2005年政府工作報(bào)告

—— 2005年2月22日在中山市第十二屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
中山市市長(zhǎng) 陳根楷

各位代表：

    我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

 2004年工作回顧

    2004年是本屆政府的開(kāi)局之年,。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大和十六屆三中,、四中全會(huì),、省委九屆四次全會(huì)和市委十一屆一次全會(huì)精神，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，貫徹中央宏觀調(diào)控政策,，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上,，克服了能源緊缺和原材料價(jià)格上漲等因素的影響,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活水平穩(wěn)步提高,。圓滿完成了十二屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值610.1億元,，增長(zhǎng)18.7%,；財(cái)政一般預(yù)算收入34.5億元（新口徑），增長(zhǎng)19.9%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資291.3億元,，增長(zhǎng)11.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額178.8億元,，增長(zhǎng)16.4%,；年末各項(xiàng)存款余額達(dá)959.7億元，比年初增長(zhǎng)13.5%,。

    產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量再上臺(tái)階。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,，工業(yè)發(fā)展保障體系進(jìn)一步完善,，發(fā)展后勁增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2004.4億元,，增長(zhǎng)27.8%,。消化盤(pán)活各類閑置土地1.2萬(wàn)畝，園區(qū)集約化,、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高,。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的22.3%，規(guī)模以上五大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值56.4%,，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)404.1億元,，國(guó)家級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地增至18個(gè)。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略取得新成效,，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè),，中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品6個(gè),，廣東省著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品共47個(gè),。依靠先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效，企業(yè)技改項(xiàng)目232個(gè),，總投資52.9億元,。第三產(chǎn)業(yè)特別是連鎖、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等現(xiàn)代流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，加快建設(shè)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托的物流市場(chǎng),，一批大型流通企業(yè)快速發(fā)展壯大。加大旅游促銷工作力度,，完善旅游“六要素”,，旅游業(yè)總收入57.2億元，增長(zhǎng)16.4%,。房地產(chǎn)業(yè)和金融,、證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,，各類中介服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,。商品流通和社會(huì)消費(fèi)活躍，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)103.1%,。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.5億元,，增長(zhǎng)5.4%,；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1336.7億元，增長(zhǎng)21.9%,。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家,，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8億元,。恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積39.6萬(wàn)畝,，總產(chǎn)量14.5萬(wàn)噸,，全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)糧食指標(biāo)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證,，新增廣東省（農(nóng)業(yè)）名牌產(chǎn)品8個(gè),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，農(nóng)村“五項(xiàng)工程”共投入1.99億元，新建4米寬以上農(nóng)路262.9公里,，農(nóng)橋（涵）177座,，整治低產(chǎn)魚(yú)塘4萬(wàn)畝，整治內(nèi)河175公里,，“一區(qū)三線”森林改造工程第五期植樹(shù)1萬(wàn)多畝,，長(zhǎng)江庫(kù)區(qū)生態(tài)林改造第一期4833畝，“四旁”綠化種植長(zhǎng)度296公里,。積極深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,，114個(gè)村（居）完成農(nóng)村股份合作制改革，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.24億元,。加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬,，農(nóng)村大局穩(wěn)定,。

    基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。完成全市城市空間發(fā)展概念規(guī)劃,，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編,。按可持續(xù)發(fā)展的要求，組織編制人口,、水資源,、環(huán)境保護(hù)、交通和組團(tuán)發(fā)展等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,。中心鎮(zhèn)加快發(fā)展,，四大組團(tuán)發(fā)展框架基本形成，城市化水平達(dá)60.7%,。按照“內(nèi)通外拓”的思路,，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，南北外環(huán)路,、古神公路,、城桂公路二期建設(shè)工程全面啟動(dòng),。實(shí)施公交優(yōu)先，公交事業(yè)有新發(fā)展,。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,，完成中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠工程、長(zhǎng)江水廠等重點(diǎn)建設(shè)工程,，中嘉污水處理廠二期工程,、珍家山污水處理廠首期、市疾病預(yù)防控制中心,、市第二人民醫(yī)院,、中心糧庫(kù)等項(xiàng)目正加緊施工。完成香山500千伏,、同益,、旗樂(lè)、逸仙220千伏和永寧,、文安,、泮沙110千伏輸變電工程，南朗電廠建成投運(yùn),，永安電廠基本完工,。信息化水平進(jìn)一步提高，智能公交第一期工程,、中山市行政服務(wù)在線系統(tǒng)建成投入使用,。經(jīng)營(yíng)城市取得新成效，土地儲(chǔ)備力度加大,。積極做好歷史用地善后和問(wèn)題樓盤(pán)處置工作,。組建城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，多渠道籌集建設(shè)資金,。綜合執(zhí)法體系逐步完善,，建立綜合協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法并舉的城管工作體制，執(zhí)法重心下移,，城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提高,。

