援等方面的專家隊伍建設(shè),。建立專家?guī)欤晟茖＜夜芾碇贫?，定期組織研判會商和一線調(diào)研,，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷,、應(yīng)急會商等方面的作用,，使其成為災(zāi)害風(fēng)險隱患預(yù)警和突發(fā)事件處置的“智囊團”。

　?。ㄋ模娀袌鰴C制發(fā)揮風(fēng)險防控作用

　　鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險種,，推動政府、企業(yè)和個人積極投保,，不斷擴大涉災(zāi)保險覆蓋面,。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險工作，強化安全風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能,，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動的工作機制,。拓展巨災(zāi)保險制度，加強專業(yè)救援人員的人身安全保障,，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制,。

　　（五）加強應(yīng)急管理外部合作學(xué)習(xí)交流

　　加強與省內(nèi)其他地市以及國外政府部門,，高校及科研機構(gòu)合作交流,，加大應(yīng)急管理外部合作交流平臺的廣度和深度，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法,，推動建立與多方位應(yīng)急管理政策和信息交流機制,、培訓(xùn)交流機制、國際救援合作機制,。

　　
第五章　重大工程

　　一,、智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　逐步完善中山市智慧應(yīng)急信息化建設(shè)。圍繞安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、指揮救援業(yè)務(wù)，打造全域感知,、動態(tài)監(jiān)測,、智能預(yù)警、扁平指揮,、快速處置,、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)的“智慧應(yīng)急”體系,，提升應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平,。依托大數(shù)據(jù),、融合通訊,、智能感知、5G應(yīng)用等信息化技術(shù),，建設(shè)全市智慧應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”,；收集、排查,、研判預(yù)警信息,，加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，繪制全市應(yīng)急風(fēng)險點“一張圖”,；重點實現(xiàn)安全生產(chǎn),、三防、氣象等應(yīng)急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，打造“全互聯(lián),、全鏈條、全智能,、全天候”的全市應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò),；積極推進(jìn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市自然災(zāi)害隱患區(qū)域的全方位,、立體化,、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，提高多災(zāi)種和自然災(zāi)害鏈綜合預(yù)報預(yù)警能力,。通過整合全市應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源,，以現(xiàn)有系統(tǒng)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),，進(jìn)一步加強和完善應(yīng)急管理信息獲取、傳輸,、處理,、服務(wù)和管理等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)據(jù)處理的長效機制,，重點推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場所,、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全市一盤棋,、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系,。推進(jìn)市減災(zāi)委,、市三防指揮部、市安委會等市級應(yīng)急機構(gòu)指揮平臺的應(yīng)急管理信息匯總工作,，建立覆蓋項目建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度機制,、定期通報和項目管理制度，完善應(yīng)用考核機制，實現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)與應(yīng)用能力的“數(shù)據(jù)資源化,，業(yè)務(wù)云端化,，服務(wù)智能化”。推進(jìn)全市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與上級系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、信息共享和協(xié)同發(fā)布。

　　二,、區(qū)域應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

　　建設(shè)面向全市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件不同應(yīng)急場景,，圍繞應(yīng)急值守、應(yīng)急處置全流程業(yè)務(wù)需求,，充分整合利用已有的應(yīng)急管理信息化建設(shè)成果,，以感知網(wǎng)絡(luò)、融合通信,、知識圖譜等技術(shù)為支撐,，加快建設(shè)與上級部門、橫向部門之間互聯(lián)互通,、監(jiān)測預(yù)警,、災(zāi)情接報、會商研判,、指揮調(diào)度,、視頻會議的現(xiàn)代化市級應(yīng)急指揮中心。統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推動應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè),。建立完善市,、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)急救援指揮體系，實現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化,、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮,，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，加強資源整合,，建立救援隊伍,、專家、物資,、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”,。圍繞指揮協(xié)調(diào)、救援處置,、風(fēng)險防范,、監(jiān)管執(zhí)法等應(yīng)急管理核心能力需求,，加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，建立扁平化,、立體化應(yīng)急救援指揮體系和系統(tǒng)化,、智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，在全市建成快速反應(yīng),、科學(xué)決策,、高效指揮的應(yīng)急管理信息化體系。力爭建成市,、鎮(zhèn)街全面聯(lián)動的應(yīng)急指揮平臺,，完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機制，發(fā)揮各級應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用,，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路,，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力。

