2004年政府工作報告

—— 2004年2月24日在中山市第十二屆
人民代表大會第一次會議上
中山市市長　陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

    本屆政府任期五年來，在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標、總?cè)蝿?wù),，按照市委“三個進一步提高,、兩個增強”的工作方略，大力實施“工業(yè)強市”,、“科教興市”,、“依法治市”和“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高,，城市綜合競爭力顯著提升,，全面完成和超額完成了市十一屆人大一次會議確定的各項預(yù)期增長目標，社會各項建設(shè)事業(yè)取得了豐碩成果,。

    五年來,，經(jīng)濟綜合實力全面提升。2003年,，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值497.1億元,，人均36278元，分別比1998年增長97.9%和86.6%,，年均增長14.6%和13.3%,。三大產(chǎn)業(yè)比例從1998年的9.47：52.29：38.24調(diào)整為2003年的5.44:62.78:31.78;出口、投資,、消費分別比1998年增長202.2%,、294%和77.3%,。經(jīng)濟實力的提升主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅定不移推進“工業(yè)立市”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,，大工業(yè)管理體制基本確立并逐步完善,，走新型工業(yè)化道路邁出新步伐。2003年工業(yè)總產(chǎn)值比1998年增長2.1倍,，增幅連續(xù)三年位居珠三角首位,，年均新辦企業(yè)超過1000家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，基本形成了東部高新技術(shù),、北部傳統(tǒng)優(yōu)勢或特色工業(yè)、南部出口加工工業(yè)的布局,。區(qū)域特色經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟的重要特征,，擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地,、國家精細化工生產(chǎn)基地,、中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、中國包裝印刷生產(chǎn)基地,、中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地,、中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市、中國燈飾之都,、中國休閑服裝名鎮(zhèn),、中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、中國電子（中山）基地,、中國電子音響產(chǎn)業(yè)基地,、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)等13個國家級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。支柱產(chǎn)業(yè)進一步做大做強,2003年支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（規(guī)模以上）占全市工業(yè)總產(chǎn)值的54.7%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。實行工業(yè)進園進區(qū)，開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動,，工業(yè)集約化水平進一步提高,，全市立項建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共40個，規(guī)劃面積22萬畝,，已引進企業(yè)3092家,。開展爭創(chuàng)工業(yè)強鎮(zhèn)（區(qū)）活動，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)實力迅速增強,，有11個鎮(zhèn)區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元,。推進名牌戰(zhàn)略，開展評選中山十大名牌產(chǎn)品活動，2003年我市榮獲“全國質(zhì)量興市先進市”稱號,。全市擁有中國名牌6個,，馳名商標1個，國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品17個,，省名牌產(chǎn)品51個,，著名商標37個。二是農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位更加牢固,，效益型,、城郊型農(nóng)業(yè)格局基本形成，2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1998年增長27.9%,。三是第三產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展,。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值比1998年增長59.9%。會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。2000年我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。

    五年來,，對外開放取得新成績,。堅持用好“兩種資源”，開拓“兩個市場”,。把握加入世貿(mào)機遇,，加快與國際經(jīng)濟接軌，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)和環(huán)境優(yōu)勢,，打造全方位、寬領(lǐng)域,、多層次的對外開放新格局,。加強關(guān)貿(mào)、檢貿(mào),、稅貿(mào),、銀貿(mào)合作，提高“大通關(guān)”水平,，完善有利于擴大出口的運作機制,。加大國際市場開拓力度，積極推進質(zhì)量與科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，提高國際市場競爭力,。五年累計出口202.2億美元，年均遞增24.8%,。營造親商,、安商、富商的社會氛圍，利用外資質(zhì)量進一步提高,，五年累計批準外商直接投資項目1324宗,，實際利用外資29.4億美元。目前全市有外商投資企業(yè)3500多家,，世界500強企業(yè)在我市設(shè)廠20多家,，長虹、TCL,、小鴨,、格蘭仕、美的等國內(nèi)大企業(yè)也在我市投資,。放寬民間資本準入限制,，激活民間投資，全市個體工商戶和私營企業(yè)10多萬戶,。民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強,，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

    五年來,，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。調(diào)整生產(chǎn)布局,，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，引進、培育和發(fā)展名,、優(yōu),、稀、特,、新產(chǎn)品,，建立名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上,，效益穩(wěn)步提高,。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，擁有省,、市兩級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共10家。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),，建立了10個市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地,，農(nóng)業(yè)科技含量有了較大提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達57%,。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò),，石岐乳鴿等6個農(nóng)產(chǎn)品榮獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級投入2.5億元,，全面推進“一區(qū)三線”森林改造,、農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)、低產(chǎn)魚塘整治,、“四旁綠化”和緩坡山地種果,、內(nèi)河整治“五項工程”。投資近2億元建成了建國以來我市單宗投資最大的水利工程——東河水利樞紐工程,，進一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,。堅持“多予、少取,、放活”原則,，廣開增收渠道，增加農(nóng)民收入,，減輕農(nóng)民負擔(dān),。取消了農(nóng)村用電底度收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,。大力推進農(nóng)村稅費改革,，實施教育收費“一費制”，農(nóng)民負擔(dān)減負率達76%,。采取切實措施，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),。穩(wěn)步推行農(nóng)村股份合作制改革,；加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；逐步建立農(nóng)村社會保障體系,；推行農(nóng)村財務(wù)電算化管理和會計委派制,，完善村務(wù)公開等各項管理制度。開展鎮(zhèn)區(qū)資源整合,、行政村調(diào)整工作,，鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整為24個，行政村由原來的400個調(diào)整為187個,。