    內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，活力增強(qiáng),。新增民營(yíng)企業(yè)2200多家，個(gè)體工商戶9300多戶,。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值743.1億元,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)45.5%。民營(yíng)企業(yè)上市融資取得突破,，華帝股份有限公司成功上市,。外貿(mào)出口保持較快增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值99.9億美元,，增長(zhǎng)21.1%,。出口商品的質(zhì)量檔次有所提高。加強(qiáng)口岸配套設(shè)施建設(shè),，口岸現(xiàn)代化管理和大通關(guān)建設(shè)取得新成績(jī),。注重引進(jìn)外資質(zhì)量，全年實(shí)際利用外資5.25億美元,，增長(zhǎng)43%,。新增直接外商投資企業(yè)355家。成功舉辦3·28招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),、輕博會(huì),、服裝節(jié)、燈博會(huì),、電展會(huì)等系列活動(dòng),。

    各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。初步建立起公共財(cái)政基本框架,。加大公有產(chǎn)權(quán)制度以及公有企業(yè)改革力度,，成立國(guó)資委，依法履行公有資產(chǎn)監(jiān)督營(yíng)運(yùn),、監(jiān)督管理職責(zé),，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，列入考核類公有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)28.6%,。大力盤(pán)活公有資產(chǎn),。拓寬財(cái)政增收渠道，非稅收入30.1億元,。加強(qiáng)支出管理,，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制,，安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金5000萬(wàn)元,。完成市直機(jī)關(guān)首批公車改革。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，重點(diǎn)實(shí)施食品安全工程,，專項(xiàng)整治成效顯著，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，制定公務(wù)員公約、青年公約,、婦女公約,，中山信用網(wǎng)如期開(kāi)通,。深化中小學(xué)人事制度改革，完成校長(zhǎng)職級(jí)制改革和首屆中山名校長(zhǎng),、名教師評(píng)選工作,。

    各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略,，9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)了省的教育強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）驗(yàn)收,，教育強(qiáng)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)12個(gè)。啟動(dòng)振興初中行動(dòng)計(jì)劃,。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提高,，重點(diǎn)本科錄取1023人。高等教育進(jìn)一步發(fā)展,。教育布局調(diào)整工作全面開(kāi)展,，各級(jí)投入資金4.3億元，對(duì)105所學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整,，上等級(jí)學(xué)校達(dá)160所,。共投入6100萬(wàn)元加速教育信息化建設(shè)，114所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”,。民辦教育取得新發(fā)展,，民辦中小學(xué)共有45所?？萍际聵I(yè)進(jìn)一步發(fā)展,。企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，有46家企業(yè)通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)考核,，3家榮獲“省級(jí)優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào),，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)共104家。獲得國(guó)家,、省科技項(xiàng)目44項(xiàng),，4項(xiàng)成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1561萬(wàn)元,，技改貼息3910萬(wàn)元,。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，12家民科企業(yè)獲“中國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)科技企業(yè)”稱號(hào),，民科園被批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)民營(yíng)科技園”,。繼續(xù)完善人才“柔性流動(dòng)”政策，新引進(jìn)各類人才13萬(wàn)人（新口徑）,。文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，加快建設(shè)文化藝術(shù)中心、商業(yè)博物館，開(kāi)展名人故居及文物修繕工作,，廣播電視,、新聞出版、圖書(shū)音像市場(chǎng)健康發(fā)展,，市圖書(shū)館順利通過(guò)國(guó)家一級(jí)館的評(píng)估驗(yàn)收,。“好山好水好兒女”中山籍文化名人省親活動(dòng)取得圓滿成功,。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),，興建全民健身廣場(chǎng)二期工程,，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展,。火炬開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”稱號(hào),。競(jìng)技體育水平不斷提高,，獲得全國(guó)冠軍24個(gè)，成功承辦了廣東省第八屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，防控重大衛(wèi)生事件能力增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量有新的提高,。大力開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作,，現(xiàn)有國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)6個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)13個(gè),。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有新發(fā)展,，參加人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.3%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷拓展,。全市常住人口出生率為10.48‰,，計(jì)劃生育率為93.95%。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和國(guó)防教育,，雙擁工作再創(chuàng)佳績(jī),，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作,。大力開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理,，“嚴(yán)打”取得新成效。落實(shí)各級(jí)信訪責(zé)任,，切實(shí)抓好安全生產(chǎn),。