　　三,、專業(yè)化工園區(qū)升級改造工程

　　按照《關(guān)于深化化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全整治工作的指導(dǎo)意見》（粵安〔2019〕14號）的要求,，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保,、公用設(shè)施,、物流輸送、應(yīng)急管理等各方面需求,，以“立足實戰(zhàn),、急用先上、著眼長遠(yuǎn),、逐步建設(shè)”的建設(shè)原則,，嚴(yán)格對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》，加大投入力度,，重點推進(jìn)高平化工區(qū)的升級改造工程,，補齊園區(qū)的安全短板。嚴(yán)格限制引進(jìn)涉及光氣化,、硝化,、重氮化、偶氮化等高風(fēng)險化工項目,，嚴(yán)格禁止新,、改、擴建涉及國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝,、技術(shù),、設(shè)備、產(chǎn)品的危險化學(xué)品生產(chǎn)項目,。優(yōu)化園區(qū)用地建設(shè),，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動高平化工區(qū)非化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。優(yōu)化高平化工區(qū)雙電源供電系統(tǒng),，滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活和應(yīng)急用電需求,，并確保電源可靠,。改造高平化工區(qū)污水管網(wǎng)和建設(shè)公用廢水應(yīng)急池，配套建設(shè)滿足園區(qū)需要,、符合安全環(huán)保要求的污水處理設(shè)施和危險廢物集中處置設(shè)施,，實行專業(yè)化運營管理。升級高平化工區(qū)消防水供水管網(wǎng),，將園區(qū)消防水管網(wǎng)升級成環(huán)狀供水管網(wǎng),，同時供水能力和管徑設(shè)計建議適當(dāng)超前，設(shè)置供消防車取水的消防車道和消防備用取水碼頭,，保證消防供水,。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū),、一般控制區(qū)的防護等級,，采取不同的封閉管理手段，實行封閉管理,。強化高平化工區(qū)管委會人員專業(yè)配備,，實施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理。規(guī)范不在化工園區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理,。

　　四,、應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)工程

　　根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配,，有備無患”的要求,，強化應(yīng)急物資裝備保障的信息化建設(shè)，物資種類清單化,，物資數(shù)量條碼化,，出入庫管理信息化，補全堵住應(yīng)急物資管理的漏洞,；健全應(yīng)急物資裝備基本保有和協(xié)議儲備相結(jié)合的管理機制,，以平時放得下，用時拿得出,，急時一定夠的原則,，進(jìn)行應(yīng)急物資的合理購買與儲備；實施應(yīng)急救援無人機,、機器人,，以及輕量化,、高機動性、可組合化裝備綜合應(yīng)用示范工程,，利用全市現(xiàn)有的物資儲備管理信息系統(tǒng)打造應(yīng)急物資儲備與緊急運輸集成一體化的應(yīng)急物資儲備與運輸物聯(lián)網(wǎng),。

　　五、應(yīng)急救援能力提升工程

　　依托現(xiàn)有安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍,，完善應(yīng)急隊伍訓(xùn)練，推進(jìn)地方綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè),。實施地區(qū)應(yīng)急科學(xué)共同體計劃,，依托各領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)家組成科學(xué)共同體，發(fā)揮專業(yè)知識的集成作用,，推進(jìn)專家?guī)礻犖榻ㄔO(shè),。構(gòu)建規(guī)范的突發(fā)自然災(zāi)害事件和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，實行分級,、分類應(yīng)急管理培訓(xùn),，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)、基層和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急知識和技能培訓(xùn),。力爭市應(yīng)急管理局每年組織綜合性的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)不少于2次,，各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局每年組織綜合性的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)不少于1次。通過應(yīng)急救援聯(lián)動方式建設(shè)涉及危險化學(xué)品生產(chǎn),、成品油道路運輸,、LNG道路運輸、天然氣管道泄漏等5支市級危險化學(xué)品應(yīng)急救援聯(lián)動隊伍,，重點將其中3支建設(shè)基礎(chǔ)好,、專業(yè)能力強的隊伍打造成危險化學(xué)品救援骨干隊伍。進(jìn)一步完善水上搜救體制機制,，加強水上搜救專業(yè)人才培養(yǎng),，提高水上搜救人員待遇，保持水上搜救隊伍穩(wěn)定,。推動建立水上搜救應(yīng)急救援基地和溢油應(yīng)急設(shè)備庫,，形成快速反應(yīng)的水上搜救處置網(wǎng)絡(luò)。