    五年來,，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強。投入36億元開展城市建設(shè),，中心城區(qū)面積擴大到30平方公里,。全市公路里程1345公里，公路密度為74.7公里／百平方公里,。程控電話裝機容量79.8萬門,，移動電話用戶196.6萬戶，光纜長度2237皮長公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶近30萬戶,。年供水近7億噸,。完成了市委黨校、中山大橋重建以及全民健身廣場,、翠山路,、金字山隧道、市急救中心,、岐江公園,、中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場等重點建設(shè)工程，文化藝術(shù)中心等一批項目正在施工,。做好市際,、鎮(zhèn)際交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，啟動智能交通系統(tǒng)建設(shè),，進一步改善城市交通狀況,。建成了年吞吐量40萬噸的神灣港碼頭。啟動?xùn)|部沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)研究,，開展新一輪概念規(guī)劃和總體規(guī)劃修編工作,。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平由1998年的55%提高到60.7%,。形成中心城區(qū),、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)三個層次優(yōu)勢互補,、整體協(xié)調(diào),、共同發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)建設(shè)“南粵杯”,、“嶺南杯”中期目標達標活動取得好成績,，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改善。引入經(jīng)營城市理念,，多渠道籌集建設(shè)資金,，成立了市土地儲備管理中心，盤活政府性資源,，提升城市自我發(fā)展能力,。實施城市管理重心下移，加大舊城改造力度,，完成了一批改造項目,。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,。

    五年來,，財稅,、金融運行秩序明顯好轉(zhuǎn)。財政收入穩(wěn)步增長,，收支保持平衡,，2003年全市入庫稅收比1998年增長123%，年末各項存款余額和貸款余額分別比1998年初增長81.5%和68.8%,。實施新的市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成體制,，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)增收節(jié)支積極性,。以建立公共財政框架為目標,，推行預(yù)算管理制度，增強透明度,、公開性和約束力,；設(shè)立國庫集中支付中心，強化財政支出管理,；落實“收支兩條線”管理制度,，實施管辦分離，提高資金使用效率,。全面推行政府采購制度,，節(jié)省資金1.1億元。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作進展順利,。通過加大力度追收資產(chǎn),、盤活變現(xiàn)、中小金融機構(gòu)退出市場等多種有效手段,，中小金融機構(gòu)支付風(fēng)險問題得到有效化解,。幾年來，償還中央再貸款6.9億元,，企業(yè)集資24.5億元，回收資產(chǎn)22.7億元,。境外債務(wù)清償工作進展順利,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點開展信用建設(shè),，聯(lián)合打假,，整頓旅游、文化和建筑市場,，強化稅收征管,，整頓集貿(mào)市場、加油站等專項行動,，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn),。

    五年來,，各項改革進一步深化。全面啟動了新一輪以公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的攻堅戰(zhàn),，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完成了95%以上公有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作。公有資產(chǎn)監(jiān)督,、管理,、營運體系不斷完善，效益提高,，2003年列入考核類公有企業(yè)利潤增長3.2%,。政府機構(gòu)改革取得預(yù)期效果，行政編制,、機構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡了20%、30%和11.7%,，事業(yè)單位機構(gòu)改革取得階段性成果,。實行公開招考錄用公務(wù)員制度，推行公務(wù)員收入分配制度改革,。開展了三輪政府審批制度改革,，共減少審批事項1000多項，減幅75.1%,，下放審批權(quán)限,，減少審批環(huán)節(jié)，推行“窗口式”,、“一站式”辦公,，行政成本進一步降低，效率進一步提高,。

    五年來,，人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。2003年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入,、農(nóng)民年人均純收入分別較1998年增長43.8%和51%,。初步建立了以社會養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷及生育保險等五大險種配套，覆蓋全社會的社會保障體系,。各類險種參保270多萬人次,，低保對象基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”,。初步建立了與低保相配套的醫(yī)療救助,、住房解困,、教育救助、法律援助等城鄉(xiāng)社會救助體系,。人居環(huán)境和市民生活不斷改善,。建成解困房近4萬平方米，基本解決了城區(qū)雙困戶住房問題,。舊城改造總面積9萬多平方米,，城區(qū)居民人均居住面積達30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達34.2平方米,。新建住宅小區(qū)197個,，綠化覆蓋率達到38.3%，城區(qū)人均綠地面積10.78平方米,。加大環(huán)境治理力度,，切實做好創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，扎實推進工業(yè)污染源達標排放和水環(huán)境綜合整治以及水,、空氣,、噪音等綜合整治，城市綜合定量考核總分連續(xù)5年位居全省前5名,，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強,。全面整治農(nóng)地違章建筑和沙、泥,、石場,，土地資源保護和集約開發(fā)得到重視和加強。