    人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入15836元,，增長(zhǎng)6.2%,；農(nóng)民人均年純收入7245元，增長(zhǎng)11.1%,。落實(shí)“零就業(yè)家庭援助計(jì)劃”,，啟動(dòng)小額貸款擔(dān)保工作,，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)20512人,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi),。調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)和待遇，全市參加社保五大險(xiǎn)種總達(dá)311.8萬(wàn)人次,，社?；鹫骼U率達(dá)99.7%，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%,。積極做好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,試點(diǎn)工作取得良好效果,。設(shè)立全市扶困助學(xué)基金，已籌集資金705.2萬(wàn)元,。推進(jìn)“安全五項(xiàng)工程”,。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程投入3.5億元，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。完成四類橋（涵）改造102座,。完成4.5萬(wàn)平方米城區(qū)C級(jí)公房危房改造和住戶安置工作，新建解困小區(qū)3.8萬(wàn)平方米,。對(duì)全市農(nóng)村188戶低保家庭危房進(jìn)行改造,。加快解決教師、公安干警和醫(yī)生住房問(wèn)題,。抓好疾病防控工程建設(shè),。加快綠色食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè),。大力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治,，啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，編制《中山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治,，加快“兩控區(qū)”（煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)）創(chuàng)建步伐，積極實(shí)施治污保潔工程,，開(kāi)展清理整頓沙石泥場(chǎng),、實(shí)心粘土磚廠和清查放射源及固體廢棄物專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn),。我市成為“國(guó)家環(huán)保模范城市”免檢城市。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè),。貫徹實(shí)施《行政許可法》,，清理行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)217個(gè)，保留109個(gè)，變更實(shí)施主體38個(gè),，清理市政府規(guī)范性文件255件,。大力推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持依法行政,，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,。實(shí)施政府重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，重大事項(xiàng)向市委,、市人大報(bào)告制度,，與市人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別就農(nóng)產(chǎn)品安全和水資源保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了座談,。切實(shí)抓好政府行政效率提速,，加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)以政府“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪審批制度改革,，共有32個(gè)部門136個(gè)審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行,，網(wǎng)上受理辦結(jié)1.6萬(wàn)多宗，政務(wù)信息化水平進(jìn)一步提高,。推進(jìn)政府工作公開(kāi)化、透明化,。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng),。堅(jiān)持政府新聞發(fā)布制度,，加大政府督查及投訴處理力度，行政效率得到提升,。

    民政,、監(jiān)察、外事,、僑務(wù),、臺(tái)務(wù)、審計(jì),、統(tǒng)計(jì),、老干、信訪,、廣播電視,、氣象、國(guó)防建設(shè),、檔案,、地方志、婦女兒童、殘疾人,、民族宗教,、新聞出版、人防,、老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī),。

    各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易,，這是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果,，也是各位人大代表,、政協(xié)委員監(jiān)督、支持的結(jié)果,。我謹(jǐn)代表市人民政府向全市廣大工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子,、干部職工,、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵,、人民警察和各界人士表示崇高的敬意,，向長(zhǎng)期關(guān)心支持中山建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心的感謝,！

    我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題。主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間,、區(qū)域之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào),；中心城區(qū)的集聚輻射功能不強(qiáng)；公共管理,、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng),；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面還有大量工作要做；社會(huì)信用體系亟待進(jìn)一步完善等,。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步解決,。

2005年政府工作的總體安排

    2005年是為全面加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的工作意義重大,。當(dāng)前,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)向好,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量正在逐步提高，為我市加快發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,；但是,，日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以及在發(fā)展中逐步解決深層次矛盾和問(wèn)題的壓力,，也給我市帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神,，用發(fā)展的眼光,、創(chuàng)新的辦法和統(tǒng)籌的思路，按照科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌的總體要求,，在把握大局中謀劃未來(lái),，在協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯特色，力爭(zhēng)發(fā)展得更快更好,，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新局面,。

    2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話,、省委九屆六次全會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益同步提高,；大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高全社會(huì)的文明程度和市民的道德文化素質(zhì),；加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè),，堅(jiān)持依法行政、民主行政和科學(xué)行政,，全面提高政府的公共服務(wù),、公共管理水平；完善城市功能,，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,；堅(jiān)持以人為本,，注重社會(huì)公平，建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的美好家園,，努力構(gòu)建和諧中山,。

    2005年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%,；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%,；外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)8%,；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)8%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須著力抓好以下工作：