　　六,、安全監(jiān)管能力提升工程

　　依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）,、《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（發(fā)改投資〔2012〕611號）以及廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的粵安監(jiān)〔2010〕355號文要求，市,、縣二級安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率必須要分別達(dá)到70%以上和60%以上,。結(jié)合將來中山市化工企業(yè)數(shù)量多，安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備數(shù)量不足，監(jiān)管難度逐漸增大的現(xiàn)狀,，因此很有必要進(jìn)一步加強基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),，擴充安全專業(yè)人才隊伍，引進(jìn)高層次的專業(yè)人才,，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管,、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援監(jiān)管體系,。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)先配備急需的如：執(zhí)法車輛,、防爆型靜電測試儀、筆記本電腦,、攝像機,、照相機、錄音設(shè)備,、便捷式多功能氣體檢測報警儀,、激光測距儀、E安通等一系列的現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督檢測設(shè)備,。理順市鎮(zhèn)兩級職能對接,，積極加強對鎮(zhèn)街應(yīng)急管理工作的專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　七,、自然災(zāi)害防治能力提升工程

　　建設(shè)中山市林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，讓林區(qū)火情實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處理，確保森林資源的安全,，推動森林管護工作由單一依靠人防向人防和技防結(jié)合,，項目建設(shè)完成后林區(qū)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%以上。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制,，確保自然災(zāi)害前兆數(shù)據(jù),，可及時傳遞共享至市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門，以便第一時間發(fā)布預(yù)警信息及進(jìn)行針對性處理,。全面開展自然災(zāi)害防治能力提升的軟硬件工程建設(shè),，切實做好監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查,、應(yīng)急處置,、受災(zāi)群眾安置等各項工作。以技防為核心大力推進(jìn)如人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)及設(shè)備在自然災(zāi)害綜合防治中的應(yīng)用,，提升自然災(zāi)害綜合防治能力,。

　　八,、基層應(yīng)急管理能力提升工程

　　遵循“統(tǒng)分結(jié)合、條塊結(jié)合,、平戰(zhàn)結(jié)合,、專群結(jié)合”原則，統(tǒng)籌好安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援三大職能，通過開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，逐步形成“統(tǒng)一指揮,、權(quán)責(zé)一致、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動、權(quán)威高效”的基層應(yīng)急管理體系,。推動基層單位實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化,、應(yīng)急處置科學(xué)化，解決應(yīng)急管理“最后一公里”的問題,。在全市范圍內(nèi)推動設(shè)立社區(qū)（村）綜合應(yīng)急管理與服務(wù)機構(gòu),，諸如鎮(zhèn)街應(yīng)急服務(wù)中心、應(yīng)急服務(wù)站等專門組織機構(gòu),。打造鎮(zhèn)街級應(yīng)急指揮中心,，支持鎮(zhèn)街自主建設(shè)小型綜合性應(yīng)急隊伍。為基層應(yīng)急管理機構(gòu)及人員配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備,，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端,。推動有林鎮(zhèn)街組建以森林消防護林員為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街半專業(yè)森林消防隊伍，配備森林消防專用車輛和森林消防裝備,。

　　九,、應(yīng)急科普宣教建設(shè)工程

　　建立和完善應(yīng)急科普宣教與文化建設(shè)資源庫。綜合開發(fā)并應(yīng)用應(yīng)急科普教材,、讀物,、宣傳冊等公眾應(yīng)急教育系列產(chǎn)品，推動應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鏈接并拓展中山市應(yīng)急科普宣教和文化建設(shè)項目與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點,。推動應(yīng)急文化宣教載體工程項目建設(shè)。推動全市基層應(yīng)急科普與宣教場所設(shè)施建設(shè),。力爭推動中山市應(yīng)急文化主題公園建設(shè),，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)應(yīng)急科普宣教場所或基層應(yīng)急站，依托各級各類學(xué)校和社區(qū)開展應(yīng)急科普宣教和日常演練。推動對接各類應(yīng)急科普宣教與文化平臺資源,。主動對接省內(nèi)各類應(yīng)急培訓(xùn)平臺,，充分利用已有的應(yīng)急管理專家智庫，依托知識課程與講座等宣教形式,，綜合各類應(yīng)用線上線下平臺開展應(yīng)急科普文化宣教項目,。開展全社會安全與防災(zāi)減災(zāi)意識培訓(xùn)工程。推動應(yīng)急科普宣教與安全培訓(xùn)活動相結(jié)合,，開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育項目,。在“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等重要時段打造應(yīng)急宣教品牌，深入開展宣教活動,，提高公眾預(yù)防,、避險、自救,、互救、減災(zāi)等應(yīng)急能力,。