    五年來,，社會各項事業(yè)發(fā)展躍上新臺階,。教育方面，基本普及了高中教育和學(xué)前三年教育,，初中升高中升學(xué)率91.8%,，高等學(xué)校毛入學(xué)率29%，基礎(chǔ)教育水平穩(wěn)步提高,。成都電子科技大學(xué),、廣東藥學(xué)院等高校在我市辦校，高等教育有了新的發(fā)展,。啟動教育人事制度改革，調(diào)整學(xué)校布局,，推進名師,、名校、名校長三大工程,，教育綜合實力明顯提高,?？萍己腿瞬欧矫妫瑢嵤叭瞬湃嵝粤鲃印睉?zhàn)略,，引進各類人才12.8萬人,。深化科技管理體制改革，科技創(chuàng)新和技術(shù)進步能力明顯提高,，獲得省以上科技成果62項,，承擔(dān)國家“863計劃”5項，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比1998年提高了11.5個百分點,。在2002年全省年度科技創(chuàng)新能力評估中,，我市位居第5位。各級高度重視科技投入,，市本級科技三項經(jīng)費累計2.8億元,，占財政支出的2.2%，技改貸款貼息累計9600萬元,，拉動投資77.3億元,。加強產(chǎn)學(xué)研合作，全市各類研發(fā)機構(gòu)90多個,。中山民營科技園被評為“全國十佳民營科技園”,，小欖、古鎮(zhèn),、沙溪,、大涌、南頭,、黃圃,、民眾、東鳳8個鎮(zhèn)成為“廣東省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”,。文化方面,，發(fā)揮“偉人故里”優(yōu)勢，提高城市文化品位,，重建孫中山故居紀念館,，建成中山城、全民健身廣場等一批文化體育設(shè)施,。全民健身運動蓬勃開展,，競技體育取得優(yōu)異成績，獲得4個世界冠軍,、8個亞洲冠軍,、30多個全國冠軍，蟬聯(lián)省第十屆,、第十一屆運動會團體總分和金牌總數(shù)第3名的好成績,。衛(wèi)生方面,，開展衛(wèi)生事業(yè)改革，整合醫(yī)療資源,，公共衛(wèi)生體系逐步完善,。計劃生育方面，完成了省下達的人口控制指標,，計生服務(wù)質(zhì)量上了新水平,。精神文明各項創(chuàng)建活動卓有成效，獲得了“廣東省文明城市”和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”稱號,。加強民兵預(yù)備役建設(shè)和國防教育,，雙擁工作取得優(yōu)異成績，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號,。

    五年來,，民主法制和政府自身建設(shè)取得新成效。積極應(yīng)對加入世貿(mào)需要,，清理規(guī)范性文件1100多件,。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)與人大,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)座談及重大決策聽證等制度,。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì),，行政效率不斷提高,。開通了中山市黨政信息平臺，堅持市長接待日制度,，開通市長專郵和電子郵箱,，在《中山日報》開辦政務(wù)專版，實行政府新聞發(fā)布制度,，政務(wù),、村務(wù)、廠務(wù)公開不斷深入,，公開水平進一步提高,。大力開展社會治安綜合治理，落實各級信訪責(zé)任,，切實抓好安全生產(chǎn),，社會大局保持穩(wěn)定。

    民政,、監(jiān)察,、外事、僑務(wù)、臺務(wù),、審計、統(tǒng)計,、老干,、信訪、廣播電視,、氣象,、國防建設(shè)、檔案,、地方志,、婦女兒童、殘疾人,、民族宗教,、新聞出版、人防,、老區(qū)建設(shè)等各項工作取得了新的成績,。

    2003年是全面建設(shè)小康社會的第一年，也是我市經(jīng)受嚴峻考驗,，戰(zhàn)勝困難,，取得顯著成績的一年。全市上下認真貫徹落實市委十屆六次全會精神,，圍繞市十一屆人大六次會議確定的目標任務(wù),，抓住機遇，奮力拼搏,，經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。一是取得了“抗非典”和“謀發(fā)展”的雙勝利。面對突如其來的非典疫情,，我們把保護人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,，采取了一系列行之有效的措施，堅持一手抓經(jīng)濟,，一手抓非典防治,，打贏了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟總量和質(zhì)量同步提升,。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長17.8%,，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1767.5億元（不變價），增長31.3%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.1億元（不變價）,，增長4.1%；外貿(mào)出口82.5億美元，增長44.2%,；實際利用外資9.5億美元,，增長23.8%；一般預(yù)算財政收入36.6億元,，增長19.9%,；全社會固定資產(chǎn)投資261.1億元，增長19.2%,；社會消費品零售總額151.7億元,，增長12.9%。年末各項存款余額和貸款余額分別比年初增長19.4%和12.1%,。工業(yè)增長質(zhì)量和效益同步提高,，一批新項目相繼落戶，園區(qū)建設(shè)水平不斷提高,；農(nóng)業(yè)奪得豐收,，以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村工作取得新成效。二是各項改革取得新進展,。按照“有所為,，有所不為”，“有進有退”的原則,，大力推進公有企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革,，審批制度、事業(yè)單位分配制度改革取得成效,。建立公共財政框架工作進一步推進,。三是城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成果，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成,，城市承載力進一步增強,。四是人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)取得新進展,。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入14906元,，增長4.9%；農(nóng)民年人均純收入6520元,，增長10.8%,。各級財政增加資金投入，進一步提高低保對象的保障標準,，社保體系逐步完善,。高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)問題，市級財政安排1600萬元,，實行城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補貼等多項扶持性政策,，城鄉(xiāng)就業(yè)新增5.3萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。關(guān)注困難群體和殘疾人事業(yè)發(fā)展,。全面啟動“安全五項工程”建設(shè),。科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等各項事業(yè)進一步發(fā)展，精神文明建設(shè)邁上新臺階,。我市獲得“全國科技進步先進市”稱號并通過“全國園林城市”復(fù)核,。全年常住人口出生率為10.4‰，計劃生育率93.5%,。

    各位代表,，過去五年，是我市經(jīng)濟取得快速健康發(fā)展,，人民群眾得到實惠較多的五年,；是城市綜合競爭力日益增強，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年,；是各項社會事業(yè)全面發(fā)展,，社會主義政治文明和精神文明不斷取得新進步的五年。在五年的工作中,，我們深深地體會到：

    ——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù),，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,，正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，依靠發(fā)展解決前進道路上的困難和問題,。

    ——必須堅持依法行政，執(zhí)政為民,，把改善民生,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)、工作方式和工作方法,，高度重視和解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題,，為人民辦好事、辦實事,。

    ——必須堅持以改革為動力,，全面深化公有產(chǎn)權(quán)制度、政府機構(gòu),、社會保障體系等各項改革,，加快建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力,，不斷實現(xiàn)新的跨越和新的發(fā)展,。