    一,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,。抓住國(guó)際資本與產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期,、區(qū)域合作趨勢(shì)更加明顯的機(jī)遇,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，按照“高,、重,、集、內(nèi)”的思路（加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，積極引進(jìn)資金,、技術(shù)密集型重型化工業(yè)和裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)）,，按照新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型,、循環(huán)型轉(zhuǎn)變,，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，提升發(fā)展水平,。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，提升在區(qū)域分工體系中的地位，促進(jìn)從加工基地向制造服務(wù)基地轉(zhuǎn)變,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集,、優(yōu)化和提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化,、高級(jí)化,、重型化發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,。逐步形成以四大組團(tuán)為增長(zhǎng)極,，18個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和各類園區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)，東部沿海為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)特色,。進(jìn)一步增強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)集聚資本,、吸納人才、吸收資金的能力,，以園區(qū)為依托,，實(shí)現(xiàn)“園鎮(zhèn)互動(dòng)”，集約發(fā)展,。引導(dǎo)園區(qū)合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序,，鼓勵(lì)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加大整合,、提升力度,，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動(dòng)發(fā)展,、集約建設(shè)”。嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān),，提高工業(yè)用地投資密度,、產(chǎn)出效益和環(huán)保效益的準(zhǔn)入門檻。大力推進(jìn)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作,。

    加快發(fā)展裝備制造業(yè),，完善產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)和發(fā)展資金,、技術(shù)密集型的重型化,、高加工工業(yè)和裝備制造業(yè),。不斷完善扶持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，把裝備制造業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，安排2000萬(wàn)元作為專項(xiàng)資金,，“科技三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)和技改資金的50%以上用于扶持裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車主要零部件,、輸配電及控制設(shè)備制造,、專用設(shè)備制造、電子及通訊設(shè)備制造等,，逐步形成產(chǎn)業(yè)群,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。促進(jìn)各類要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,，加快發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥,、包裝印刷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新材料、新型環(huán)保,、光機(jī)電一體化等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

    大力發(fā)展中小企業(yè),，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),。安排1000萬(wàn)元用于扶持中小型企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)突破創(chuàng)新瓶頸,，加快企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專,、精,、特、新的發(fā)展道路,，提高為大型企業(yè)配套生產(chǎn)的能力,。結(jié)合組團(tuán)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,，按照“規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯,，產(chǎn)業(yè)特色突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍”的要求,，做大做強(qiáng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,，催生新的專業(yè)基地,，加快生產(chǎn)集約化和經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化步伐，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷品牌等環(huán)節(jié)延伸,，逐步實(shí)現(xiàn)從專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群到區(qū)域創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)變,。各專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)生產(chǎn)基地要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，從專業(yè)化分工,、集群化布局,、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化協(xié)作方面構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái),，提升發(fā)展水平和發(fā)展后勁,。

    實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。安排專項(xiàng)資金用于名牌,、名標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)創(chuàng)一批新的名牌,、名標(biāo),，加大對(duì)名優(yōu)品牌的保護(hù)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，以名牌促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。注重產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提升，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批以名牌產(chǎn)品為核心,，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的骨干企業(yè),。不斷鞏固和發(fā)展區(qū)域品牌，打造“中山制造”的整體品牌形象,。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持理性發(fā)展的思路,，把節(jié)約能源,、資源作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。大力研究和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推廣清潔生產(chǎn),，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,，探索研究再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化固定資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu),，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放,、能循環(huán)可持續(xù)的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系,、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)約型社會(huì),。

    二、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展支持和保障體系,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

    堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,。全面貫徹中央一號(hào)文件精神,，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取,、放活”的方針,，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步建立和完善以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新機(jī)制,，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”和農(nóng)田基本建設(shè),，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步恢復(fù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保糧食安全,。推動(dòng)漁業(yè)和林業(yè)加快發(fā)展。

    深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)化水平,。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，走大規(guī)模,、深加工,、大市場(chǎng)的路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。加快結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全的要求,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,，積極推進(jìn)區(qū)域化,、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),。落實(shí)好省,、市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，通過(guò)龍頭帶動(dòng)和利益聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民成立各類生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)合作組織,，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)基地化,、訂單化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣農(nóng)業(yè)科技,，辦好水利園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,，確保食品安全。要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控工作,。

    深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,。推進(jìn)農(nóng)村“固本強(qiáng)基”工程。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi),、民主管理,。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共財(cái)政制度，降低鎮(zhèn)村行政成本,，化解鎮(zhèn)村債務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地和征地款管理，解決征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題,。加大力度推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制,。總結(jié)推廣小欖鎮(zhèn)村改居和古鎮(zhèn)村一級(jí)核算的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)村改居工作,，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，全面免征農(nóng)業(yè)稅,，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