　　十,、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

　　全面推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建工作為有利契機和重要抓手,，自覺樹牢安全發(fā)展理念,，全面提高城市安全保障能力和安全發(fā)展水平。對標(biāo)對表69項國家評價標(biāo)準(zhǔn)和157個子項指標(biāo),，全力推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和問題整改工作,，努力以創(chuàng)建促進(jìn)城市體檢和問題隱患滾動排查，補齊城市安全短板弱項,，全面提升城市安全風(fēng)險防控能力,。強化系統(tǒng)思維，切實提高城市安全發(fā)展水平,，把城市安全作為一項系統(tǒng)工程來抓,，聚焦源頭治理、風(fēng)險管控,、科技支撐,、社會共治和應(yīng)急能力，著力查大風(fēng)險,、除大隱患,、防大事故，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基,。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加快推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)支撐保障，科學(xué)制定建設(shè)申報計劃,，有效協(xié)調(diào)各方面力量參與建設(shè),，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,、凝心聚力,，爭取率先建設(shè)成為國家安全發(fā)展示范城市，并高質(zhì)量完成國家和省的復(fù)核評議,。

　　
第六章　保障措施

　　一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視,，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制,，認(rèn)真履行職責(zé),。相關(guān)部門規(guī)劃要加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。完善配套政策措施,，促進(jìn)主要任務(wù),、重點工程有序推進(jìn)，順利實施,，盡快落地見效,。

　　二、加強資金保障,，暢通投入渠道

　　建立健全政府,、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機制,，依據(jù)國家和省,、市相關(guān)政策，做好中山市應(yīng)急管理建設(shè)資金保障,，積極爭取中央,、省資金支持。加大資金統(tǒng)籌力度,，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用,，探索企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)的模式,，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè),，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　三,、加強人才培養(yǎng),，提升隊伍素質(zhì)

　　建立常態(tài)化,、制度化培訓(xùn)模式，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科學(xué)研究,、工程技術(shù),、行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化基層應(yīng)急管理干部,、社會工作者和志愿者等隊伍建設(shè),，采取引進(jìn)、交流,、認(rèn)證,、培訓(xùn)等方式，擴充人才隊伍數(shù)量,，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),，提高人才隊伍素質(zhì)，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良,、專業(yè)過硬的應(yīng)急管理人才隊伍。

　　四,、加強跟蹤評估,，強化監(jiān)督管理

　　建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,。有關(guān)單位和各級人民政府要加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估,。中山市應(yīng)急管理局要制定本規(guī)劃實施分工方案,，明確相關(guān)部門職責(zé),，逐項分解落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施，確保按期完成規(guī)劃任務(wù),，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作,。

　　附件

　　有關(guān)名詞解釋說明

　　一、“三個必須”：管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　二,、“一核一帶一區(qū)”：“一核”珠三角地區(qū),，“一帶”沿海經(jīng)濟帶，“一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū),。

　　三,、“一案三制”：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制,、機制和法制,。

　　四,、“三委三部”：突發(fā)事件應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會,、減災(zāi)委員會和防汛防旱防風(fēng)總指揮部,、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部,。

　　五,、“三個轉(zhuǎn)變”：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變；從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)變,；從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變,。

　　六、“安全三問”：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該履行的安全生產(chǎn)責(zé)任是什么,；二是你的安全生產(chǎn)責(zé)任是否都落實了,，檢查是否到位，投入是否到位,，培訓(xùn)是否到位,，應(yīng)急救援是否到位；三是本企業(yè)重大風(fēng)險隱患是什么,，采取了什么防范措施,。

　　七、“五大公共應(yīng)用”：智慧安全監(jiān)督管理,、智慧災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、智慧應(yīng)急救援指揮、智慧決策輔助支持,、智慧政務(wù)管理服務(wù),。

　　八、“四大專題應(yīng)用”：智慧汛旱風(fēng)救援,、智慧地質(zhì)災(zāi)害救援,、智慧森林火災(zāi)防治、智慧?；穭討B(tài)監(jiān)管,。

　　九、“兩客一?！保簭氖侣糜蔚陌?、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品的道路專用車輛,。

　　十、“四個一”：每戶一對接,、每村（居）一臺賬,、每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng),、每災(zāi)一行動。

　　十一,、“四個有”：有一個負(fù)責(zé)抗災(zāi)減災(zāi)的機構(gòu),，有一支負(fù)責(zé)災(zāi)害救援的隊伍，有一個啟動應(yīng)急響應(yīng)的平臺,，有一個儲備應(yīng)急物資的倉庫,。

　　十二、“十個有”：有組織體系,、有大喇叭,、有警報器、有避難場所,、有風(fēng)險地形圖,、有明白卡、有應(yīng)急通信,、有應(yīng)急照明,、有小冊子、有宣傳欄,。