    ——必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做大經(jīng)濟總量,。堅持全面開拓國際國內(nèi)兩個市場,，努力擴大有效需求，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間,。

    ——必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源,、環(huán)境保護的關(guān)系,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——必須堅持“兩手抓”,，把政治文明,、精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置，實現(xiàn)三個文明同步發(fā)展和社會全面進步,。

    各位代表,，我市五年來取得的成績，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大及其常委會依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結(jié)果,，是全市人民群眾努力奮斗的結(jié)果,。我謹代表第十一屆市政府向全市廣大工人、農(nóng)民,、知識分子,、干部職工,、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵,、人民警察和各界人士表示崇高的敬意,，向長期關(guān)心支持中山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心的感謝,！

    我們也清醒地看到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經(jīng)濟總量不大,，區(qū)域發(fā)展不平衡,；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需加大;市場經(jīng)濟體制還需進一步完善,；農(nóng)村基層建設(shè)仍需進一步加強；影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在,；政府職能的轉(zhuǎn)變和審批制度改革有待進一步推進等。這些問題必須引起高度重視,，采取有力措施加以解決,。

今后五年的展望和2004年工作建議

    今后五年，是全面建設(shè)小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的關(guān)鍵時期,。必須深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟一體化進程不斷加快,，國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作更加廣泛。我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟周期的上升階段,，經(jīng)濟自主增長能力不斷增強,。內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系為廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。同時,，必須看到,，我市原有的一些發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，地區(qū)之間的競爭日趨激烈,，形勢逼人,，不進則退。我們必須樹立強烈的憂患意識,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,，更加注重城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)區(qū)之間的平衡發(fā)展,，更加注重三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，更加注重內(nèi)外源經(jīng)濟的同步發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會與生態(tài),、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，更加注重人民生活水平的提高，繼續(xù)增創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、體制,、開放、科技和環(huán)境優(yōu)勢,，努力推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越,。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會,、省委九屆四次全會和市委十屆七次全會精神，按照“三個進一步提高,、兩個增強”的工作方略,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式,、提高增長質(zhì)量和效益上來，加快從增量型經(jīng)濟向效益型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,，增創(chuàng)城市經(jīng)濟新優(yōu)勢,，實現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展,，全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。加快體制,、科技創(chuàng)新，全面提升城市綜合實力,。堅持工業(yè)強市,、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持以人為本,，提高市民素質(zhì)，提高群眾生活質(zhì)量,，促進社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明同步發(fā)展。全面建設(shè)小康社會,，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，努力把我市建設(shè)成為廣東省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市,。

    未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務(wù)是：

    ——城市經(jīng)濟綜合實力有較大提升，產(chǎn)業(yè)強市初具雛形,。經(jīng)濟總量,、質(zhì)量同步提高，區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸現(xiàn),，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動,。主要經(jīng)濟指標達到或接近現(xiàn)代化水平。

    ——城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系逐步完善,，區(qū)域性中心城市的地位進一步加強,。城市生態(tài)質(zhì)量指標達到國內(nèi)先進水平。

    ——全方位對外開放格局進一步擴大,。更加主動承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移,，積極參與泛珠三角經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，對外貿(mào)易競爭力明顯提升,。利用外資質(zhì)量穩(wěn)步提高,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進一步擴大開放。

    ——社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,。公有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟更顯活力,；歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本完善,；統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步形成,。

    ——人民群眾生活水平顯著提高,。建立起覆蓋全社會的社會保障和就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。市民的物質(zhì)和精神需求得到更大的滿足,。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入持續(xù)增長。

    ——物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步推進,；社會公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心；學(xué)習(xí)型社會,、健康型城市特色更加鮮明,，城市文化品位進一步提高；市民文明素質(zhì)全面提高,。

    2004年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神,，實現(xiàn)“十五”計劃各項預(yù)期目標的重要一年，做好今年工作意義重大,。2004年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%左右,，工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長12%,，固定資產(chǎn)投資增長11%,，外貿(mào)出口增長10%，實際利用外資增長8%,，居民消費價格總指數(shù)上升1%左右,，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)民年人均純收入增長7%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，人口自然增長率控制在5.7‰以下。

    為實現(xiàn)上述目標,，必須著力抓好以下工作：

    一,、 積極參與區(qū)域分工，加快實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略

    推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,。按照走新型工業(yè)化道路的總體要求，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,，積極參與大珠三角產(chǎn)業(yè)分工,，大力推進工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略,，努力建設(shè)各大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),，特色經(jīng)濟充滿活力，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出,，產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)集聚的產(chǎn)業(yè)強市,。全面提高裝備工業(yè)發(fā)展水平，提升工業(yè)的核心競爭力和整體實力,。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快從輕加工工業(yè)向高加工工業(yè)階段跨越,。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好中國(電子)中山基地和國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地,，強化行業(yè)整合,，努力把我市建設(shè)成為國內(nèi)重要的電子信息制造業(yè)基地和珠三角IT產(chǎn)業(yè)帶中的重要一環(huán)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到22%以上,。

    做大做強支柱產(chǎn)業(yè),。依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，扶持電子信息,、電器機械,、化工制品、紡織服裝和金屬制品五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁,。發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷,、汽配等行業(yè),，提高國家級精細化工生產(chǎn)基地、健康科技產(chǎn)業(yè)基地和包裝印刷基地的競爭力,。積極培育和引進軟件,、新材料、新能源,、環(huán)保和光機電一體化等高成長度產(chǎn)業(yè),，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。按照“小商品,、大市場,，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的思路,，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,。完善政策引導(dǎo)和社會化服務(wù)體系,，建設(shè)好五金、音響,、紡織,、服裝、家具,、食品,、家電等專業(yè)化生產(chǎn)基地，形成一批特色突出,、輻射力強,、技術(shù)先進,、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟效益好的特色產(chǎn)業(yè)集群,，進一步整合產(chǎn)業(yè)資源,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力,。

    抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),，推進工業(yè)集約化發(fā)展。編制2004——2010年工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，明確定位,，優(yōu)化布局。制定園區(qū)投資密度和產(chǎn)出效益標準,，提高園區(qū)建設(shè)水平,。多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)集約發(fā)展步伐,。

    實施龍頭帶動和名牌戰(zhàn)略,，增強工業(yè)核心競爭力。制定和完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，堅持引進,、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持與市場競爭相結(jié)合,，資本投入與人才培養(yǎng)相結(jié)合,，發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點企業(yè)。打破地區(qū),、行業(yè),、所有制界限，通過企業(yè)購并,、資本技術(shù)聯(lián)合和引進等手段,，培育技術(shù)先進、規(guī)模較大,、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團,。繼續(xù)推進名牌戰(zhàn)略的實施，加大政策引導(dǎo),，切實加強對名優(yōu)品牌的法律保護,，爭創(chuàng)一批省級以上名牌產(chǎn)品、著名或馳名商標,、國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品,，提升中山產(chǎn)品競爭力。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，提高三農(nóng)工作整體水平

    大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收。深入貫徹落實中央1號文件精神,，把解決“三農(nóng)”問題,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在重要位置，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,，促進城市和農(nóng)村相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長3.5%,。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),，走大規(guī)模、精加工,、大市場的路子,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高標準化,、集約化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值,。培育一批龍頭企業(yè),，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益,。加大從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)的力度，深化糧食流通體制改革,，繼續(xù)落實農(nóng)村稅費改革政策,，抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的“七項重點工作”。推進涉農(nóng)價格公示和教育收費“一費制”工作,。

    加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。組織實施好農(nóng)村“五項工程”（一區(qū)三線森林改造,、“四旁”綠化和緩坡山地種果,、農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè),、魚塘整治,、內(nèi)河整治），掀起第二輪建設(shè)高潮，加強后續(xù)管理,，鞏固成效,。抓好重點險閘、險堤,、險段,、險庫改造加固工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。切實抓好省,、市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

    積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。完善市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成管理體制,，繼續(xù)加快以體制和專項補助為重點的財政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)，促進鎮(zhèn)區(qū)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極推進農(nóng)村股份合作制,，支持和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，一村一策,，因地制宜，幫扶經(jīng)濟薄弱村增加經(jīng)濟收入,。

    加強農(nóng)村基層建設(shè),，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。健全基層自治組織,，完善村民自治和居民自治,。加強村級民主決策和民主監(jiān)督工作，完善村務(wù)監(jiān)督制度,，加強村級集體經(jīng)濟審計與監(jiān)督,，擴大村務(wù)公開，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。切實加強教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè),，增強農(nóng)村基層干部法制意識，規(guī)范村級干部收入管理,，提高依法行政能力,。提高村集體資產(chǎn)管理水平，全面推行村帳鎮(zhèn)管,、會計電算化和會計選聘制度,。

    三、把握粵港澳合作新機遇,，促進內(nèi)外源經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展

    積極參與國際競爭與合作,，全面提升對外開放水平,。承接新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力營造低成本,、高效率,、文明法治的投資環(huán)境。高度重視投資環(huán)境整體推介,，創(chuàng)新招商引資方式,，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化招商模式,。堅持規(guī)模與質(zhì)量并重,，重點引進關(guān)聯(lián)度大、聚集度高,、帶動作用強的龍頭型,、基地型、技術(shù)密集型項目,，引進跨國公司的生產(chǎn)中心,、采購中心、維修中心,、研發(fā)中心和營銷中心,。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。繼續(xù)推進科技興貿(mào),、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略的實施,，增強出口產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力，努力擴大出口,。積極推行質(zhì)量管理體系認證和出口產(chǎn)品國際標準認證,，加快與國際環(huán)境標準接軌的步伐。抓好大通關(guān)建設(shè),，繼續(xù)提高通關(guān)效率,。

    主動適應(yīng)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。按照擴大總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域,、提高水平的要求,，加快第三產(chǎn)業(yè)對外開放步伐，構(gòu)筑布局合理,、科技含量高,、輻射能力強的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展體系。加快服務(wù)業(yè)市場化,、社會化步伐,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加強與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的合作，加大引資力度,，培育金融、證券,、保險,、中介和專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快物流業(yè)發(fā)展,。完善以公路骨架網(wǎng)為主的綜合運輸網(wǎng)絡(luò),，挖掘港口吞吐潛力，進一步提高貨運能力,。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

    大力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。放寬市場準入,，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營,、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式,，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益,。積極引導(dǎo)和培育新的消費形式。發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的房地產(chǎn)業(yè),，推廣和規(guī)范物業(yè)管理,。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持旅游設(shè)施建設(shè),，開發(fā)和保護旅游資源,，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，提供便民利民服務(wù),。引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn),、體育健身,、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費需求,，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和對經(jīng)濟增長的貢獻,。

    擴大投資需求，增強內(nèi)源型經(jīng)濟活力,。挖掘民營資本的巨大潛能,，培育充滿活力的市場主體。鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域,，按照“四個不限”的原則,，放寬民營企業(yè)登記注冊條件，簡化程序,、下放權(quán)限,，開辟民營資本投資發(fā)展的“快速通道”，確保民營企業(yè)在投融資,、稅收,、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受其它類型企業(yè)的同等待遇。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,、市場監(jiān)管和中介服務(wù),，推進科技型、外向型,、農(nóng)產(chǎn)品加工型,、就業(yè)型民營企業(yè)的發(fā)展。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu),，構(gòu)建多形式、多層次,、全方位的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