    加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，安排800萬(wàn)元作為再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)戶籍制度改革,，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),、定居，鼓勵(lì)農(nóng)民異地開(kāi)發(fā),、轉(zhuǎn)移發(fā)展,。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展,。大力發(fā)展城鎮(zhèn)公用事業(yè),，按照政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行,、建設(shè)有序,、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的思路,，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ),，完善城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中,、住宅向社區(qū)集中,。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè),，形成市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),，加快城中村改造,，引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè),。

    三,、實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提升城市綜合服務(wù)功能

    積極參與珠三角城市群的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展,，拓展城市發(fā)展空間,。完成全市總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架,，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的空間布局,，構(gòu)建新一輪發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)新發(fā)展模式，整合組團(tuán)資源,，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)間的平衡發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效共享,，加快推進(jìn)東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)和西北組團(tuán)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)在建城,、修路,、護(hù)山、治水,、增綠,、控污等城市建設(shè)的各個(gè)方面取得更大成效。

    全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),。適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,，籌集資金加快建設(shè)一批關(guān)系全市發(fā)展全局的功能性、樞紐性項(xiàng)目,。實(shí)行重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)制度,，成立重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的論證,、立項(xiàng)和啟動(dòng)工作,。在交通方面，配合省做好輕軌,、鐵路和“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),。加快市域路網(wǎng)“內(nèi)通外拓”，加強(qiáng)與周邊城市道路網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,，推進(jìn)“五縱五橫”規(guī)劃建設(shè),，加快建設(shè)福源路、南外環(huán)路,、北外環(huán)路,、古神公路、城桂路二期及岐江公路改造,。強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)功能,，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完善連接外環(huán)的配套路網(wǎng)建設(shè),，整治城區(qū)出入口,；改造博愛(ài)路、起灣道等城區(qū)交通主干線,，分期整治蓮員路,、清溪路；按照公交優(yōu)先的思路,，建設(shè)一批公交樞紐站和停車場(chǎng),，構(gòu)建安全,、便捷、高效的公交網(wǎng)絡(luò),。在能源方面,，擴(kuò)建500千伏香山站，新建和擴(kuò)建220千伏迪光站和11座110千伏變電站,。在環(huán)境建設(shè)方面,，加快中嘉污水處理廠二期、珍家山污水處理廠首期,、中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地焚燒廠建設(shè),，建設(shè)岐江廣場(chǎng)、馬山公園,、古香林郊野公園。在城市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)方面,，加快大涌口水閘,、田基沙水閘等建設(shè)工程。

    嚴(yán)格土地管理,，提高土地利用率,。土地是不可再生資源，必須牢固樹(shù)立“珍惜和利用好每一寸土地”的思想,，按照“建立最嚴(yán)格的土地管理制度”的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)方式,，提高土地投入和產(chǎn)出效益,，實(shí)行土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)。加大國(guó)土資源的執(zhí)法和監(jiān)督力度,，細(xì)化“批項(xiàng)目,、控土地”制度。加大力度整合和盤(pán)活閑置土地,，強(qiáng)化土地資源儲(chǔ)備,，嚴(yán)格耕地保護(hù)。

    提升城市公共管理和服務(wù)水平,。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念,，堅(jiān)持“以地建城”，推動(dòng)城市資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展,。探索項(xiàng)目融資,、銀行融資、股票市場(chǎng)融資,、公用設(shè)施冠名權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)權(quán)置換方式籌集城市建設(shè)資金,。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，健全城市公共設(shè)施營(yíng)運(yùn),、維護(hù)和管理機(jī)制,，發(fā)揮公共設(shè)施最大效益。建立相互銜接,、合理分工和規(guī)范高效的城市建設(shè)和管理綜合執(zhí)法體制,，提高城市綜合管理水平。

    四,、內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)并重,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力

    擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升外源型經(jīng)濟(jì)水平,。根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變；從優(yōu)惠政策招商向投資環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)配套,、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)招商并重的轉(zhuǎn)變；從引進(jìn)資金到引進(jìn)資金,、人才,、技術(shù)并重的轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新招商形式,，構(gòu)建政府引導(dǎo)的社會(huì)化,、專業(yè)化、市場(chǎng)化招商網(wǎng)絡(luò),，積極探索有效的海外招商模式,，大力推動(dòng)企業(yè)招商。重點(diǎn)引進(jìn)歐美和日韓大型企業(yè),，積極爭(zhēng)取生產(chǎn)原材料,、裝備工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移性投資。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),。積極引進(jìn)跨國(guó)公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè),，鼓勵(lì)跨國(guó)公司到中山設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地,。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),。做好2005年招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)各項(xiàng)工作，積極組織參加廣交會(huì)以及各類大型會(huì)展,。

    轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,，推動(dòng)市場(chǎng)和貿(mào)易方式多元化,。推進(jìn)科技興貿(mào)、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口,。進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”與國(guó)內(nèi)外企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展,。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作從引進(jìn)制造業(yè)為主向引進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重發(fā)展,。推廣國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效的反傾銷及各種貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制,，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。

    營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)來(lái)中山投資,。落實(shí)好省、市在鼓勵(lì),、扶持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方面的政策和措施，重點(diǎn)扶持一批科技型,、外向型,、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。加大力度推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市,。完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍,，培育和造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家,。

    參與區(qū)域合作，超常規(guī)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮“東西結(jié)點(diǎn),，南北逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“共享,、共贏和錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則,，積極引進(jìn)港澳高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè),，壯大連鎖經(jīng)營(yíng)和中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng),，申報(bào)保稅物流園區(qū)。推進(jìn)區(qū)域性旅游協(xié)作,，整合旅游資源,，促進(jìn)旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā),。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，規(guī)范物業(yè)管理,。大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè),。提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，培育信息,、汽車、住房,、文化,、健康等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，增加服務(wù)性消費(fèi),。探索建立和完善個(gè)人征信系統(tǒng),，擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)金融,、證券,、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。辦好專業(yè)會(huì)展,，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。

    繼續(xù)大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。開(kāi)展各類專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊走私販私,、制假售假、偷逃騙稅,、非法傳銷,、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。加快培育行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)和市場(chǎng)中介組織，推動(dòng)社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。

    五,、堅(jiān)持深化改革，加快體制創(chuàng)新,，增強(qiáng)機(jī)制活力

    完善公有資產(chǎn)管理,，提高監(jiān)管水平。著眼于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，繼續(xù)深化公有企業(yè)改革,，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化市屬及市控股公司的經(jīng)營(yíng)管理,，建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全,、保值和增值。鞏固公有企業(yè)改革成果,，繼續(xù)做好“一改二清”（國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革,、清算銷戶、清減債務(wù)）工作,。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，完善公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法，提高監(jiān)管水平,。

    創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，依法治稅,。積極組織非稅收入,。各級(jí)財(cái)政要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想,，做到生財(cái)有道,、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī),，抓好增收節(jié)支,，狠抓收入管理，提高支出效益,，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行,。要強(qiáng)化預(yù)算約束，提高各級(jí)理財(cái)水平,，嚴(yán)格控制一般性支出。逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理,。完成市級(jí)預(yù)算單位全面納入國(guó)庫(kù)管理工作,。強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步引入項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度,。建立轉(zhuǎn)移支付和分類管理制度,，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，年度安排的轉(zhuǎn)移支付資金不少于1億元,。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作,。

    深化投融資體制改革。大力發(fā)展資本市場(chǎng),，完善市場(chǎng)體系,。逐步開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),，鼓勵(lì)民資,、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)選擇投資主體,。實(shí)行政府公益性項(xiàng)目代建制,。鼓勵(lì)多種投資主體參與社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資。公共資源經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一納入政府資源管理,。加快中小金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)工作,。積極利用資本市場(chǎng)，幫助各類企業(yè)增強(qiáng)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資的能力,。

    積極推進(jìn)科技,、教育、文化,、體育,、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。

    六,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快建設(shè)文化強(qiáng)市步伐

    增強(qiáng)科技創(chuàng)新力。把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié),，堅(jiān)持引進(jìn)和消化,、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的二次開(kāi)發(fā),，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。安排“科技三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)1830萬(wàn)元,，安排技改資金3100萬(wàn)元,。要提高科技投入使用績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng),，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與科技項(xiàng)目建設(shè),，努力提高科技綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和輻射力,。扶持各級(jí)各類工程中心,、技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，推動(dòng)科技專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè),。完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,，探索和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)在裝備制造,、信息,、環(huán)保、生物和新材料等領(lǐng)域,，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一批聯(lián)動(dòng)效益大,、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的科技項(xiàng)目。辦好“中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)科技成果產(chǎn)業(yè)化（中山）示范基地”,，做好中科院生物醫(yī)藥科研成果向健康科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)化工作,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)專利開(kāi)發(fā),。繼續(xù)做好科普工作,。