    四、加快功能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升城市承載能力

    堅持高起點規(guī)劃和建設(shè),，提升城市綜合競爭力。抓住珠三角新一輪規(guī)劃調(diào)整的機遇,，按照互補,、錯位、共享,，合作,、共建、共贏的原則,，加強總體和專項規(guī)劃,，按照完善功能，拉大城市框架的思路,，加快全市總體戰(zhàn)略研究與概念規(guī)劃編制工作,，為新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按照建設(shè)珠江口西岸區(qū)域性中心城市,，重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,，宜于居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的示范市的總體目標,，全面提升城市規(guī)劃,、建設(shè)水平,。積極推進東部沿海地區(qū)開發(fā)步伐，加快建設(shè)東部經(jīng)濟走廊,，打造新的經(jīng)濟和科技輻射源,，培育新的經(jīng)濟增長極。完善城市規(guī)劃體系建設(shè),，增強規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴肅性，把規(guī)劃管理納入法治化軌道,。

    建設(shè)一批城市功能型基礎(chǔ)設(shè)施。按照“適度超前,、突出重點,、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求,，加快構(gòu)筑系統(tǒng)化,、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批功能型項目，帶動產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會事業(yè)的進一步發(fā)展,。按照“內(nèi)通外拓”的思路,，加快與周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的對接，配合省做好輕軌和“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)準備工作,。啟動“五縱五橫”路網(wǎng)規(guī)劃,，加快鎮(zhèn)際公路建設(shè)步伐。重點推進古神公路,、南沙公路,、沙水路、福源路的建設(shè)以及番中公路,、岐江公路改建工程,，力爭早日實現(xiàn)“3015”目標（30分鐘從中心城區(qū)到達鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內(nèi)可上高速公路）,。整治城市出入口,。推進城區(qū)污水收集管網(wǎng)等項目建設(shè)，啟動南部,、北部組團垃圾處理基地項目,，加快推進香山550千伏輸變電工程及逸仙、旗樂和同益三個220千伏輸變電站建設(shè),，確保年內(nèi)投產(chǎn),，新建坦洲,、小欖西、新隆及黃圃四個220千伏輸變電工程,，完成蒲魚洋10萬噸水廠遷（擴）建工程,。

    逐步完善中心城區(qū)功能，增強輻射帶動能力,。重點推進文化藝術(shù)中心,、會展中心、長堤路改造,、污水處理廠,、垃圾組團處理、危房改造,、疾控中心,、第二人民醫(yī)院等工程。建設(shè)一批休閑廣場和生態(tài)公園,，推進“城中村”改造,。完善智能交通系統(tǒng)，改造博愛路,、起灣道,、孫文中路、民權(quán)路,、民生路等城區(qū)道路,，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，按照公交優(yōu)先的原則,，解決交通擁擠問題,。

    推進組團發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平,。以規(guī)劃為導(dǎo)向,，推進中部、南部,、西北部和東部等四大組團發(fā)展,，通過對產(chǎn)業(yè)、資源的有效整合,，明確發(fā)展方向,，促進組團之間、組團內(nèi)各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和共同發(fā)展。進一步加大城鎮(zhèn)公用事業(yè)及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的力度，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平,。強化鎮(zhèn),、村規(guī)劃的“三區(qū)”、“六線”管理,，增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,，建設(shè)要素聚集明顯、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn),。大力推進各種跨鎮(zhèn),、跨村、相鄰地域的市場設(shè)施建設(shè),、污染治理,、環(huán)衛(wèi)管理、綠化維護的共建,、共享試點工作,。推進戶籍管理制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、地域轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出,，增強中心鎮(zhèn)對人流,、物流,、資金流、技術(shù)流等各類生產(chǎn)要素的集聚和承載功能,，以中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)推動城鎮(zhèn)化步伐。

    創(chuàng)新城市管理和投資體制,。深化城市管理綜合體制改革,。堅持城市管理與行政執(zhí)法的有機結(jié)合，推進“重心下移”,。樹立經(jīng)營城市的理念,，通過重組、積聚和營運等手段,，降低準入門檻,，引入競爭機制，多渠道籌集建設(shè)資金,，推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化進程。調(diào)整和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性收費和價格體系,。加強土地儲備中心建設(shè),，完善土地儲備制度。

    五、深化改革和制度創(chuàng)新并重,，全面增創(chuàng)體制新優(yōu)勢

    完善公有資產(chǎn)營運管理體系,。加快公有企業(yè)實行以股份制為主要形式的改造，推進股權(quán)多元化,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。依法保護各類產(chǎn)權(quán),，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利,；完善公有資產(chǎn)管理體制,，規(guī)范重組后的公有資產(chǎn)營運體制，盤活沉淀資產(chǎn),，加快債務(wù)重組以及資產(chǎn)的流動和變現(xiàn),，確保公有資產(chǎn)安全增值，提高資產(chǎn)營運效率,。落實公有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為出資人的職責(zé),，逐步建立公有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度業(yè)績考核體系，實施對公有資產(chǎn)的有效監(jiān)管,。培育和發(fā)展資本,、產(chǎn)權(quán)、勞動力,、土地等要素市場,，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照完善市場經(jīng)濟體制的要求,，加快推進各項事業(yè)改革,，做好新一輪政府機構(gòu)改革工作。

    完善財稅管理體制,，加快建立公共財政框架,。健全財政管理制度，加強對財政撥款的績效評估,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，保證重點支出需要。全面實行部門預(yù)算改革,，開源節(jié)流,，實行國庫集中支付，積極組織非稅收性財政收入,。加大管理和稽查力度,，整頓和規(guī)范稅收秩序。規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購覆蓋面,，提高財政資金使用效益,。建立市場引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策,，融資方式多樣,，中介服務(wù)規(guī)范的新型融資管理體制。