    實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)人才建設(shè),，發(fā)展專業(yè)化,、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系,，促進(jìn)人才合理流動(dòng),。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā),、柔性流動(dòng)建設(shè)人才集聚工程,，多形式、多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高層次,、復(fù)合型,、高技能人才和緊缺專業(yè)人才，形成吸引人才,、留住人才,、發(fā)揮人才作用的良好氛圍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，逐步建立國(guó)民教育和終身教育互動(dòng)的人才培養(yǎng)體系,。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    加快教育事業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市目標(biāo)。加快創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)步伐,，確保教育強(qiáng)市目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。創(chuàng)新辦學(xué)體制，大力發(fā)展民辦教育,，探索股份制辦學(xué),、組建教育集團(tuán)等辦學(xué)方式。推進(jìn)“三名”工程，完成校長(zhǎng)任期目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè),。促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面推進(jìn)振興初中行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校,，大力支持發(fā)展高等教育事業(yè),。提高教育信息化水平。加大教育投入,，安排貼息資金,，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,。

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)傳染病特別是重大傳染病的防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作,，完善公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系,，增強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。提高醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理,，在鎮(zhèn)區(qū)建立防保所,。積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有序放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng),。加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)監(jiān)察和管理,，深入開(kāi)展健康教育和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾形成健康文明的生活方式,。

    大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋骨，以文化論輸贏”的發(fā)展理念,，深入挖掘歷史文化資源,，彰顯城市的文化內(nèi)涵。繼續(xù)做好文物保護(hù)和修繕工作,，完成文化藝術(shù)中心建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。豐富和發(fā)展廣場(chǎng)文化,、社區(qū)文化等多種形式的群眾性文化藝術(shù)活動(dòng),。發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，壯大文化產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展體育事業(yè),，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，不斷提高競(jìng)技體育水平。

    發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。深化人口計(jì)生綜合改革,，合理控制人口總量與布局，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人口結(jié)構(gòu),。加快發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人事業(yè),，支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好婦女,、兒童,、老齡工作。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè),，做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作,。

    七、努力創(chuàng)建文明法治諒解寬容社會(huì)環(huán)境,，構(gòu)建和諧中山

    以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為契機(jī),，全面提升市民文明素質(zhì)。大力開(kāi)展群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極開(kāi)展“愛(ài)國(guó),、守法,、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng),，弘揚(yáng)“博愛(ài),、創(chuàng)新、包容,、和諧”的新時(shí)期中山人精神,。引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)文化、崇尚科學(xué),、破除迷信,、移風(fēng)易俗。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，以文明社區(qū),、文明村、文明鎮(zhèn)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ),，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和影響力,，弘揚(yáng)注重競(jìng)爭(zhēng)與效率、促進(jìn)公平與正義,、提倡諒解與寬容的社會(huì)風(fēng)尚,，提升市民文明道德水平，為建設(shè)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。大力推進(jìn)“誠(chéng)信中山”建設(shè),，繼續(xù)整合社會(huì)信用資源，完善社會(huì)信用體系,，充分發(fā)揮中山信用網(wǎng)對(duì)工商企業(yè)信用信息的披露作用,，逐步建立全社會(huì)的信用監(jiān)管制度。

    優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境,，建設(shè)“綠色中山”,。努力培育環(huán)境友好、資源高效,、系統(tǒng)和諧的生態(tài)文明形態(tài),。設(shè)立五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，全面開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)市建設(shè),。推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作,，抓好內(nèi)河整治，改善兩岸景觀,，打造“健康河流”,。加強(qiáng)全市“供水一盤(pán)棋”規(guī)劃的實(shí)施和分質(zhì)供水規(guī)劃研究，加強(qiáng)舊城區(qū)和“城中村”管網(wǎng)改造,，確保飲用水安全,。加大“三廢”治理和治污力度，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定,，加快各組團(tuán)垃圾處理基地和醫(yī)療廢棄物處理中心建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),。全面啟動(dòng)新一輪“綠化中山大地”工程,，積極開(kāi)展“四旁”綠化、道路綠化改造,、林相改造,、郊野森林公園建設(shè)和五桂山森林資源保護(hù)工作。做好創(chuàng)建“綠色交通示范城市”的各項(xiàng)工作,。

    扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)“民心工程”,。繼續(xù)抓好省政府“十項(xiàng)民心工程”的實(shí)施。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),，建設(shè)全市勞動(dòng)力中心市場(chǎng),，全面完成三年內(nèi)轉(zhuǎn)移5萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)，確保新成長(zhǎng)勞動(dòng)力100%接受培訓(xùn),，100%實(shí)現(xiàn)就業(yè),。完善下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策,，提高小額貸款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“零就業(yè)家庭”幫扶計(jì)劃,。投入1.1億元大力推行社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),，努力構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系。做好鞏固社保擴(kuò)面工作,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保320萬(wàn)人次以上,。大力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)以上農(nóng)民參保目標(biāo),。調(diào)整和提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇,，提高保障水平。鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療成果,，探索向農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)渡與銜接,。努力維護(hù)社會(huì)公平，健全社會(huì)化救助體系,。嚴(yán)格落實(shí)“低?！闭撸才诺捅ＹY金1300萬(wàn)元,。加強(qiáng)低收入困難家庭的社會(huì)救濟(jì)工作,，幫助困難群眾解決生活、就業(yè),、醫(yī)療,、住房、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難,。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)全市扶困助學(xué)基金工程,。健全法律援助制度，做好勞資糾紛預(yù)防和處置工作,，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題,，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)安全工程”,，積極創(chuàng)新投入機(jī)制,，投資4.6億元開(kāi)展83宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)食品質(zhì)量安全四大體系建設(shè),，推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,；加快危橋（涵）改造進(jìn)度，提高管養(yǎng)水平,；推進(jìn)全民安康工程,，加快第二人民醫(yī)院和市疾控中心建設(shè)進(jìn)度。努力使全市人民喝上干凈的水,、呼吸清新的空氣,、吃上放心的食物,、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活,。

    加強(qiáng)利益協(xié)調(diào),，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“四五”普法教育,，積極做好人民調(diào)解工作。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，健全防范突發(fā)事件,、重大自然災(zāi)害及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口及出租屋管理，提高控制能力,，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)。強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí),，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,、執(zhí)法隊(duì)伍和法制建設(shè)，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,。

    抓緊做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，用改革的精神,、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃編制工作,，把以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，突出重點(diǎn)任務(wù),、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，努力使“十一五”規(guī)劃成為體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃,。

建設(shè)廉潔勤政高效務(wù)實(shí)政府

     堅(jiān)持依法行政,、民主行政和科學(xué)行政，提高行政水平,。全面落實(shí)《行政許可法》,，規(guī)范許可項(xiàng)目，明晰實(shí)施主體,，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力,，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，加大行政執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制度。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,，妥善解決行政爭(zhēng)議,。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，政協(xié),、各民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督,，接受公眾和輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量,。積極推進(jìn)要素市場(chǎng),、建筑、土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作,。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化,、規(guī)范化建設(shè)，打造政務(wù)“陽(yáng)光工程”,。通過(guò)完善政務(wù)公開(kāi),、廠務(wù)公開(kāi)、重大決策公開(kāi)聽(tīng)證,、專家咨詢等,，進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),。確保決策的民主化和科學(xué)化，深入推進(jìn)“誠(chéng)信政府”建設(shè),，提高政府公信力,，建設(shè)人民滿意政府。

    提升行政管理效能,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策競(jìng)爭(zhēng)向制度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì),，進(jìn)一步提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)政府行政向公共行政轉(zhuǎn)變,，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),，既要強(qiáng)化管理職能,，更要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力推動(dòng)法制,、政策,、人才、信用,、服務(wù)等環(huán)境的建設(shè)。堅(jiān)持以人為本,，推進(jìn)公共行政體制的創(chuàng)新,，不斷優(yōu)化工作流程，努力形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制,，切實(shí)防止在職能履行中越位,、錯(cuò)位和缺位。不斷提高職能履行水平,，形成順暢的部門溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府的高效管理。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，積極創(chuàng)樹(shù)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌,，深入開(kāi)展行政審批制度改革，縮短審批時(shí)限,，降低行政成本,。以中山市行政服務(wù)在線建設(shè)為載體，繼續(xù)加大力度整合行政資源,，實(shí)現(xiàn)更多行政審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”,，大力推進(jìn)政府行政與社會(huì)管理的信息化應(yīng)用。

    從嚴(yán)治政,，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,。加強(qiáng)公務(wù)員宗旨、信念教育,，樹(shù)立廉政,、高效的行政新風(fēng),，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀”的行政理念,。繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng),，從源頭上防治腐敗,。建立和健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度，監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)的大案要案,。從嚴(yán)治政，力戒驕惰散漫之氣,。建立健全行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制,，提高政府部門及其工作人員的服務(wù)效率和質(zhì)量，加大行政效能監(jiān)察和對(duì)行政不作為,、亂作為的責(zé)任追究力度,。努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型,、服務(wù)型和干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍,。

    各位代表，今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃,，銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年,，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的重要一年。立足當(dāng)前,，我們信心百倍,；展望未來(lái)，我們深感責(zé)任重大,。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn),，勵(lì)精圖治,，為建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的美好家園，構(gòu)建和諧中山,，實(shí)現(xiàn)富裕安康而努力奮斗,！