    優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序,，建設(shè)“信用中山”,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法行為,，深入開展反走私斗爭，嚴厲打擊非法和變相傳銷活動,，規(guī)范特殊行業(yè)管理,。加大力度建設(shè)金融安全區(qū)。加快社會信用體系建設(shè),，建設(shè)以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,。探索企業(yè)信用公示制度,，建立獎懲機制，建設(shè)誠信社會,。

    六,、推進科教興市戰(zhàn)略,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

    完善創(chuàng)新體系,，提升科技競爭力。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和提升平臺,，抓好“一區(qū)一園三基地”建設(shè)，年內(nèi)力爭省級高新技術(shù)企業(yè)達到100家,，省級民營科技企業(yè)達到60家,。引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)增強創(chuàng)新能力，扶持鎮(zhèn)區(qū)爭創(chuàng)省級試點鎮(zhèn),。強化工程技術(shù)研究開發(fā),，積極組建一批廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心。抓好100項技術(shù)創(chuàng)新和改造工程,。建立多元化科技投入機制,，激發(fā)各類科技投資主體的積極性，培育和引進風(fēng)險投資機構(gòu)。發(fā)揮財政資金的放大作用,，確?？萍既椊?jīng)費增長。落實國家,、省,、市各級有關(guān)技改和軟件發(fā)展的政策，支持企業(yè)技改和軟件開發(fā),。培育和發(fā)展中介組織,，建立健全與科技創(chuàng)新活動相適應(yīng)的市場機制。

    增加人力資源儲備,。高度重視人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、決定性作用,，營造尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造,，促進人才成長的良好環(huán)境,。健全各類人才選拔、任用,、考核,、評價、激勵,、監(jiān)督機制,。堅持“以人為本”，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點去識別和使用人才,，堅持任人唯賢,、唯才是舉，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會,、干事有舞臺,、發(fā)展有空間。建立規(guī)范高效的人才服務(wù)體系,，加強人才市場的培育和管理,，建立人才需求信息預(yù)報機制，暢通人才流動渠道,，完善人事代理,、人才租賃、人事仲裁等制度,，建立人才評定機制,，實行人才科技成果獎勵制度,。全市人才總量增加到26.9萬人。

    推進教育改革,，加快建設(shè)教育強市,。落實分級辦學(xué)、分級管理體制,，加大投入,，確保教育經(jīng)費增幅與財政支出增幅基本同步，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)籌集資金辦教育,，提高教育發(fā)展水平,。積極發(fā)展民辦教育，增強教育發(fā)展活力,。深化中小學(xué)人事制度改革,，推進“三名”工程，開展校長職級制改革,，加快形成充滿生機和活力的用人機制,。堅持調(diào)整學(xué)校布局與積極推進等級學(xué)校、示范性學(xué)校建設(shè)相結(jié)合,，加快建設(shè)規(guī)范化學(xué)校步伐,。啟動振興初中行動計劃，擴大普通高中和職業(yè)中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源,，力爭初中升學(xué)率達92%以上,，高等教育毛入學(xué)率達32%。協(xié)助電子科技大學(xué),、廣東藥學(xué)院等高等院校辦學(xué),，大力發(fā)展幼兒教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育,，完善國民教育體系和終身教育體系,，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

    發(fā)展先進文化,，建設(shè)文化強市,。樹立“文化資本”觀念,，提高城市文化品位,，增強城市文化競爭力。創(chuàng)新投資機制,，完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，優(yōu)化整合文化資源，引進和培養(yǎng)文化人才,，繁榮新聞,、出版,、圖書、影視事業(yè),，培育文化產(chǎn)業(yè),。切實保護和深入挖掘歷史文化資源和優(yōu)秀民間藝術(shù)，加強文物,、檔案資源的保護和開發(fā)利用,。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，完成商業(yè)博物館建設(shè),。加強文化市場管理,。推動對外文化交流。

    七,、優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境,，進一步提高人民生活水平

    大力推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展,，努力建設(shè)一流的人居和生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共存的生態(tài)文明,。加快規(guī)劃和建設(shè)中嘉污水處理廠二期,、珍家山污水處理廠一期和鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理廠。城區(qū)全面推廣垃圾分類收集,，并積極向鎮(zhèn)區(qū)推廣,，加快建設(shè)全市醫(yī)療衛(wèi)生廢物集中處置基地。加強“城中村”環(huán)衛(wèi)管理,。深入開展園林綠化工作,，高標準建設(shè)環(huán)城道路的防護綠帶，重視城市綠化植物的選擇,，重視城市綠化生態(tài)性與城市景觀的有機結(jié)合,，逐步形成多樹種、多層次,、多功能,，點線面相結(jié)合的森林生態(tài)體系。嚴格控制水,、噪音,、大氣污染，抓好污染源的達標排放和全程監(jiān)控管理,。推進水環(huán)境綜合整治工作,，加大對內(nèi)河、工業(yè)污染源等的整治力度,。落實國家土地資源保護政策,，整治采石（泥）場,、沙場、陶土場,、實心磚廠,，實施復(fù)綠、復(fù)耕工程,。建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持體系,，推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保健康產(chǎn)業(yè),。

    建立健全疾病預(yù)防控制體系,。加快推進一套反應(yīng)靈敏、行動迅速的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,，一個完善的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng),，一套健全的公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，一支專業(yè)素質(zhì)較強的公共衛(wèi)生服務(wù)隊伍,，一個確有保障的公共衛(wèi)生投入機制的“五個一”工程,，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運行機制,，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力,。建設(shè)城市衛(wèi)生管理信息平臺和疫情信息系統(tǒng)，全面提高防控能力,。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量,，建設(shè)以防為主，重心在社區(qū)的服務(wù)體系,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人,。擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,，確保覆蓋面達到90%以上，整合鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生資源,，強化鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院職能,，推進鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理,，加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高保障能力。加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入,，鼓勵社會力量參與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),，活躍醫(yī)療市場。支持和發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè),，加強?？平ㄔO(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平,。

    推進安全五項工程,。全面組織實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，扎實開展水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”,。完成一批危橋（涵）改造,。加快城區(qū)公房危房改造，完成4.5萬平方米舊房拆遷工作,。抓好疾病防控體系的重點工程,。加快綠色食品基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測,，確保食品安全,。

    推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場,，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。建立和完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，采取多種方式,，加強職業(yè)技能、法律等知識培訓(xùn),。提供就業(yè)信息,、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等服務(wù),，計劃新增就業(yè)崗位5萬個。深化社會保障制度改革,，繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ鳎哟笊绫U面力度,，確保參?？倲?shù)達到300萬人次，其中,，養(yǎng)老保險參保達到72萬人,。完善勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)察力度,，保障勞動者合法權(quán)益,。完善農(nóng)村社會保障體系，確保低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。逐步提高低保對象,、下崗職工的保障水平,。完善對低收入者的救助制度，提高社會救助水平,。開展面向困難群眾的救濟,、援助活動，為困難群眾提供法律援助,。建立困難學(xué)生財政資助制度,。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭兩年內(nèi)殘疾人工作進入全省先進行列,。加快新一輪住房解困工作,。

    八、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進各項社會事業(yè)再上新臺階

    大力提高市民素質(zhì),。深入貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，加強社會公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念,、法制意識和文明素質(zhì),。進一步加大文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn),、文明窗口創(chuàng)建工作的力度,，繼續(xù)做好“法律、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育”進社區(qū)的活動,。積極引導(dǎo)市民摒棄各種不文明行為,，推動良好社會風(fēng)氣的形成和良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。

    確保社會穩(wěn)定,。完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，落實“關(guān)口前移”,，落實重大信訪領(lǐng)導(dǎo)包案“五個一”責(zé)任制,，加大對苗頭性、傾向性問題的調(diào)處力度,，認真兌現(xiàn)政策,，從源頭上解決矛盾糾紛。高度重視社會治安工作，完善群防群治網(wǎng)絡(luò),，保持對各種危害社會治安的刑事犯罪和黑惡勢力的“嚴打”態(tài)勢,，查禁“黃賭毒”，全面推進禁毒“03工程”,；加強對出租屋,、娛樂場所的管理,。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制,，加強公安、司法隊伍建設(shè),。切實抓好安全生產(chǎn)工作,，嚴查隱患，堵塞漏洞,，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),，維護社會穩(wěn)定。

    加快社會各項事業(yè)發(fā)展,。加強人口,、計劃生育工作，推進創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鎮(zhèn)（區(qū)）活動,，確保完成省下達的人口計劃,。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更加完善的體育設(shè)施服務(wù)體系,，提高全民健身運動和競技體育水平,。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，加強各項社會行政事務(wù)管理,。推進社區(qū)建設(shè),，打造管理完善、設(shè)施完備,、健康安全的社區(qū)環(huán)境,。進一步加強國防教育，抓好民兵預(yù)備役工作,。提高雙擁工作水平,。大力發(fā)展婦女、兒童,、老齡人,、殘疾人等各項社會事業(yè)。

    九,、努力建設(shè)服務(wù)型,、效率型、責(zé)任型、法治型政府

    以政府服務(wù)效率提速為重點,，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,。把政府自身建設(shè)擺在更加重要的位置。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),，樹立以人為本的政府管理理念,，努力建設(shè)廉潔、高效,、務(wù)實,、勤政的“服務(wù)型、效率型,、責(zé)任型,、法治型”政府，加快從行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量,。按照省委、省政府把今年確定為“抓落實,，促發(fā)展年”的各項要求,，切實抓好政府行政效率提速。加快電子政務(wù)建設(shè),，進一步完善黨政信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，加大電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享的力度，爭取90%的政府部門實現(xiàn)“網(wǎng)上辦公”,。推進新一輪審批制度改革,，縮短審批時限，降低行政成本,。完善新聞發(fā)布制度,，最大限度實行政務(wù)公開，提高決策透明度,。

    堅持依法行政,。由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面落實行政執(zhí)法過錯追究責(zé)任制度,，逐步推行行政執(zhí)法評議考核制度,，建設(shè)“誠信政府”，提高政府公信力,。尊重和維護市民對政府決策的“知情權(quán)”,，擴大重大決策聽證范圍。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度,，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系,，完善市人大代表建議在線辦理系統(tǒng),，認真辦理各項議案、建議和提案,。充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和實施民主監(jiān)督的作用,，拓寬人民群眾參與社會事務(wù)管理,，監(jiān)督政府工作的渠道。進一步加大政府督辦工作力度,，確保政令暢通,。做好實施《行政許可法》各項準備工作。

    加強公務(wù)員隊伍建設(shè),。在公務(wù)員隊伍中廣泛開展“兩個務(wù)必”教育,，堅持執(zhí)政為民,，干凈干事,，做到“權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀”,，努力打造一支想干事、會干事,、干成事的公務(wù)員隊伍,。繼續(xù)開展機關(guān)作風(fēng)評議以及行風(fēng)評議等活動。加強政風(fēng),、廉政,、職業(yè)道德建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，形成更加完善和有效的法律,、輿論、群眾和層級監(jiān)督機制,。

    各位代表,！時代賦予我們神圣使命，重擔(dān)在肩,，任重道遠,。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，按照市委十屆七次全會的部署，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，為把我市建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市而努力奮斗！